重心下沉_重心下沉　惠及三农

　　在建设国际旅游岛的过程中，海南省基层档案部门不等不靠，积极为农业、农民和农村服务，促进农业生产发展和农村社会稳定，为国际旅游岛的建设奠定良好的基础。　　土地档案会说话
　　文昌市档案馆馆藏有1953年土改分田时期形成的土地档案681卷，涉及农户近10万户。近几年来，该馆的档案利用工作取得了显著成绩，每年接待来访群众在2000人次以上，年利用档案资料近3000卷(册)次，有时日利用档案人数在20人次以上，其中又以土地档案的利用率最高。特别是近几年该市经济和城市面貌发生了翻天覆地的变化，一些大项目相继落户文昌。在搞大开放过程中也不可避免地产生各种矛盾，可谓是开放到哪里，矛盾就出现在哪里。现在在农村发生的矛盾有80％是土地纠纷问题，如何处理好这些矛盾，把矛盾解决于萌芽状态一直是农村工作的重中之重。在这种情况下，土地档案就发挥了不可替代的作用。
　　除西昌、酒泉外，国家又一个航天发射基地选址文昌。2008年航天城龙楼安置区的搬迁工作全面铺开。文昌市成立10多个工作组全面配合征地和搬迁工作，时间紧，任务重。为了尽快做好农民的安置工作，2009年6月15日征地工作组符副秘书长亲自带队到档案馆查阅有关土地档案，时间紧迫，为配合市委、市政府做好这次征地安置工作，我馆工作人员连续放弃两天午休时间，加班加点复印相关土地档案，无偿提供龙楼东鲁乡12个村委会共计844户土地档案，共涉及土地3192亩，征地工作组根据土地档案信息，明确权属界限，依法推进征地工作，顺利地解决了在安置工作中土地权属矛盾，现搬迁农户已得到妥善安置，航天城项目建设用地征地工作已基本完成，航天城建设的前期准备工作正有条不紊地进行着。
　　做好保护开放土地档案和接待服务是该市档案馆的一项重中之重的工作，他们采取了一系列的措施保证这项工作的正常运转。一是继续接收征集土地档案。自50年代末移交进馆以来，仍有38个村委会没有移交。为避免这些宝贵资源的流失，虽然时间间隔过长，但是该馆仍然多次去有关镇、村委会进行联系、查找，通过努力把遗失的15个自然村土地档案接收进馆并整理完毕。二是保护好土地档案。组织人员不定期对土地档案逐页检查，凡发现破损、字迹退变的，都及时进行裱糊、复印备份。由于原案卷较厚，翻阅频繁易于破损，且一个自然村分散在几个卷存档，不利于查找。为此，档案馆将全部土地档案进行拆卷，按自然村集中在一个卷进行整理组卷，共整理土地档案681卷。三是对土地档案进行数字化处理。土地档案的利用率历来是档案馆档案利用之最，为了提高工作效率，方便群众查阅，另外也为保护原件不受损坏。2010年底，他们投资近11万元用了3个月的时间完成了馆藏681卷土地档案进行数字化处理，共扫描160809页，涉及农户102457户，现已成功实现通过机读目录检索和全文利用土地档案，极大地提高了利用效率，在服务群众中口碑很好。
　　试点农村土地承包经营权登记档案工作
　　根据海南省农业厅、省财政厅、省国土资源厅、省农村工作领导小组办公室、省法制办、省档案局《关于在三亚市开展农村土地承包经营权登记试点工作的通知》要求，为完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，促进农村和谐稳定发展，三亚市档案局(馆)自2011年以来积极与市农业局配合，选定育才镇作为开展农村土地承包经营权登记档案工作试点单位，成立土地承包经营权登记档案工作领导小组，深入到育才镇各村委会搞好土地承包经营权登记档案工作。
　　至目前，试点单位主要开展土地承包档案清理、查清承包地块面积和空间位置、建立健全土地承包经营权登记簿、开展土地承包经营权变更、注销登记、对其他承包方式开展确权登记颁证、对农户承包地块进行空间定位、做好土地承包经营权登记资料归档等八项工作。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为农村土地的合法流转和集约化农业生产打下基础。
　　创建新社会主义新农村档案工作示范市
　　今年4月18日，全国社会主义新农村建设档案工作示范县验收组对琼海市创建国家级社会主义新农村建设档案工作示范市进行了验收，琼海市荣膺全国社会主义新农村建设档案工作示范市。国家档案局副局长杨继波在验收时指出，琼海社会主义新农村建设档案工作动手早、见效陕、百姓欢迎、政府方便，是档案部门为政府和百姓做好事的重要途径。琼海市政府十分重视新农村档案工作，资金有保障，制度有保障，确保了应收的档案尽收，同时又通过科学的手段实现了档案的提供利用。他认为琼海作为示范市，在全国是领先的，是社会主义新农村建设档案工作的标杆，经验可以在全国进行推广。同时他希望琼海市档案馆要把档案收集全，尤其要重视华侨档案的征集，为琼海市的文化建设作出贡献。
　　2009年琼海被确定为创建全国社会主义新农村建设档案工作示范市，琼海市委市政府高度重视，成立了以市委常委、常务副市长为组长，市委办、政府办副主任、市档案局长为副组长，各镇和涉农部门负责人为成员的创建工作领导小组。由于工作出色，市档案局长符才益在今年的全国档案工作表彰先进会议上，被评为“全国档案工作先进个人”的光荣称号。琼海市通过创建新社会主义新农村档案工作示范市，提高了全社会的档案意识，使村镇两级的档案工作上了，一个新台阶，为更好地为农业和农村社会服务创造了条件。
　　琼海市档案档案部门积极发挥主渠道作用，一方面协调有关部门，一方面指导和帮助村镇档案工作的开展。他们制订了《琼海市新农村建设档案管理试行办法》，明确了各镇、涉农部门和村委会的职责。编印了《三农工作文件汇编》和《琼海市村(居)委会档案工作制度汇编》发给各村委会。制作了“村级档案立卷归档的基本方法”光盘发给村镇档案室，指导村档案员学习档案的整理方法。积极争取上级和市财政的支持，为12个乡镇和63个村委会配置了电脑并安装了“琼兰档案管理系统”，为所有村(居)委会配置了档案柜。还充分利用“文化共享工程”这个平台，实行档案资源共享。
　　目前，全市203个村(居)委会建档率达到100％，146个村达到市级以上规范标准。村委会对党务、村氖财务、户籍、经营承包、换届选举、养老保险等实行集中统一管理。建立了档案交接工作制度，换届档案齐全完整。同时，__些村组织利用本村档案资源，编写了村史、村志，内容涵养本村的地理、人口、资源、经济社会、风土人情等方面。全市10个镇机关综合档案室达到海南省机关档案工作目标管理三级以上标准，建立了二轮土地承包、林权改革、计划生育、城乡养老保险、城乡低保、农村五保户、婚姻、党员等专项档案，各镇均配备了与市政府信息网连接的计算机。村委会每天都有专人值守，积极提供档案服务。镇档案室在提供档案利用的同时，还向农民提供查阅政府现行文件服务，从而把矛盾和问题都消化在基层。近两年来，农民查阅婚姻档案、土地承包档案达6000多人次。
　　海南基层档案部门在做好机关和城市档案工作的同时，重心下沉，倾情服务三农，着力解决农村档案工作和档案信息惠及农村社会问题，为宝岛的发展、平安和祥和做出了档案工作者应有的贡献。
　　(作者单位：海南省档案局570204)