教育信息化国际经验概述|教育信息化的八化

　　为了学习其他国家的经验，特别是教育体系运行高效国家的经验，美国联邦教育部资助了题为“教育信息化的国际经验”（International Experiences with Technology in Education，IETE，直译为“技术应用于教育的国际经验”）的研究项目。在联合国教科文组织的专业支持下，经过长达两年的努力，IETE项目组完成了长达328页的研究报告并提交给美国联邦教育部。2011年8月，美国联邦教育部对外正式发布了上述国际比较研究的成果——《教育信息化的国际经验：最终报告》。
　　报告建议，应该在国际层面进行数据的采集，以便比较各国教育信息化政策、项目类型及其影响，同时增进对各国教育信息化实践的理解。基于此，本文从研究项目概况、基本观点、未来方向等方面对《教育信息化的国际经验》进行解读，同时在其后分别辅以美国、英国、法国、澳大利亚、日本、韩国等国家的教育信息化发展案例，以为国内教育信息化工作者了解世界教育信息化的现状与趋势提供参考和借鉴。
　　一、研究项目概况
　　（一）研究问题
　　《教育信息化的国际经验：最终报告》尽管在某些特定章节里包含了美国教育信息化的政策和实践信息，但美国并不是该报告的主要关注点；报告超越了美国界限，聚焦21个国家和地区的教育信息化活动。
　　报告主要关注四个问题：第一，国际组织和美国国内组织收集了哪些国际层面的教育技术的数据？这些数据有何局限？第二，技术是如何用于提高学生对高水平教学的获取？第三，技术是如何被用来提高教师的质量？第四，政府在何种程度上不断改善、评估和维护国家教育数据系统，选择哪些指标用以追踪学生的进步、并让政策和规划制定者了解具体情况？
　　（二）研究过程
　　为了回答上述问题，IETE项目团队主要从两条途径收集和分析数据：第一，基于Web的搜索，了解国际教育信息化发展的最新数据；第二，对21个国家（或地区）政府主管教育信息化的官员进行调查和访谈。
　　IETE项目主要关注中小学阶段的教育，于2009-2010年度分两个阶段进行。在第一阶段，研究者通过文献和互联网查找多国的数据资料。查找的目的是为了确定方法、工具，以及可从政府重要部门获取的信息通信技术与教学进行整合所付出努力的数据。研究报告涵盖2009年6月间确认的国际数据汇总。调查和访谈资料主要是在2010年春夏期间收集。报告提到，国家政策和规划在数据收集期间呈现了不稳定的变化。报告里的信息截止到2010年6月1日。在最终报告的附录A介绍了研究方法；附录B介绍了经筛选后的指标体系，这些指标与教育信息化应用及上述研究问题相关的早期数据收集相关。
　　在第二阶段，为了挖掘更完整的教育信息化政策和实践信息，IETE项目组从21个国家和地区中收集了调查和访谈数据。通过调查和访问，项目组更新和拓展了已有的数据。国家和地区的遴选标准是：首先从实施了或正在实施有关信息化的重大基础设施的工业化国家和地区开始挑选，且它们已经或正在广泛实施ICT应用于教育的活动；然后通过网络就绪指数和劳动生产力指数的排名最终确定入选国家和地区。需要指出的是，地理位置的代表性不在考虑范围之列；某一国家中相对独立的省或地区有关教育信息化活动的数据并不是项目组收集的重点。项目组使用调查和国家访谈获取的数据来更新现有的信息，包括教育信息化的国家规划和优先发展事项相关的更有质量的信息。上述信息最终以数据概览图的形式呈现在国家和地区的案例报告中。表1是本研究最终确定的国家和地区列表（含英文缩写）。
　　上述21个国家和地区中，18个是国家政府部门，另外3个是在某一国家特定区域里负责制定教育政策的地方政府。加拿大和比利时这两个国家没有教育部，因此加拿大阿尔伯塔省和比利时佛兰芒区的教育部门分别被选为这两个国家的代表；同样，香港是中华人民共和国特别行政区。
　　IETE项目的数据收集期间（２００９－２０１０年）正值全球金融危机这一特殊时期。在项目持续期间，一些国家正在艰难应对经济危机。冰岛、爱尔兰和瑞典全部受到经济危机的影响；英国和日本经历了政府政权交替。之所以强调在全球动态环境下数据收集的不稳定性，是因为规划和优先发展事项会发生重大或突然改变。加之技术应用于教育本身发展也很迅速，因而我们建议今后要确保项目中的国家访谈常规化、数据更新常态化。
　　（三）数据收集及发现
　　IETE项目组分析并确定了一系列在线资源，以评价提供了ICT应用于教育的指标信息，特别注意那些与美国当前目标相关、并能从更广泛的国家中收集的信息。在线资源的综述侧重于从已有的多国集合获取的报告。例如，第二届教育信息化研究项目（ＳＩＴＥＳ）、国际学生评估项目（ＰＩＳＡ）、国际数学和科学研究趋势项目（ＴＩＭＳＳ）、欧盟会员国面向校长和教师的电子学习政策指标调查项目（ＥＣＥＰ），以及由经合组织（ＯＥＣＤ）和亚太经合组织（ＡＰＥＣ）完成的两个国家调查项目。ＩＥＴＥ项目组对上述调研项目中数据集中使用的正式文件和相关宣传报告进行了综述。此外，项目组也考察了一系列具体国家的报告，来自于美国、英国、韩国和澳大利亚的报告补充了从多国数据集中获得的ICT应用于教育的指标的最新信息。通过11个报告与8个多国数据集合的汇总，项目组确定了超过230个与美国政策目标尽可能相关的独特指标，并以附件的形式列于报告正文之后。
　　指标和可获得的数据有三个主要局限：第一，数据跨越多个政策优先事项，无法完整统计；第二，多国在数据收集过程中参与度有限；第三，目前主要的国际数据收集并不是每年都进行，因此限制了它们及时更新教育信息化的国际投入信息的能力。从国际数据收集中，报告发现，目前仅能获得少数指标来了解技术如何在各个国家中用以促进教师专业发展；没有指标能为监控国家在技术上的投资提供数据，也没有指标能为学校持续改进管理教育绩效提供数据；在使用新兴ICT辅助教学（包括对在线学习的投资、移动和社会网络技术的使用、平板设备的使用）的国际数据方面也有局限。因此，很多国际数据并未及时更新，无法全面反映教育信息化发展的最新趋势。此外，国际数据库中的国家参与度也是有限的。例如，SITES2006仅有22个国家教育体参加，美国并未参与这项研究，且25个最初确认参加IETE研究的国家中，仅有14个参与了SITES。ECCP项目研究仅局限在欧盟国家。仅国际教育成就评估协会（IEA的TIMSS和PIRLS项目)和OECD(PISA项目)评估项目拥有广泛的国家参与基础，与美国的政策需要一致。但这些研究整体上不太关注ICT指标，因此只能提供与美国教育信息化优先发展事项相关的有限信息。