我眼中的教育公平600 [浅议教师轮岗与教育公平]

　　教育对国家的发展、家庭的未来至关重要，实现教育公平是社会和谐的必要保证。如何实现教育公平呢？随着人们对教育重视程度的提高，和教育相关的问题与现象日渐成为社会各界关注的焦点。近日，“教师轮岗制度”被提上日程。探讨教师轮岗的利弊及可行性问题，并提出实现教育公平、均衡的方法，实现教育机会的公平。
　　教育公平 教师轮岗 教育资源分配
　　我国是一个大国，种种因素造成各地区经济发展不平衡，也因此出现地区教育发展不均衡现象，导致择校现象出现并愈演愈烈。为了让自己的孩子接受更好的教育，许多家庭不惜代价去选择优质学校。优质学校的门槛越来越高，学校与学校之间的差距拉大，于是产生了“生源大战”，而在此同时，在众多社会群体中，教育公平的呼声也愈来愈高。教育公平是影响一国政治文明程度的重要因素，能给国家带来巨大的经济效益，是实现社会公平的前提和基础。为了从根本上实现教育公平，各地区政府纷纷采取措施，“教师轮岗制度”这一举措迅速成了社会关注的热点。然而，教师轮岗能从根本上解决教育均衡与公平问题吗？围绕这一问题，社会各界展开了激烈的争论。仁者见仁智者见智，笔者借此浅谈自己的看法。教师轮岗制度，又称教师交流制、教师轮换制。这一制度有一定的意义：（1）对于部分学校来说，确实是注入了新鲜、有活力的血液；（2）对教师来说，加强了教师与教师之间的交流，使每位教师的能力得到充分的发挥与展示；（3）教师轮岗制加强了学校与学校之间的相互合作，可以促进地区教育发展的均衡。但笔者认为，教师轮岗制度也有如下弊端：
　　其一，教师流动不利于部分教师的专业成长。据相关材料，江苏首批建13个示范区，区域内学校每年15%教师交流。比重不算高，但总人数是不少的，轮岗对流动教师日常生活的影响暂且不说，就教师的专业成长来说，尤其是对青年教师的专业成长会产生一定的影响。从教师个人发展的规律看，一名教师成为成熟型教师需要受到时间因素和环境因素的制约，教师流动，增加了部分教师在成长中的不稳定因素。“六年轮一岗”，实际意味着，一位教师从适应一所学校到熟悉学校的教育教学，刚要进入成熟与提升阶段，就要考虑重新轮岗的问题。优秀的教师不想流动，不适应的教师希望走，教师的精力会有相当一部分放在走与不走，走到哪里去的矛盾之中。始终处于轮岗、适应、再轮岗的流动之中，不符合教师个人成长、发展的规律。
　　其二，教师流动不利于学校的稳定与特色形成。呼吁教育公平并不是意味着使各学校教育平均化。对学校而言，教师是学校的主力军，只有拥有相对稳定的教师队伍，才能保证学校的教育教学质量。教师轮岗制的实施，将导致每个学校每年有六分之一的教师流动，短短的几年后，各学校的教师队伍就完全是一个崭新的教师团队，是新的组合，这势必削弱部分学校的教育教学质量，不利于学校特色、风格的形成。教师流动如果无序、制度管理不当甚至会造成学校的混乱。
　　其三，教师轮岗制度可能会导致学生过于频繁地接受不同教师的教育。我们知道，从学生接受知识、成长的稳定角度考虑，一般情况下，不赞成频繁的更换教师，大部分学生的适应能力本来就不强，每一位教师的教育教学风格也不尽相同，教师流动势必会导致各学校各班级学生频繁地更换任课教师，这要求学生在较短的时间内去适应不同教师的风格，这和教师轮岗制度的初衷相悖。同时，教师轮岗制度也给学校造成了很大压力。一方面，学校需要执行相关政策；另一方面，由于学区的原因，很多学生家长也并不认可这样的方式。其实，家长的心情是可以理解的，教育公平不能并不是通过简单的教育轮岗就能解决的。综上所述，笔者认为教师轮岗制度的弊大于利。
　　那么，怎么解决教育公平问题呢？首先，我们有必要了解一下教育公平的概念。就其内容本质看，所谓的教育公平，公是指公共性，平是指平等性。所以，教育公平意味着国民按照教育法规普遍享有公共教育资源服务权利与机会的一种相对平等社会现象，这对于实现教育发展的基本宗旨、对于保证社会的正常运转和健康发展有着极为重要的意义。教育资源包括学校的硬件设施、师资队伍，教师流动只强调了教育中教师水平的差异，一位名师流动到一所落后的、办学条件较差的学校，还不是等于“巧妇难为无米之炊”？况且，学生接受的教育绝不仅仅来自教师，还要看到影响学生家庭教育、社会环境、校园环境等。因此，教师轮岗制度对实现教育公平来说，是治标不治本，面临诸多问题。在现有条件下，实现区域性教育公平可从如下几个地方同时着手：
　　1.统一各所学校的硬件设施。各地政府应制定本地区各学校建设的标准，确保每一所学校都能按照所制定的标准办学，保证各学校的硬件设施均衡。政府可加大对目前薄弱学校的教育投资，这叫“雪中送炭”，而对于硬件设施原本就已经很好的学校，就无需“锦上添花”了。
　　2.各学校按学区平等接受学生，避免择校现象，保证生源质量均衡。这一点无论对学校的发展，还是对学生的成长，都有着至关重要的作用。就目前的教育现状来看，择校现象严重拉大各学校的差距。某学校几年前的生源质量非常好，考取重点高中的人数排在全区第一，但重新划定学区后，这所学校却成了全区倒数。同样的硬件设施，同样的领导班子，同样的教育教学管理，同样还是几年前那支教师团队，为什么教出来的学生会有如此大的差异？很明显，因为生源发生变化。这样的学校、这样的现象在“择校风”盛行的今天比比皆是。可见，学校的好与差绝不是师资队伍这一个要素决定的，教师再怎么流动，如果择校问题不解决，恐怕会引起更多的教育不公平现象。
　　3.加强各校师资队伍的建设，尤其是注重薄弱学校教师的培训与发展。不可否认，提高教师队伍的整体素质是实现教育均衡发展的关键。但提高教师队伍的整体素质最根本的不是“换血”――流动，而是下大力气、加大教育投入来建设更强的师资队伍。有几种可行途径：（1）鼓励优秀的教师到薄弱的学校去支教、指导；（2）通过教师进修机构加强对薄弱学校教师的培训与指导；（3）可以在优质学校与薄弱学校之间建立交流、合作关系，加强不同层次学校之间的沟通、交流。
　　4.关注社会弱势群体，让这一群体能够顺利接受教育，实现教育机会的公平。弱势群体一般包括如下几种情况：（1）各地区贫困家庭的子女；（2）外来民工的子女；（3）不完整家庭的子女；（4）身体残疾的孩子；（5）学习能力很弱、品德行为有偏差的“问题学生”。各地政府应采取措施让这部分孩子都能顺利享受义务教育的权利。可以加大力度办好民工子女学校，对外来民工子女上学实行优惠政策；建立健全社会保障体系，帮助贫困家庭的孩子上学，解决这部分学生的经济问题；对教师采取激励机制，鼓励教师多关心、帮助“问题学生”等。
　　总而言之，教师轮岗制度不能从根本上实现教育公平，政府应充分利用学校、家庭、社会这三股力量，制定合理、可行的政策，使其形成一股合力，促进各地区教育的和谐发展，保证“一个孩子都不能少”！