村书记最怕举报什么【化解伍姓村民集体非正常上访事件的若干思考】

　　2010年2月20日，江西省南康市发生了一起因村民对违章建筑不满而试图以堵塞交通的极端方式表达诉求的集体非正常上访事件。由于当地党委、政府高度重视，信访维稳力量及时到场，疏导工作迅速展开，现场解答村民诉求，使矛盾得到有效化解，交通得到及时恢复，事态很快得到平息。
　　事件始末
　　20日上午10时许，南康市委维稳办接到某乡信息报告，其辖区近百名伍姓村民因不满曾某违章建房，正在采取堵路的极端形式群体上访。市委维稳办立即向当地党委、政府及市国土资源局发出一级维稳预警。市委政法委书记第一时间赶到现场，迅速调集信访维稳力量开展矛盾调处工作。市委市政府分管领导、挂点领导随后赶到现场，迅速开展疏导教育工作。经过近2个小时的法律政策宣传和思想疏导教育，上访村民终于同意依法依规解决问题，并主动撤除路障，恢复交通。
　　下午，当地政府组织力量对曾某违章建筑依法强拆。但就在拆除工作接近尾声时，由于负责稳控工作的相关工作人员疏忽大意，曾某突然脱控，手拿铁锤跑到被拆房屋的屋顶阻止施工，且口气十分强硬。伍姓村民的不满情绪再度高涨，不仅要求政府强行拆除违章建筑，还要求将曾某10年前建造的两间砖房一并拆除。由于当时天色近晚，出于安全考虑，执法队暂停了施工作业。上访村民误以为要停止强拆工作，遂再次将水泥电线杆横在路上，造成第二次堵路。
　　20分钟后，在外处理公务的南康市委书记、市长赶到现场接访，并代表市委、市政府承诺，一定依法依规处理到位，给村民一个满意的答复。村民随之撤去路障，交通再次得到畅通。之后，市委书记现场召开会议，研究部署处置措施，决定由市委分管领导牵头，从纪委、审计、财政、组织、民政等部门抽调人员组成工作组，了解上访村民的其他诉求；由市委政法委书记组织人员连夜上门逐户做思想教育和政策法律宣传工作，确保第二天群众不聚集、不上路、不上访；由市委挂点领导组织人员负责做曾某的思想工作，确保不再发生过激言行，挑起矛盾事端。此后，市委书记到伍姓村民家中走访，详细了解村民诉求，同时，强制拆除违章建筑工作也在村民监督下有序运行。由于工作得力，措施到位，上访事件的组织者亲自协助做上访群众工作，使矛盾得到有效化解。
　　原因分析
　　此次伍姓村民集体非正常上访事件的发生，看似伍姓村民对曾某违章建筑不满，实际上是当地许多消极因素长期相互交织的结果。从调查反馈的情况来看，村民集体采取过激行为，主要基于以下几个因素。
　　矛盾长期积累，化解不力，导致群众积怨加深。近几年，当地社会治安看上去似乎风平浪静，实际各种矛盾纠纷暗流涌动，除曾某违章建筑纠纷外，红砖厂取土山岭权属纠纷、果园排灌渠毁坏纠纷、果园租金收后分配等一系列问题均未得到及时解决，加上对财务、低保等村务未公开的不满，致使村民对村两委干部由不信任到不满的心理日渐加剧。
　　执法工作疲软，反应迟缓，导致矛盾集中爆发。2009年8月，曾某开始动工时，乡、村两级干部仅进行了口头制止，10月，乡国土所下达了《土地管理责令停建通知书》。但曾某置之不理。当地乡政府既没依法强制执行，也没按要求上报上级国土监管部门。2009年11月，村党支部、村委会召集7个村民小组长就曾某建房一事召开表决会议，同意曾某建房，并签了字，乡党委、政府也没引起足够重视，从而进一步激化了伍姓村民的不满情绪，部分村民甚至怀疑村干部及签字的组长收取了曾某的好处费，致使矛盾升级。
　　维稳机制悬空，信息不畅，导致工作陷于被动。此次伍姓村民群体上访，并非瞬间爆发，而是经历过一定的酝酿阶段，曾经暴露出一系列苗头，但并未引起乡、村两级干部的重视。2010年2月11日，部分外出务工返乡的伍姓村民聚会，商讨拆除曾某的违章建筑；2月14日，30多名伍姓村民到乡政府，要求政府依法拆除曾某的违章建筑，乡政府值班领导以春节放假还未上班为由，让他们2月20日再派代表来乡政府处理；2月15日，乡党委书记打电话给该村村干部，要求其做好稳控工作，并表示2月20日请市土管局执法大队来处理此事，要求村干部密切关注并及时汇报事态的发展；2月17日，伍姓村民部分外出务工返乡人员组织召开部分村民户代表会议，选举产生了10人组成的理事会，就如何拆除曾某的违章建筑和村里的其他事宜进行讨论。村干部也参与此会，但未将有关情况及时上报到乡政府，使乡政府信息掌控不灵，工作陷入被动。
　　基层组织软弱，威信不高，导致宗族势力抬头。近年来，由于当地党委、政府忽视基层组织建设，基层组织在群众中的公信度逐年下降，村干部在村级事务中的话语权逐步减弱，致使宗族势力出现抬头趋势，村民通过正常渠道解决合理诉求的意识淡薄，有诉求不是通过村级组织解决，而是通过家族理事会出面，采取拦路堵塞交通的极端行为给政府施压。
　　几点思考
　　责任意识不强，苗头化解不及时，必然导致矛盾激化。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，人们的思想意识、价值取向、道德观念多元多样多变，公平意识、民主意识、权利意识、法治意识、监督意识不断增强，共享改革发展成果的愿望日益强烈，各种矛盾纠纷难免经常显现出来。面对各种矛盾纠纷，如果责任意识不强，放之任之，就会错过最佳处理时机，导致矛盾激化，事态升级，使本来可以避免的矛盾纠纷，最终造成负面影响。
　　基层基础薄弱，社会管理不深入，必然导致问题多发。解决农村信访事宜，必须把排查矛盾纠纷，化解矛盾纠纷当作一项基础性工作抓紧抓实，做到立足源头，着眼防范。如果基层组织软弱无力，社会管理严重滞后，宗族势力就有可能抢位、占位，各种矛盾纠纷就可能接踵而来。只有打牢基础，夯实力量，尊重群众权益，关心群众生计，努力减少社会不和谐因素，才能实现社会的长治久安。
　　维稳机制虚化，执行落实不严格，必然导致工作被动。加强基层治理，维护社会稳定，机制是保障，执行是关键。再好的工作机制，如果没有人去认真执行，就会形同虚设。此次伍姓村民集体非访事件，其中一个很重要的原因，是当地乡、村两级干部没有严格执行信访维稳工作机制，缺乏应有的政治敏锐性，信息沟通上报不及时，没有准确掌握情报信息，协调处置又不得力，执法不到位，没有把纠纷解决在初始阶段，使事情处理难度加大。
　　执政为民不实，基层群众不信任，必然导致公信力下降。公信力是基层组织合法性的基础。此次村民集体非正常上访的直接导火索是曾姓村民的违章建筑，而最根本的原因则是基层组织、基层干部的执政理念产生了偏差。曾某违章建筑问题早在2009年8月就有人开始反映，从村里到乡里，前后历时半年，但没人对此引起重视，没有一个单位主动回应村民的诉求，没有一级组织主动介入调处，村民的合理诉求一直未得到有效解决，导致“小事拖大，大事拖炸”，导致群众对基层组织信任度下降，威信降低。