湖北咸宁“45666”工作法探索新型社区服务管理体系:湖北咸宁

　　2012年中国城市管理进步奖推荐案例　　近年来，湖北咸宁市从市级层面统筹推动城乡新型社区建设，区级层面积极贯彻落实，特别是以“45666”工作法为代表，对城乡社区社会管理创新工作进行了积极的探索和实践，推进了社区建设的力度和社区管理体制的不断完善，促进了社区服务功能的不断拓展，得到了群众的一致好评和上级领导的肯定。
　　市级层面统筹部署，“三项创新”推动城乡新型社区建设
　　2010年，咸宁市委、市政府围绕建设鄂南经济强市的目标，作出了“统筹城乡发展，加快推进城乡一体化、新型城镇化”的重大决策部署，提出把推进城乡新型社区建设作为统筹城乡一体化发展的重要环节和根本着力点，把城乡新型社区建设成为城镇化居民点，促进工业向园区集中、农民向小城镇集中、居住向社区集中，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区和谐发展新格局。
　　与此同时，咸宁市委、市政府把社区建设工作纳入年度政府工作考核目标，提出实施“社区建设三年行动计划”，统筹规划、协调推进和谐社区建设，实现社区建设功能化、管理网格化、工作全覆盖，建成一批在全国全省有影响的新型城乡示范社区。通过“统筹城乡创新社区发展思路、夯实基础创新社区建设路径、完善体系增强社区工作”这三项工作创新思路来推动城乡新型社区建设。
　　区级层面创新落实，“45666工作法”打造服务型社区
　　咸宁市在整体上理清了城乡新型社区建设的目标、思路、任务的基础上，鼓励和支撑基层创新，真正按照基层的实际，建设一批百姓需要的社区、提供百姓需要的管理服务。咸安区是咸宁市市委、市政府的所在地，在社区建设中首创“45666”工作法（即四进、五会、六访、六报、六热线）打造服务型社区，在咸宁市城乡新型社区建设中发挥了典型示范作用 。
　　通过城乡新型社区服务管理体系建设强化社会管理两大功能。胡锦涛同志对于加强社会管理的重要论述中，明确提出了强化城乡社区的两大功能，一是自治，一是服务功能。咸宁市以社区为社会管理创新的基本单元和主要场所，重塑社会管理基层体系，就是通过城市、农村基层社区组织的重新构造，强化社会管理的两大功能——服务和自治。
　　在社区实行“一站式”、“一门式”服务，通过社区公共服务站有效协助政府做了大量社会工作。包括社会治安、社会救助、公共卫生防疫，以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障工作等与人民群众利益息息相关的工作，推动了政府公共服务覆盖到基层社区，为改善民生作出了重要贡献，真正将社区打造成为政府为群众提供服务的平台。咸安区以“党员群众服务中心”为依托，以共驻共建为载体，以社区专干和志愿者队伍为主体，推行“45666”工作法，真正使社区成为政府、社区、群众共同参与管理的载体。
　　通过城乡新型社区服务管理体系建设夯实社会管理两大基础：咸宁市创新工作机制，建立和完善了组织领导体系、民主管理体系、和谐稳定体系，逐步健全了党组织领导的社区居民自治制度。咸安区把这种社区居民自治制度落实到五个会议上，即通过召开党员学习会、政策宣讲会、民情沟通会、专题议事会和党建联席会等，真正让社区居民有平台、有载体依法民主管理社区公共事务和公益服务，夯实了基层社会管理的组织基础。另外按照惠民生的要求，完善服务群众体系，配备社区便民服务车，配套建立社区卫生服务站、爱心超市等，面向社区单位和群众开展各项便民服务、承诺服务、帮扶服务、志愿服务，引导各类社会组织、志愿者有序有效参与社区管理和服务。同时把这种服务群众体系具体化为“四进”，把志愿者的参与创新为“六报”，依托志愿者和群众性组织，把居民日常生活中的问题消化在社区。通过这样的一种做法，真正夯实了基层社会管理的群众基础。