[知识经济时代高等教育管理的特点]信息经济

　　一、高等教育管理的本质 　　 　　为了解知识经济时代下高等教育管理的特点，有必要首先讨论一下高等教育管理的概念，即高等教育管理的一般本质。 　　管理就是以决策为中心，以计划、组织、指挥、协调、控制五种职能为手段，有效运用各种资源，提高效益的活动。而高等教育管理作为管理的一个分支，产生于高等教育活动的需要，是人们依据高等教育的目的和发展规律，通过对高等教育活动实施计划、组织、指挥、协调、控制，有意识地调节高等教育系统内外各种资源，以达到既定的高等教育系统目标的过程。这个概念包括以下三层意思：一是高等教育管理活动依据的是高等教育目标和发展规律。二是高等教育管理的任务是调节高等教育系统内外关系和可资利用资源。三是高等教育管理的结果是不断促成教育系统目标的实现。不难看出，高等教育管理的本质是协调高等教育系统有限的资源投入与高效益地实现高等教育总目标的矛盾。
　　
　　二、知识经济时代的特征
　　
　　知识经济时代的主要特征有以下几点：
　　(一)以知识、智力资源作为第一生产要素。知识经济在资源配置上以智力资源、无形资产作为第一要素，对于自然资源通过智力进行科学、合理、综合、集约的配置，主要不依赖于土地、石油等已经短缺的自然资源。与此同时，知识经济致力于通过智力资源开发富有的自然资源来创造新财富，逐步替代工业经济依为命脉的、已经短缺的自然资源。
　　(二)知识经济是以高新技术产业为支柱产业的经济。高新技术产业以高科技为其重要的资源依托，“高科技”不是传统工业技术的简单创新。注入了一些高技术的传统技术并不就是高技术。近年来美国汽车技术已注入了许多高技术，但它仍是传统技术。只有当高技术组分大大提高，按国际科技工业园区的规范超过70％时，传统技术才变成高技术。
　　(三)经济发展可持续化。知识经济是促进人与自然协调、可持续发展的经济，在人与自然协调、可持续发展的目标下，工业技术发明的指导思想发生了变化。高新技术生产把科学与技术融为一体，反映了人类对自然界与人类社会的科学全面的认识。因此，高新技术的指导思想是科学、合理、综合、高效地利用现有资源，同时开发尚未利用的自然资源来取代已近耗竭的稀缺自然资源。
　　(四)世界经济一体化。知识经济依靠无形资产的投入实现可持续发展的前提显然是依靠世界经济一体化。90年代以来的美国在自然资源没有大量增加的情况下持续增长，世界大市场是主要的因素之一。高新技术产业技术领域十分广阔，仅以信息科学技术为为例，任何国家都不可能在计算机技术、光电子技术、光纤技术、软件技术等层出不穷的高新技术中全面领先，任何一个国家都可以充分利用自己的智力资源，“有所为，有所不为”，在世界大市场中占一席之地，成为世界经济一体化不可或缺的一部分。
　　
　　三、知识经济时代高等教育管理的特点
　　(一)管理的现代化
　　
　　知识经济时代，“信息高速公路”对世界的影响已迅速深入到全球社会的每个细胞，它的利用率成为一个国家综合国力的重要标志。高等教育担负着培育人才的重任，其管理水平的高低直接影响人才的培养，提高高等教育管理水平的关键在于如何更好地利用信息技术，实现管理的现代化、科学化，提高管理效益，高等教育面临21世纪的信息化社会的挑战，高等教育管理的现代化迫在眉睫。1989年5月国家教委办公会议通过了《教育管理信息系统总体发展纲要》其中指出：“建立、健全国家高等教育管理系统对于高等教育决策的现代化、科学化是非常重要的，今后一定要作为大事，化大力气抓好。”国家教委对管理信息系统的建设的重视，使各类信息技术进入学校的管理活动，给学校管理的结构牙口性质带来了深刻影响，使管理机构难以实现的“精兵简政”会随之到来。因为管理手段的改革，必然决定了管理方式的变革，这是不依人的意志为转移的必然规律，也是管理走向现代化的标志。1993年，教育部完成了教育科研示范网，1995年又完成了教育科研网与国际网互联，现已有500多所高校入网，使我国高校在Internet／Intranet建设上与世界同步。计算机管理、电子信息设备以及和全球教育网相联的校园网的建立将从根本上改变办公室与管理系统的信息流程，提高管理与决策效率，高等教育管理的金字塔形结构将为网络结构所代替，单一的纵向信息流通结构让位于多向的信息流通结构，管理组织和管理活动将变得更加透明，管理者将更加富有效率地进行学校事务的管理。
　　
　　(二)管理的法制化
　　
　　高等教育管理的法制化是依法治国的必然要求和重要组成部分，也是时代的要求。改革开放20年，我国的高等教育法制建设取得历史性进展，颁布了一系列得法律法规，如1980年五届人大通过了《中华人民共和国学位条例》，这是建国三十年后我国最高权利机关颁布的第一部教育法律，标志着我国的教育法制建设从此走上了正轨。总的看来，高等教育管理的法制化已具备了坚实的基础，因为从高教法规体系看，现已经初步形成了一个多级的、比较合理的阶梯层次的轮廓，这就是以现行《宪法》有关规定为根本立法依据，以《全国重点高等学校暂行工作条例》(试行草案)作为高教基本法的模式和基础，加上数以百计的单行法规组成了高教法的整体结构和大致规模。从已有的高教法规的内容看，它几乎涉及到高教领域的各个方面使我国高等教育的管理做到“有法可依”。当然，我们必须看到在高等教育管理法制化的进程中，还存在许多问题和不足，这势必阻碍我国高等教育管理法制化的步伐，必须尽快加以完善和解决，为我国高等教育管理的法制化做好准备。
　　
　　(三)管理的自主化
　　
　　高等教育管理的自主化即在高校建设和发展的重大问题上，学校遵照法律、政策规定，在国家宏观调控下，独立自主地根据实际情况作出决策。高校管理，特别是高校领导层的管理工作，要以决策为核心，进行包括调查预测、选择目标、确定战略、编制计划、创造条件、组织实施、协调监督等一系列内容的工作。因此，自主管理是决策性的管理，自主管理历来是大学不断争取实现的管理原则。在我国教育体制改革过程中，学校的办学自主权一直是一个核心问题，经过这些年来的改革实践，学校比过去有了更多自主管理的权力。在1998年《中共中央关于教育体制改革的决定》中，“扩大高等学校办学自主权”是作为这一文件的五个主要议题之一加以强调的，《决定》认为：“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等教育统得过死的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力。”高等学校自主管理是由其自身的任务及其活动特点决定的。高等学校的知识活动是以学科为基础展开的，而且不同学科之间很难相互代替，在这种基础上建立起来的高等学校的活动实际上可以看作是不同学术群体之间的既相互独立又相互协同的组织活动，而相互独立和自主是学术机构和学术活动的重要特点和必要条件。因此，保证高等学校自主管理是实现高等学校主要任务的客观要求，尤其在知识经济时代，知识更新换代加快，知识创新、技术创新成为内在要求，这更要求高等教育实行自主管理，主动适应社会的发展和变化。
　　
　　(四)管理的分层化
　　
　　可以预计，今后学校的规模还会继续扩大，学科和专业门类会相应增加，学校的组织结构和管理层次也会发生变化，实行分层管理是多数高等学校可能选择的管理体制。在高等学校中，管理一般有三个层面：学校层、中层、基层。分层管理实际上是要合理地划分这些层面的权力、职能和责任，并使之相互衔接和补充，形成协调运行的整体。下面就这些层面的关系略作分析。
　　基层是高等学校活动的基本单位，一般是以学科为中心组织起来的群体，高校中普遍建立的是教研室(组)，或在研究所下设研究室作为基层组织，有些学校成立了课题组、课程组等作为补充。这种基层组织的权限和作用很难划一，而只有真正把基层学术机构建成具有活力和自控能力的组织，学校各项活动才能健全地运作，也才能不断地提高教师的思想和学术水平，提高教学和科研水平。从长远说，在学校(学院、系)计划的指导下，基层单位在学科建设和教学、科研活动上应有充分的自主权，以便充分发挥其独立自主地进行学科建设的作用。
　　中层主要有三种情况：一种是多校联合的大学，原先的学校具有较强的独立性。一种是独立设置的学校或专科学校下设的系，高校的科研所(室)多数相当于系，亦属中层机构。从发展趋势看，随着单科性院校的减少，本科院校多数将会设置学院这一中层机构。
　　学校层面。大多数学校掌握着学校人、财、物以及教学科研、开发、社会服务等方面的决策和管理权，学校一级管理职责的确定同中层管理职责的界定有关，各校会有不同的体制，在设置学院这一层的学校，校部主要负责重大问题的决策、规划和制定规章及目标管理。
　　在分层管理的过程中，要在不同层面之间建立一种相互支持和相互制约的关系，使每个层面都能有效地运作，并达到整体协调高效的目标。
　　
　　(五)管理的复杂性和动态性
　　
　　改革开放以来，我国高等教育的发展呈现多样化的态势，主要表现为：一是学校教育层次增多。研究生在校生数量日益增多，规模日渐庞大，逐步成为一个相对独立的层。专科在校生规模超过了本科，成为高等教育的主体部分之一。二是学校类别更为丰富多样。原有的单科性院校正在增加科类，文理综合大学更加综合化，同时成人高校和职业大学也蓬勃发展。三是地方政府举办的高等学校迅速增加，民办高等学校异军突起，形成了一种多样化的高等教育格局。再者，高等教育的功能变得多样化，不但培育人才，而且还要进行科研，为社会服务，这使得高等学校同社会的联系更为广泛和复杂，这必然导致高等教育管理的复杂性和动态性。因为高等教育作为一种社会技术系统要培养出适应时代和社会发展需要的人才为社会服务，就必须与社会这个大系统处于信息交换之中，这也是管理中权变理论所要求的。
　　
　　(六)管理的开放性
　　
　　首先，随着高等教育由精英教育转为大众教育，高等教育同社会成员之间的联系面扩展了。同时，也由于经济、科技、文化、社会一体化进程的加速，高等教育同社会生活联系日益多样和紧密。不仅教学活动、培养人才和社会服务直接面向社会，即使科研活动也直接或间接地同社会发生联系。高等教育同社会生活的这种联系和渗透的趋势，要求协调高等教育同社会之间的关系，进行开放化的管理，增强社会参与的作用，不断吸收社会信息、资金技术等各种资源，创造社会各方面人士参与管理的渠道和条件，保证高等教育在适应外部变化的过程中，不断增强内部活力，成为一种具有自我调试能力的有生命力的机构。
　　最后，在知识经济时代，高等教育的国际化趋势加剧，这要求高等教育管理不但要面向国内，而且要面向国外，了解国际动态，积极与国外大学建立交流合作，参与国际市场的竞争。总之，面对知识经济时代，高等教育将遇到前所未有的最大冲击，高等教育必须进行开放化的管理，以更加开放的姿态调整自己，向社会做更大程度的开放，向国际做更大程度的开放，向更多的人们开放。
　　
　　(七)管理的战略性和宏观性
　　
　　随着我国市场经济体制的建立和高等教育改革进程的推进，政府的职能发生转变。从管理方式上说，由直接管理变为间接管理，由个量管理变为总量管理，由实物管理变为价值管理；由行政管理变为法制管理。政府职能的转变必然影响到高校管理职能的转变，高校的管理自主权增大，管理的层面加宽，更具有战略性和宏观性。以前由政府代办、决定的事情现在都由学校自己处理，管理的难度加大，每一项决策都对学校的发展有着重大的影响。这就要求管理者从战略的高度出发，使决策建立在科学的基础之上，最大限度地提高管理的效益。