建设为民务实清廉煤监队伍　优化海西煤矿安全发展软环境|为民务实清廉

　　2005年到2011年，我省煤矿事故死亡人数从78起95人下降到7起8人，百万吨死亡率从6.0下降到0.322，煤矿安全生产工作在“十一五”取得喜人业绩的基础上，实现了“十二五”的良好开局。
　　为继续保持我省煤矿安全生产工作持续稳定好转的态势，福建煤监局领导班子决定以继续深入开展创先争优活动为抓手，坚持高标准建设队伍、高效率监察执法、高质量服务企业，全面实施煤矿“三步走”战略，优化福建煤矿安全发展软环境。
　　一、推行四项服务措施，节约办矿成本
　　坚持把服务基层、服务企业融入到安全监管监察工作的方方面面，在监察执法中体现服务，在服务中固本强基。一是简政放权。严格落实岗位责任制、同岗替代制、服务承诺制、首问首接责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报备制和责任追究制，切实提高工作时效。主动下放行政审批权力，在去年下放安全设施设计审查、四级煤矿安全培训机构资质复审等6项权限的基础上，试行推动网上行政审批，完善办证大厅建设，实行周末预约受理，努力为企业节约办证成本，减轻企业负担。二是结对帮带。认真落实“四下基层”工作制度，加强蹲点服务和结对帮扶工作，每位局领导与1个产煤市，每位处领导与1个产煤县(市、区)“结对子”，建立“点对点”帮带机制，帮助基层解决一批企业和群众最关心、最直接、最现实的利益问题。三是一线指导。开展“下基层、进企业、办实事、破难题”活动，局领导每月下基层不少于5天，处级领导每月下基层不少于8天，一般执法人员每月下基层不少于10天，切实做到“下基层必下矿、下矿必到采掘工作面”，保证责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。四是广泛开展“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”的“三亮三比三评”活动，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起，从便企利民出发，优化工作流程，简化办事程序，提高服务效能，争创群众满意窗口、争创优质服务品牌、争创优秀服务标兵。
　　二、实施三大战略举措，推动基础强矿
　　坚持安全生产是一项惠民生工程，坚持“保安全与促发展并重、强基础与促转变并举”原则，积极推动我省煤矿安全发展方式转变。一是巩固煤矿整顿关闭成果，完善并落实地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，综合运用经济、法律和行政等手段，进一步落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”强力措施，推进“打非治违”工作制度化和常态化，形成合力。二是稳步推动小型煤矿企业兼并重组，研究制定煤炭开发强度和生产能力“双控制”的有效措施，进一步淘汰落后产能，优化结构布局，引导煤矿企业做大做强，建设一批骨干型煤矿企业。三是推动管理强矿。全面推动煤矿安全质量标准化建设，引导企业加大安全投入，完善生产系统，规范安全管理，由散乱型的开采模式向集中、规模生产方式转变，由粗放型的管理模式向精细化管理模式转变。在目前全省生产矿井100％达到三级以上安全质量标准化水平的基础上，力争“十二五”末全省煤矿50％以上实现二级达标。
　　三、抓好三项基础建设，夯实安全发展根基
　　一是抓好人才支撑体系建设。按照“控制总量、解决急需、结构合理、满足需求”的原则，计划利用五年时间委托培养1500名煤矿专业技术人员，解决好乡镇煤矿技术人员紧缺、专业单一问题。三年来已委托培养735名大中专学生，毕业243名，为乡镇煤矿长远发展提供技术支撑和人才储备。积极推动煤矿企业落实一线工程技术人员和采掘骨千年薪补贴制度，制定分类分层的考核评价指标体系，提高专业技术人员的行政、经济等方面的待遇，留住人才，用好人才，着力培养一批懂专业、知安全、善管理、高效率的专业技术骨干。二是抓好信息化建设工作。按照建设“两个薄弱环节”(井下人员定位系统、紧急避险系统)、建好用好“一个系统”(煤矿安全监控系统)、完善“三条生命线”(压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统)的总体工作思路，加快推进我省煤矿“六大系统”建设完善工作。充分发挥政策导向扶持和典型经验示范带动作用，大力推广应用新技术、新工艺、新装备，抓好煤矿科技项目建设，加快推进小型煤矿机械化改造。三是抓好安全文化建设。引导煤矿企业从改善矿区生产生活环境、规范日常安全管理、加强职工教育培训、丰富矿区安全文化生活等方面人手，着力提高企业和职工的安全意识。体现矿区人文关怀，提升业主和职工的文化素质、安全素质和身体素质，使“安全多投入多效益”、“少出事故才能多出煤”成为共识，促进企业在安全状态下最大程度提高生产力，创造最佳经济效益和社会效益。充分利用电视、广播、报纸、手机、网络等媒介，加强对安全生产法律法规、方针政策和安全常识的宣传，引导全社会“关注安全、关爱生命”，牢固树立安全发展理念，更加珍惜人的生命健康和安全，使安全形成一种理念、一种文化、一种责任，深入社会、深入民心。
　　四、强化三项监察，坚决防治煤矿事故
　　扎实开展“三项监察”，继续推广集中监察、解剖监察、示范监察、异地监察等好做法，不断改进监察方式方法，提高执法水平，加大依法处罚和责任追究力度。一是以“两下降一杜绝”为目标，查大系统、治大隐患、防大事故，紧紧盯住煤矿水害、火灾、顶板等重大安全隐患，坚决遏制较大以上煤矿事故发生。二是创新监察执法方式方法。紧紧盯住边建设边生产、假密闭偷生产和超层越界开采等16类违法违规行为，采取突击检查、明查暗访等手段，一经发现立即立案查处，严重者提请地方政府予以关闭。三是提高执法效能。按照“统筹兼顾，协调发展；强化法治，综合治理；突出预防，落实责任；依靠科技，创新机制”的工作原则，不断完善煤矿安全监管监察机制，创新监察执法方式。坚持关口前移、重心下移，深入基层、深入一线，寓监察执法于服务，以服务促企业安全发展，在防范事故、提升安全保障能力上切实见成效。
　　五、把住四个重要环节，建设勤政廉洁队伍
　　一是规范决策程序。严格落实《“三重一大”事项集体议事决策制度》、《行政许可事项办理廉政纪律》等工作制度，凡涉及行政审批、行政处罚、事故查处、项目建设、设备采购和人事任免等重大事项，均由党组会或局长办公会集体研究决定。二是规范自由裁量权。要求监察人员务必秉公用权、依法行政，严格、公正、廉洁执法，既防止不作为，又防止乱作为。对同类违法违规行为，要依照同一标准、同一尺度处理，坚决杜绝偏软、偏宽、畸重、畸轻、擅自改变处罚等问题的发生。三是深入自查自纠。今年将重点组织开展好“一查两找”活动和教育规范整治专项活动，全面对照煤矿安全执法事项和过程，全面分析在现场执法、安全许可、事故处理、中介机构管理、复工复产验收等方面存在的问题，找准薄弱环节和廉政风险点，坚持关口前移，超前防范。四是加强监督检查。严格遵守国家安监总局“九条纪律”和福建煤监局监察执法人员“十个不准”，严格执行“廉政监督卡制度”，坚持有权必有责、用权必监督、违纪必追究的原则，建立完善对监察执法行为全过程监督约束机制，对“吃拿卡要”、“不作为、乱作为”、推诿扯皮、办事拖拉等现象坚决予以严肃处理，并公开曝光。
　　(编辑／冯立梅)