[论政府行为的道德基础——政务诚信]道德与法2018全集视频

　　【摘 要】诚信是立身处世、明是非荣辱的起点，是社会成员最基础的道德要求，社会的诚信又以政府诚信为首。本文通过对政府行为和诚信的关系的阐述，认为政务诚信是政府行为的道德基础，并根据现阶段政府行为诚信缺失的现象，提出了如何促进政务诚信建设的具体措施。
　　【关键词】政府行为；道德基础；诚信
　　一、政府行为与诚信
　　政府是伴随国家的产生而出现的一种最有代表性和权威性的政治上层建筑。现代意义上的政府有广义和狭义两种不同理解。广义的政府是指掌握社会公共权力的各种国家政权机关的总和，包括立法机关、行政机关和司法机关。狭义的政府仅指国家政权中的行政机关。本文讨论政府行为时，采用的是狭义的政府概念。据此，政府行为可以简洁的定义为，政府行为是指国家行政机关及其工作人员对经济和社会事务进行管理的各项行政活动的总称。
　　诚信是中华民族和中华文明延绵不绝的传统美德。诚信包括诚和信两个方面。《说文解字》注释说：“诚，信也”，“信，诚也”。由此可知，诚与信的含义是相同的。诚的基本含义是诚实无欺或真实无妄。《吕氏春秋·贵言》讲：“君臣不信，则百姓诽谤，社稷不宁。处官不信，则少不畏长，贵贱相轻。赏罚不信，则民易犯法，不可使令。交友不信，则离散郁怨，不能相亲”。讲诚信者得人心，失人心者失天下，周幽王“烽火戏诸侯”造成亡国丧身的后果，商鞅“移木赏金”大得人心，成就了秦国崛起。由此可见，诚信关系着国家政府的兴衰存亡。
　　二、政务诚信是政府行为的道德基础
　　道德，是以善恶的评价为基本标准的人们的行为规范和行为活动准则的总和。道德基础，则是道德层次中位于最底部的准则，在评价中，它既不是高尚的道德，也不是不道德，而是最低标准的道德。是一定社会历史时期社会成员在调整其利益关系时所运用的最基本、最起码的符合善的道德要求而履行的基本道德义务。而政府行为的道德基础就是指在政府的行政行为中起着基础性作用的伦理精神、道德规范的总称，以及在行政行为中的行政人员的道德素质。
　　政务诚信，就其具体内涵来说，主要涵盖：(一)政务诚信发生的领域是在政府或者公务员在执行公务过程中出现的；(二)政府或者公务员在具体的执行公务过程中，应当真实不虚假，言行一致，不撒谎，不欺人；(三)政府或者公务员严格践行契约，严格按照与公众达成的契约来行事，不毁约，讲究信用；(四)政府或者公务员在行为上要严格遵守法律规范，严格依法办事，不超越法律的限度。政务诚信在现代社会中，是保障公务活动健康运行的道德基础，也是整个社会诚信的表率与关键，在现代社会发展中越发显得重要，彰显了重大的意义。毫无疑问，政务诚信必须执政党先行，党政机关党员干部的政务诚信是执政党密切党群、政群关系的政治道德基础，没有政务诚信，就谈不上为群众办实事好事。政务诚信事关党和政府的公信力，也事关整个社会诚信和道德建设。
　　诚信作为政府行为的道德基础，必然要求政府行为基本做到：以诚待民，履行诺言，讲究信用。诚实是常道、是正规，是应遵守的道德义务。在我国政府行为中，假政绩、假数字屡禁不止，这些行为对国家和社会都造成了很大的损失。如果这些不诚信行为在政府行为中继续存在，公众对政府的信用差必然会扩大，这就有可能会导致政府失信于民，甚至会失去民心。因此，政府行为中诚信道德建设是急需解决的问题。
　　三、政府行为不讲诚信的后果
　　在2009年的《小康》调查中，中国政府官员诚信度处于一种下滑趋势。换句话说，官员这一群体在网民心目中的信用已经严重影响到了政府的政务信用。《小康》的另一项调查显示，民众对中央政府的信任度很高，对地方政府的信任度较低。很多受访者认为官员素质低、能力差，并存在违法、违纪行为，直接导致了政府信用形象的下降。如经济学家厉以宁所说，如果政府部门和官员政策多变、信口开河、言行不一、政府采购合同随意变更，将加速信用体系的崩溃，加大信用制度建设的难度。经济学家董辅也批判说道，政府的非理性行为导致信用危机危害极大。政府政策没有连续性，说变就变，一个普遍的问题是“新官不理旧事”，今天张三当政搞张三的，明天李四当政又搞自己的一套，老百姓戏称，看看政府门前的牡丹变月季，就知道领导人换了，实行的总是否定再否定，一届政府一朝政策，常常是重打锣鼓再开张，影响政府的形象，对整个社会信用问题的负面影响极大。
　　近年来，一系列有损诚信原则的事件接连发生，整个社会陷于前所未有的“诚信危机”。社会诚信的严重缺失，极大地抬高了社会运行的成本，滞碍了社会组织系统的发展成熟，使社会交往方式朝原始方向退化。政府工作失效表现在两个方面：一是行政效能效率低落。二是政府的政绩有些华而不实。另外，由于政绩考评方法不科学，考评结论不太具有公信力。近期社会上发生的强拆强迁现象，以及一些基层官员为非作歹，肆意违背民意，“李刚事件”，“宜黄事件”等等。
　　实践证明，执政兴国，安邦富民，取决于广大老百姓的信任和支持。一旦政府行为失信，不能做到言必信、行必果，出现政策执行不力、工作落实不到位的问题，必然会降低政府的公信力，影响政府的形象和政府公共管理的效能，对整个社会诚信环境的优化产生不可估量的负面效应。当前，诚信缺失已成为一种社会公害，影响到人民群众的衣食住行和安居乐业，影响到社会的人际关系和秩序稳定，尤其是政府部门的信用缺失问题，直接影响到党和政府在社会公众中的形象，影响到党和政府的公信力，影响到社会主义和谐社会的构建。
　　四、如何促进政务诚信建设
　　促进政务诚信建设是实现道德型政府的前提，笔者认为可以从以下三方面入手加强政府诚信建设。
　　第一、政务公开让行政机关和公务人员的行为在“阳光”之下进行，可以对政务诚信进行有效监督。近年来，各地区各部门都把政务公开工作作为反腐倡廉的一项经常性工作常抓不懈，取得了较好的效果，但是，公开的内容和方式还需进一步拓展，这就要求加强对政务公开的效能监察，突出对政务诚信的督促监查。
　　第二、通过设立政务诚信举报电话，投诉信箱和网上投诉等，积极拓宽群众和社会各界的举报投诉渠道，充分利用各种监督平台，整合信息资源，形成监督合力。行政监察机关在效能监督中，要加强对政务诚信的明察暗访和调查研究，及时发现和解决苗头性倾向性问题。在效能监察政风评议中，把政务诚信作为评议的重要内容，并把评议结果对外公布，接收社会监督。
　　第三、严肃查处违反政务诚信的问题，强化责任追究，对政务工作人员个人违反诚心的，严格追究个人责任；对单位部门违反政务诚信的，严格追究部门负责人的责任。同时，要把查处结果记入公务员个人诚信档案或廉政档案，与公务员考核奖惩，职务晋升挂钩，对一些典型案件，要公开曝光，增强震慑力。
　　总之，诚信是立身处世、明是非荣辱的起点，是社会成员最基础的道德要求。同时，也是政府行为的道德基础。在政府公信力缺失境况下，构建政务诚信着实必要。构建政务诚信，对促进社会的诚信环境的形成，对政府良好形象的树立和政府公信力的增强，都具有重要意义。
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