提高军队财务预算监控管理的对策:浅谈财务预算管理的现状及对策

　　摘要:影响军队预算管理的方面很多,本文从创造良好的监控环境、推定经费供应标准化、完善军队财务内部控制环境、加快经费供应标准进程等几个方面阐述如何提高军队财务监控管理水平。
　　关键词:提高 军队财务预算 对策
　　
　　如何提高军队财务预算监控管理是现行军队财务值得研究的一个重要问题,本文主要从五个方面对提高军队财务预算监控管理进行探讨。
　　一、创造良好的监控环境
　　要使军队财务预算监控管理真正发挥其监督、控制、交流、合作的作用,使军队财务预算活动中每个成员的努力、积极、负责程度能够影响其他成员在军队财务预算活动中的成效、成就和荣誉等的同时,其他成员也有能力改变其成就、荣誉、升迁、福利等选择,双方在这种相互影响、制约、激励、互动中促成军队财务预算活动向良性方向发展。因而,我们要研究制定一系列的政策制度,使军队财务预算活动的每一个参与者能够"心往一处想,劲往一处使",拧成一股绳,使他们之间的利益休戚相关,只要某个成员违反了财务预算制度、某项预算决策发生错误或某项财务预算活动中经费使用不当或效益不高,就会有很多成员出来指正;只要有哪项财务预算活动中经费使用结构上还存在优化或使用效益上还存在改进的地方的话,成员就会集体进行研究探讨。总之,要实现军队财务预算监控,就要提高军队财务预算活动参与者的凝聚力,在各成员之间形成一个良好的相互监督与合作的氛围。
　　二、推进经费供应标准化进程
　　深化军队财务预算改革,提高军队财务预算监控管理运行效率,迫切需要进一步推进经费供应标准化进程。一是要扩大标准化范围,硬化预算约束。维持性经费供应要全部实现标准化,为预算编制提供可靠依据,硬化预算约束。目前定额分配的经费要逐步制定标准,实行标准化供应,逐步取消定额分配办法。如加快生活费规范化管理的步伐,实现按照编制实力组织供应。行政消耗性开支要实现限额管理,根据实际制定限额标准。二是要提高标准水平,增强财务预算准确性。随着物价和需求的变化,应根据财力可能适时调整供应标准,尤其水电、取暖等关系官兵生活的费用,应满足并反映出基本需求,增强财务预算编制的准确性。三是完善标准体系,满足财务预算"弹性"的灵活性。在标准形式上,实现基本标准与补助标准相结合,满足不同部队、不同任务的需要,为发挥财务预算分配激励作用创造有利条件。在标准层次上,应尽可能明确到基层,对一时订不到师以下部队的,也要尽可能订到军级单位或大单位,订到大单位的对下实施项目管理。在标准科目上,要适应零基预算的要求,以提高财务预算的约束力。
　　三、完善军队财务内部控制环境
　　控制环境作为内部控制中最根本的因素,对构成内部控制整体框架有深刻的影响。改善内部控制环境对于构建军队财务内部控制机制有着十分重要的作用。为完善军队内控控制环境:一要继承和发扬良好的理财传统。要认真收集本单位的理财史料并加以分析和研究,尤其是对曾经发生的有较大影响的财务时间要深入剖析,分析事件发生的主客观原因,找出处理过程中的成功和有待改进之处,加以汇总、制度化,并加以宣传。并在继承的基础上加以结合现行的财务法规、技术的新发展和其他单位的先进经验,使 理财传统随着时代的发展而前进。二要建立相互制约、权责定界合理的组织结构。组织结构是一切内部控制的运行载体,职务设置是否相互制约、权责划分是否得当直接决定了内部控制的有效与否。首先要严格落实职责分离。职责分离是现代内部控制的重要方式之一,其核心是"内部牵制"。按照内部牵制的要求,对于不相容职务应分别由不同的职员担任,这样在财务人员之间就形成了内部牵制。其次要建立相应的激励约束机制,把财务人员的短期行为长期化。可以考虑建立离任奖励制度并将离任奖励制度进行激励并将离任审计的范围扩大至财务人员加以约束,重要的是在具体化操作的过程中要掌握好激励和约束,使财务人员更专注于本职工作,从根源上消除舞弊的动机。最后要建立财务工作日志制度。检查有编号的会计凭证与工作日志是否按规定处理,并将有对应关系的岗位日志进行核对,是检查完整性的重要控制措施。通过这样的检查,可以有效防止经济业务的遗漏和重复,保证组织结构的有效性,并可根据完整性检查发现是否存在舞弊现象。三是优化外部环境。由于外部环境存在于军队财务活动的范围之外,财务部门对这些因素并没有直接的约束力。应积极推动内部控制法律法规体系的建设。内部控制法律(续致信网上一页内容)法规体系是以建立或评价内部控制为主要宗旨和内容的相应法规、准则和规范的总称。要把内部控制制度的建设上升到法律要求的高度,同时以法律的形式确定军队财务内部控制的基本原则和基本框架。还应了解外单位内部控制的执行情况并组织相关人员进行分析。
　　四、加速推进军队财务信息化建设
　　创建充分有利的外部信息环境,是科学编制财务预算的基础与条件,也是完善军队财务预算监控管理的重要组成部分。因此,随着网络技术在军事领域的应用与推广,为军队财务预算管理信息系统的构建搭建平台。一是要加快财务信息化基础建设,建立起维护方便、价格低廉、灵活轻便的可组合的财务管理互联网,并依托该网,以实现财务部门经费管理、控制、供应、监督等职能一体化,增强预算分配的科学性和约束性;二是要重视开发利用财务信息资源,把信息技术充分运用到财务联勤信息化建设和信息资源的开发利用上,建立财务信息资源数据库,实现财务信息资源的共享,促进已开发信息资源的相互交流,使财务管理由静态向动态的跨越,实现军费资源配置的最优化;三是要大胆探索构建可视化财务系统,在坚持顶层设计、分步实施、统一规划、统一标准、统一开发的基础上,力争尽早实现可支撑可视化系统的综合业务信息网络,实现网上资金流、信息流的可视化,提高经费预算分配的科学性和透明度,实现联勤财务保障高效精干。