制度先行是惩防体系建设的关键:如何完善惩防体系

制度先行是惩防体系建设的关键

【摘要】 当前惩防体系建设在各个单位或各部门的落实情况不是很理想，做的最多的工作是宣传教育和层层签订责任状。各单位（或各部门）容易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包、干部提拔与任用以及违规使用公车、公物、公款等。落实好惩预体系建设必须从三个方面着手：开展形式多样的廉政教育；突破各个要素的薄弱环节；做好风险排查，注重领导重视带头示范和制度先行明确责任。

【关键词】 惩防体系建设 政策落实 腐败

党的十八届三中全会决定提出，必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

建立健全惩治和预防腐败体系（以下简称“惩防体系”），是党中央在深入总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。这个体系是一张严密的“天网”，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩治统一起来打出组合拳，使“不想贪、不能贪、不敢贪”形成一个有机整体。自党的十六届三中全会提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系”以来，中央先后颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，勾画了我国惩治和预防腐败“天网”的蓝图及阶段性目标任务。本文通过问卷调查方法，分析了当前我国惩治和预防腐败体系建设推进的现状和存在的问题，提出了落实好惩治和预防腐败体系建设的相关政策建议。

一、问卷调查设计、组织与调查样本情况

本次问卷调查共设计了15道单项选择题，旨在了解各单位或各部门落实惩防体系建设的现状、问题与对策建议。问卷调查于2013年6月7日在中央党校中央国家机关分校2013年春季直属班（国土资源部党校）教室进行，共发放调查问卷69份，收回调查问卷55份。

从被调查者的基本情况来看，第一，单位情况，来自事业单位的占大多数（70.9%），来自部委机关的占23.6%，来自其他机构的占5.5%（见图1）。第二，是否从事纪检监察工作情况，有92.7%的被调查者从事非纪检监察工作，仅有

7.3%的人从事纪检监察工作。

二、惩防体系建设落实情况

惩防体系建设在各个单位的落实情况，可以从以下几个方面来看。

1、组织动员

（1）是否召开专门会议研究与部署。落实好惩防体系建设有关政策文件，需要各地各部门结合各自实际情况召开专门会议研究与部署。从调查结果看，被调查人员所在单位或部门召开专门会议研究部署惩治和预防腐败体系建设的占64.4%，比例还不够高（见图2）。

（2）是否进行广泛宣传动员。惩防体系建设是一个新事物，需要进行广泛宣传动员。从调查结果看，被调查者所在单位或部门对惩防体系建设做了广泛宣传动员的占60%，没有进行该项工作的占25.5%（见图3）。

（3）落实方面做的最多的工作。落实好惩防体系建设可以做的工作很多，调查中发现被调查者所在单位或部门惩防体系建设中做的最多的工作是宣传教育（占34.8%）和层层签订责任状（占30.4%）；其次是出台了系列反腐制度（占17.4%）和注重体制机制创新（占17.4%）（见图4）。

2、实际效果

落实惩防体系建设的实际效果可以从被调查者对惩防体系建设的认识程度以及惩防体系建设各个要素的进展来评价。

（1）被调查人员对惩防体系建设的认识程度。通过宣传教育等活动，被调查者对于惩防体系建设的知悉程度是，很清楚的占9.1%，比较清楚的占38.2%，只是知道的占47.3%，根本不知道的占5.5%（见图5）。可见，很多的被调查者还只是停留在仅仅知道惩防体系建设这个事物的程度。

（2）反腐倡廉教育中最为不足的情况。对于当前落实惩防体系建设中的反腐倡廉教育，被调查者认为最为不足的是流于表面（占54.5%），其次是形式单一（占20.0%）、作用不大（占14.5%）（见图6）。

（3）反腐倡廉制度建设最为不足的方面。在反腐倡廉制度建设方面，最为不足的是政务公开制度（占47.6%）、人事和干部管理制度（占33.3%），其次是工程建设有关制度（占9.5%）、政府采购有关制度（占4.8%）以及党员干部廉洁自律规定（占4.8%）（见图7）。

（4）反腐监督最为不足的方面。在反腐监督方面，存在的最大不足是监督执行难（占47.9%），其次是监督制度不健全（占25.0%）、监督力度不够（占20.8%）、监督人员素质低（占6.3%）（见图8）。

（5）纠风工作最为不足的方面。在纠风工作方面，被调查者认为，最为不足的是查处不良作风不够（占35.4%）和没有职业道德规范（占29.2%），其次是缺少公开承诺（占18.8%）和缺乏专项治理（占16.7%）（见图9）。

（6）改革方面最为不足的情况。在改革方面，被调查者认为最为不足的是规范权力运行程序（占79.6%），其次是运行科技手段监督（占14.3%）、开展改

革专项研究（占4.1%）和廉政风险点查找（占2.0%）（见图10）。

（7）查处方面最为不足的方面。在查处方面，被调查者认为惩防体系建设最为不足的是案件发现的机制（占38.8%），其次是涉案人员处理的力度（占22.4%）、办案的规范性（占20.4%）和查案的及时性（占18.4%）（见图11）。

3、推进惩防体系建设

推进惩防体系建设首先应该了解腐败现象易发之处，其次是采取综合措施。

（1）了解被调查者单位或部门容易出现腐败现象之处。被调查者认为，本单位和部门易出现腐败现象的重点是工程招投标及建设承包（占40.0%），其次是干部提拔与任用（占17.5%），违规使用公车、公物、公款等（占17.5%），政府采购（占10.0%），其他工资外违规收入（占10.0%）和计划资金的使用（占5.0%）（见图12）。