规范运作促进农民专业合作社健康发展 农民专业合作社贷款

　　农民专业合作社是在农村改革中，伴随着家庭联产承包责任制而产生并发展起来的新型农民专业合作经济组织。通过多年的发展，我县农民专业合作社经历了由不规范到比较规范、由松散型到紧密型、由服务型到实体型的发展过程。进入新世纪以来，以农民专业合作社为主要形式的新型农民专业合作经济组织快速发展，为促进农村经济发展、深化农村经济改革、创新农村经营体制带来新的亮点。
　　2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布后，全县农民专业合作社已由过去农民自发组织向着政府倡导和推动的有组织、有目标、有步骤、规范化的方向发展。总的看，全县农民专业合作社呈现出快速、健康发展的好势头。据统计，截止2011年10月末，全县农民专业合作社已发展到239个，注册会员总数2739人，注册资金总额32258万元。这些农民专业合作社涵盖了种植业、养殖业、加工及农机服务等农村各个产业。其中，种植业合作社139个，分别是水稻19个、玉米43个、大豆18个、马铃薯16个、蔬菜20个、水果1个、药材7个、其他18个；养殖业合作社69个，分别是养猪34个、养牛11个、养鸡12个、养鸭1个、养鹅2个、水产1个、其他5个；奶业合作社3个；农机合作社12个；加工业7个；服务业4个；其他5个。
　　目前，全县农民专业合作社发展主要表现出以下特点：
　　(一)农民的合作意愿日益强烈。近年来，农民专业合作社的典型示范作用，使广大农民充分认识到，他们自己才是专业合作社的最大受益者，因而积极参与专业合作社的热情十分高涨。《农民专业合作社法》的出台，推动了农民专业合作社健康有序的发展，全县农民专业合作社的数量不断增多，规模不断扩大。2007年7月1日《农民专业合作社法》颁布后到2011年10月末，全县在工商部门登记注册农民专业合作社239个。
　　(二)政府的推动力不断加强。党的十七届三中全会明确提出“按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展”。多年来，全县上下形成了齐心协力，共同关心、推动农民专业合作社健康发展的大好形势。县农经管理站认真做好农民专业合作社工作的组织、监督、引导等牵头部门的重要作用。同时积极协调政府各相关部门共同解决农民专业合作社发展过程中遇到的问题和困难。县财政在积极争取省财政的资金扶持，拨出专款扶持农民专业合作社的发展。全县已有10个合作社获得省财政资金扶持，扶持资金总额230万元。县工商、税务部门积极为农民专业合作社注册登记、税费减免等方面提供热情周到的服务。政府其他相关部门建言献策，采取措施，加大扶持力度，共同促进全县农民专业合作社工作快速发展。目前农民专业合作社的发展和显示出的重大作用已经引起了各级政府的高度重视，并在落实执行《农民专业合作社法》当中采取了实际行动。一是列入了政府工作的目标管理。我们把农民专业合作社建设工作纳入到政府农村工作考评体系中，年终对各乡镇进行考核评比，排名次，年终参与考核，兑现奖惩。二是积极扶持。为促进农民专业合作社加快发展，2007年至2008年共争取省财政农民专业合作经济示范项目扶持资金60万元。2008年至2010年争取省财政资金170万元；上述资金共计230万元，扶持示范项目单位10个。
　　(三)多种组织形式竞相发展。全县的农民专业合作社形式多种多样，发展程度也不相同。大体有三种主要形式。一是以农民专业合作社为主要形式的紧密型。产权是参与者要入股，交纳股金或会费，社员间既有技术、产品销售等合作，又有资本的运作，其分配特征是，合作组织在提取部分积累后的盈余，主要按交易量返还利润，适当的部分按股分红。其管理特征是民主管理，决策上实行一人一票制。二是以专业协会为主要形式的松散型。其产权特征是会员间没有资产的合作，即会员不入股，不交股金和会费，只是在信息、技术、产品销售、生产资料购买等环节进行合作。产品销售、生产资料购买单独结算，会员间不存在利益分配关系，领办人的收益体现在厂家支付的服务费上。三是以股份合作为主要形式的紧密型。这种形式即有合作制的特征，又有股份制的牲，与合作制的主要差别是在分配上以按股分红为主，在管理上按股份多少来分享决策权。近年来，在县政府倡导和推动下发展起来的农机作业合作社，从产权结构、管理方式、分配特征等方面看，基本属于这种类型。与其它合作社不同的是，农机作业合作社的资本来源中有50-60％左右财政资金。到2010年底，我县有农机专业合作社4个，全县农机作业合作社的进一步发展，促进了土地连片种植和开发，加快了农业规模经营的步伐。
　　(四)农民专业合作社服务功能逐步增强。随着农民专业合作社的不断发展，其服务功能也由过去的单项服务逐步向多环节、多领域、多层次等综合性服务方面发展。一是服务环节不断延伸，在生产环节的服务上，已由单环节服务向产前、产中、产后全程服务发展。二是服务领域不断拓展，从个别的小产品、小产业拓展到种植、养殖、加工、运销等多个产业。三是服务层次不断提高，专业合作社围绕产前、产中、产后等诸多环节提供信息咨询、生产资料供应、技术指导、农机作业、产品销售等一般性服务外，也在向保险、金融等更高层次的服务方向发展。
　　(五)内部管理趋向规范。从总体上看，全县农民专业合作社已由最初的自发、无序的发展进入到有组织、有秩序的发展阶段，组织内部管理正在走向规范。特别是《农民专业合作社法》颁布后，我县的农民专业合作社工作步入了健康规范发展的轨道。一是组织结构趋于完善。全县农民专业合作社中有大部分制定了章程，并按章程建立了理事会、监事会，通过民主选举确定了理事长。他们都是某个相关农业产业的带头人，威信高、凝聚力强。二是民主管理体制初步建立。按照“民办、民管、民受益”原则，有一少部分农民专业合作社建立了财务管理、生产服务、风险防范等各项民主管理制度，逐步走上了自我管理、自我服务、自我发展之路。三是分配机制日趋科学。农民专业合作社坚持让利于农，并根据不同组织形式采取不同的方式进行分配，深受会员欢迎。农民专业合作社按交易额和股份额进行分配或按股分红。
　　(作者单位：152100黑龙江省望奎县东升乡经管中心)