强化党风廉政建设,推动电力事业强劲发展|

　　【摘 要】党风廉政建设工作是确保企业经营安全和政治安全的现实需要,是实现公司健康发展、推进“三集五大”体系建设的基础保障，是深化改革、推进“两个转变”，应对各种挑战的必然选择，是承担政治、经济和社会责任的有力支撑。
　　【关键词】电力企业；党风廉政；事业发展
　　胡锦涛总书记在十七届四中全会上的重要讲话中指出，坚决反对腐败，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。认真学习和领会胡锦涛总书记的重要讲话和十七大的精神，对于公司构建“三化三有”国网特色的惩治和预防腐败体系，对于保证全面，健全对权力运行制约和监督机制，做好公司系统党风廉政建设和反腐败工作具有重要意义。我们必须认识到党风廉政建设工作是确保企业经营安全和政治安全的现实需要,是实现公司健康发展、推进“三集五大”体系建设的基础保障，是深化改革、推进“两个转变”，应对各种挑战的必然选择，是承担政治、经济和社会责任的有力支撑。
　　当前，国家电网进入发展新阶段，对提高大电网驾驭能力，加强专业化、精益化管理提出了更高要求，推进“三集五大”体系建设，迫在眉睫。建设“三集五大”体系是一次管理方式的大变革，是一场前所未有的攻坚战。然而，改革与风险总会并存，权利和腐败总会相随，所以只有强化党风廉政建设，才能保证“水涨船不翻”，才能推动电力事业强劲发展。下面仅从当前形势、电力系统腐败案件特点与原因及预防策略等几个方面进行探讨。
　　一、当前反腐倡廉形势
　　反腐倡廉总的形势是好的，各项工作都取得了新的进展；腐败现象在一些部门和环节仍然比较严重，反腐倡廉的任务还很艰巨。在党中央的坚强领导下，经过全党全社会的共同努力，党风廉政建设工作取得举世瞩目的成就。中央纪委监察部2012年1月6日在京召开纪检监察机关查办案件工作情况新闻通气会。通报了2011年全国纪检监察机关查办案件工作情况。据统计，2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件（次），其中检举控告类960461件（次）。初步核实违纪线索155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予党纪处分118006人，给予政纪处分35934人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元。反腐倡廉总的形势是成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。必须用全面的、历史的、发展的观点看问题，既要看到反腐倡廉建设取得的明显成效，又要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作，不断把党风廉政建设和反腐败斗争推向前进。
　　二、电力系统腐败案件的特点
　　（一）窝案串案典型。某市检察院去年立案查处的某市电业局腐败案，涉案10余人，该案就是通过在工程设计、工程发包、采购材料、自立公司等环节，利用手中的职权，相互斡旋，相互勾结，大肆进行贪污、受贿等犯罪，涉案经额达900余万元。事实表明，窝案串案在电力系统职务犯罪案件中是比较典型的。
　　（二）农网改造工程发案突出。从某市检查机关共59起案情表明，49%的案件是在农网改造工程中发生的，可以看出在农网改造工程中发案比例如此之大。其典型案例有：某市一县供电局一供电所营销员彭某，于2002年12月将国家拨给该村用于农网改造价值7.89万元的新钢芯导线直接从县局领回后，以废品变卖给一废旧物品收购员，从中获利4.1 万余元。
　　三、电力腐败案发案原因分析
　　（一）内部管理漏洞多，制度不健全，缺乏有力的监督，从客观上给职务犯罪提供了空间。比如，某县供局在农网改造工程中，没有健全农网改造工程相关的管理办法，也未建立农网改工程项目相关档案，更没有相应的监督措施，导致基层电管所人员随意领取农网改造工程材料进行变卖侵吞公款而无人过问的严重问出现。
　　（二）私设小金库，为侵吞国有资产开了方便之门，从而诱发了贪污和私分国有资产犯罪。近年来，所发生的贪污、贿赂和挪用公款犯罪案件中，不少的案件均是私设小金库所为。如供电局原副局长杨某，多次指使本单位工作人员伍某、张某、张某、石某等采取以虚列青苗赔偿费、务工费、差旅费等手段，套取公款296余万元，交由石某进入供电局小金库保管180余万元，杨某则自己保96.8余万元，为日后私分公款提供了便利。
　　（三）利用职权搞体外经营，从中渔利，是诱发职务犯罪的又一原因。近年来，国家对城网、农网改造投入了大量的资金，城农网改工程量大，涉及面较广，使一些地区电力部门领导和重点业务部门负责人，早已看好这一难得的发财机会，因此，利用自身在电力部门的职务之便，几人一合计，便迅速地成立起了自己承揽城网、农网改造工程的公司，此公司的成立，已就垄断了当地整个两网改造工程，从而进行虚编工程造价，虚列青苗赔偿费和民工费等等，大肆套取国家资金，从中渔利，从而步入犯罪的道路。
　　四、深入开展党风廉政建设，预防电力腐败案的几点建议
　　（一）认真履行“一岗双责”。要求各部门认真落实党风廉政建设、惩治和预防腐败体系建设各项工作任务，认真分解本部职能部门落实惩防体系相关任务，各基层单位和县区公司都要将反腐倡廉工作与经营生产紧密结合起来，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。落实标本兼治的工作方针，注重机制、体制、制度的创新和完善，形成党风廉政建设的良好局面，确保本部门员工及本部门分管的工作不出党风廉政建设问题。
　　（二）落实好责任制的“三个环节”。严格按照“一把手负总责，分管领导各负其责”，“一级抓一级层层抓落实”的要求，抓好责任分解，责任考核，责任追究三个关键环节的落实。将党风廉政建设和惩防体系责任逐项分解到各相关的职能部门，并明确工作标准、完成时限、保障措施和监督主体，做到全员管廉洁，反腐倡廉工作人人挑，人人肩上有指标，把党风廉政建设纳入到领导班子业绩考核、单位（部门）绩效考核和全员绩效考核。针对当前责任追究方面，存在的追究力度不够问题，注重克服好人主义和形式主义，真正通过责任追究促使党风廉政建设，融入到生产经营管理过程中。
　　（三）建立党员干部的廉政教育制度。将反腐倡廉教育作为各级中心学习组、各党支部学习的重要内容，每年要组织廉政专题学习。教育公司党员领导干部在管好自身的同时，管好家人和身边人员，共同筑起牢固的思想道德堤防，抵制各种不良风气和错误思想的侵蚀。同时要求各单位党政主要领导每年要给班子成员上一次廉政党课，班子其他成员到分管的部门、单位或挂钩联系点单位每年上一次廉政党课，机关各职能部门主要领导每年也要求在所在单位、部门上一次廉政党课。
　　（四）大力加强廉洁文化建设。大力推进廉洁文化进班子、进部室、进班组、进家庭“四进”活动。每年组织开展一次廉洁文化“七个一”活动: 开展一次廉洁贺卡、漫画设计大赛、签订一份廉洁从业承诺书、观看一部廉政教育警示片、向党员干部推荐一本好书，打造一条廉政文化长廊（制作廉政宣传板报），向广大党员干部发送一条廉政短信、开展一次家庭助廉活动。
　　总之，开展好党风廉政建设和反腐败工作，就是要从规范经营行为、提升经营管理水平入手，抓住关键，突出重点，夯实基础。抓住关键就是要抓住领导班子建设；突出重点，就是要解决好管理中存在的突出问题，即解决好部分基层单位存在的经营制度不完善、执行力不强和监督不到位的问题；夯实基础，就是要抓好员工队伍和基层班组（站所）建设。