政府需要建立新的教育服务观_建立服务型政府

　　教育的选择性、丰富性、高质量，主要建立在学校自主性和活力的基础上，并且靠体制、机制的多样化来保证。 　　 　　在当前强化政府公共服务职能，恢复教育的公益性过程中，不难看到这种情况：政府掌控了更多的教育资源、承担起更多的公共服务财政责任的同时，行政权力也随之扩张。例如政府与学校之间的关系，是按照教育现代化的方向，扩大学校自主权，提倡校长办学、教育家办学，还是强化行政权力，维持“教育局办学”？
　　笔者以为，这其实涉及的是如何建设“公共服务型政府”的问题。按照建设有限政府、服务政府、法治政府、责任政府的要求，扩大公共服务，并不意味着扩大行政权力；强化公共服务职能，并不意味着集中资源、强化行政控制，而意味着建立服务导向，站在消费的立场，对公共服务的结果进行评价和监控，即由“划浆手”改为“舵手”。同时，改变公共产品的提供方式，由直接提供服务，转变为用多种方式和途径满足社会需要，扩大公共服务的能力和改善公共服务的品质。教育的选择性、丰富性、高质量，主要建立在学校自主性和活力的基础上，并且靠体制、机制的多样化来保证。这其中，不能不说到对当前教育主要矛盾的认识。
　　目前，一个流行的说法，是“人民群众日益增长的需求与优质教育短缺的矛盾”，从现象上看似乎如此，但这只是表面现象。一方面，从事物的发展规律看，教育差距客观存在，永远是短缺的；另一方面，我们的“优质教育资源”近年来究竟是增加了还是减少了？为什么在教育机会和“优质教育资源” 显著增加的情况下，人们的公平感受和满意度反而降低了？显然，问题不完全是由供求关系引起的，而在于分配过程，即新增加的教育机会是如何分配的。这也凸显了先进的社会发展观与落后的教育体制的矛盾，人民群众日益增长的教育需求与落后的教育体制的矛盾。当前，我国改善教育的主要努力是在增加教育投入上，这无疑是必要的。
　　“十七大”报告第六章“坚定不移发展社会主义民主政治”，提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求。可见，不仅需要优先发展教育，也需要优先改革教育。因为教育领域各种深层次的问题，不是靠单纯增加投入可以解决的。无论是进一步扩大教育资源、解放教育生产力，还是进一步促进教育公平，实现义务教育均衡发展，以及提高高等教育的培养质量和学术水平，都直接指向了新的制度安排，需要进行实质性的教育改革。
　　因此，在笔者看来，地方政府需要建立新的教育服务观，在扩大公共服务、建设服务型政府、促进教育公平上逐步深入、改善教育公共产品的质量和提供方式、建立新型政校关系，增加教育的多样性、选择性和丰富性，以推进教育现代化，追求更好的教育、理想的教育。■
　　（杨东平 北京理工大学教育科学研究所所长、教授，21世纪教育发展研究院院长，民间环境保护组织“自然之友”副会长，北京市西部阳光农村发展基金会理事长，国家教育发展研究中心兼职研究员、专家咨询委员会成员。）