县级职教中心的现实意义与现存问题研究:日本现实问题研究

　　摘要：县级职教中心是政府举办农村职业教育的有效形式，要充分发挥县级职教中心对农科教相结合、农村剩余劳动力转移和输出培训、发展农村高中阶段职业教育等方面的现实意义，就必须了解其在发展过程中现存的诸多问题。
　　关键词：县级职教中心；农村职业教育；现实意义；现存问题
　　作者简介：王海珊（1982-），女，陕西省宝鸡市人，陕西师范大学教育科学学院06级硕士研究生，研究方向：外国教育史。
　　中图分类号：G71文献标识码：A文章编号：１００１－７５１８（２００８）0040-03
　　
　　县级职教中心是以整合、优化职业教育资源为手段，以提高办学规模、效益和水平为宗旨，通过政府统筹、多部门联办，形成具有综合功能、一校多制的农村职业教育办学形式。本文在对陕西省关中、陕北、陕南3个地区的6个市、10个县区的县级职教中心实地调研的基础之上，对县级职教中心的现实意义和现存问题做出研究论述。
　　
　　一、县级职教中心建设在农村职业教育中的现实意义
　　
　　（一）县级职教中心为农科教相结合搭建了平台
　　党的十五届三中全会指出：“农业的根本出路在科技在教育，实行农科教结合，加强农业科技的培养和推广，注重人才的培养。要把农业和农村经济增长转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。”近年来由于农业向机械化、科技化、信息化的方向发展，要求农科教的结合更加紧密。县级职教中心实行政府统筹、部门联办的体制，形成了具有综合功能、一校多制的农村职业教育办学形式。一方面聚集了当地许多有学历、有水平、有知名度的专业技术人员和能工巧匠，在县域内各类经济、科技、教育实体中形成了比较突出的智力、技术、仪器设备、实验条件等优势。另一方面信息灵活，与上便于沟通与下便于辐射，可灵活快捷地搭建信息平台，提供现代农业高新技术信息，并聘请专家到田间地头指导农业实用技术。陕西省面积20．56万平方公里，总人口3659万，农村人口2812万人，占全省的76．9％，是个农业省。农民问题、农业问题和农村问题一直是困扰陕西经济进一步发展的“瓶颈”。近年来，陕西省各市县积极大力发展县级职教中心，在农科教相结合方面已经初见成效，为当地农业产业化、信息化、现代化发展起到了重要作用。
　　
　　（二）县级职教中心为农村剩余劳动力转移和输出提供了培训场所
　　目前，随着农村产业结构的调整和现代化技术的普及推广，越来越多的劳动力从土地上解放出来，如何把这些人力资源转变为人才资源，培养适应市场经济发展的新型农民，增加农户和农民个人收入，加快农村脱贫致富步伐，已成为当务之急。由于现代社会生产力的快速发展和技术的不断更新，对劳动力的要求也由数量向质量转变，高素质的技能型劳动者成为紧缺人才，没有一技之长很难在社会上立足。农村剩余劳动力在职教中心可以接受正规的职业教育和技能训练，毕业后在当地或大中城市容易获得高质量的就业岗位。据渭南市临渭区职教中心的一项不完全统计，近五年来，该职教中心仅在发达地区安置毕业生8000多人，每年为渭南带回8000多万元的发展资金，使8000多个家庭脱贫致富，成为政府实施“农村劳动力转移工程”的培训基地。另据调查统计，无论是学历性职业教育还是短期技术培训，县级职教中心的学生90％以上都是农民子女，而其毕业生95％以上被输送到了当地二、三产业或大中城市就业，县级职教中心在开展农村劳动力转移培训的过程中发挥着骨干作用。
　　
　　（三）县级职教中心是发展农村高中阶段职业教育的重要阵地
　　随着农村九年义务教育的普及和信息化、知识化经济发展对劳动者综合能力要求的增强，农村青少年接受高中阶段教育和高等教育的社会需求进一步增长。县级职教中心对发展农村高中阶段职业教育起到了十分重要的作用。
　　
　　从表中可以看出中等职业学校在发展高中阶段职业教育中发挥了不可替代的作用。尽管近年来高等教育有了较大发展，但高等教育资源是有限的，不可能满足所有应届高中毕业生的升学要求。所以要普及农村高中阶段教育，必须在扩大县域普通高中办学规模的同时，充分发挥职教中心的潜力和作用，大力发展高中阶段的农村中等职业教育。目前绝大多数农村还不够富裕，农民的家庭收入不多，因此无论农民如何“望子成龙”、“望女成凤”，大多数家庭不可能拿出更多的经费供子女进城求学，他们只能让孩子到本县(市)的职教中心，以较少的学习和生活费用获得较多的就业和创业本领。在调研的9所县级职教中心，在校人数最少的为1000多人，最多的可达3000多人，这些学生大多是农村初中毕业生，县级职教中心为他们提供了接受高中阶段职业教育的机会和场所。
　　
　　二、县级职教中心发展中的现存问题
　　
　　（一）缺乏科学的统筹规划和管理
　　我国职业教育行政部门主要为国家教育部统一领导下的三大部门，即教育部门、劳动部门和经济(业务)部门，这三个部门分别对所属学校或培训机构的开办、投入、招生就业等项工作承担直接责任。当前承担农村职业教育涉及到三种类型，即以政府为主体的农村职业教育，以学校为主体的农村职业教育，以农业推广系统为主体的农村职业教育，这三种类型的农村职业教育系统内部基本形成了比较完备的管理体系和制度，但相互之间缺乏统一的规划和有效的连接，缺乏相应的协调与配合，各自为政的情况比较突出。这样一来，造成了农村职业教育多头管理的混乱，增加了政府的行政成本，使国家投入农村职业教育的经费十分分散，造成了资源的极大浪费。县级职教中心是隶属于教育部门以学校为主体的农村职业教育办学形式，缺乏地方政府各部门的科学统筹和统一管理，使其办学规模和综合功能的发挥严重受碍。
　　
　　（二）经费投入不足，办学条件不能满足教育教学发展的需要
　　在陕西省调研的9所县级职教中心，经费不足成为影响学校发展的瓶颈。经费投入不足，教学楼、图书馆、操场、学生公寓、餐灯等基础设施的建设对于有些职教中心来说面临严峻的困难，而希望和愿意来职教中心接受教育的人数在逐年增加。没有经费的保障，实训基地建设、师资队伍培训等都不能得到实际的改善，现有的办学条件不能满足教育教学发展和改革的需要。
　　“分级管理，地方为主，政府统筹，社会参与”的职业教育管理体制决定了我国农村职业教育的投资经费体制只能是以县为主。陕西省地处西部，各县域经济发展规模和速度都很薄弱(除陕北地区的靖边县和神木县)，县级财政普遍紧张，再加上县域内职业教育多头办学和缺乏统筹，使得县级职教中心经费来源渠道不畅，缺少必要的经费投入，个别县市还向学校收取上缴财政的调剂资金，没有单列职教专款，职业学校的发展在一些方面只能靠自身努力、自想办法、自找门路，良性的发展机制还没有形成。另―方面各级财政没有按照《职业教育法》的规定落实生均公用经费的财政预算，没有将城市教育费附加的30％应用于职业教育，没有建立起各种所有制企业承担职工职业技术培训经费的统筹机制。
　　
　　（三）办学模式封闭单一
　　由于受普通教育的影响，职教中心仍是传统的办学模式，提前设置专业，定期开学，定期招生。融合市场的观念差，办学水平与社会需求距离较大。县级职教中心大多还停留在封闭的、单一的学历教育上，只是把职教中心作为一个学历教育机构，尚未形成面向社会的、开放的、多元的办学模式，缺乏以当地农业工商业经济发展的特点为基础的学历教育和技能培训相结合的办学模式。在扩大正规学历教育机会的同时，缺乏广泛进行初中后和高中后的非正规教育和非学历培训，使适龄青少年、农村剩余劳动力有更多的学习机会和就业培训机会。在向农村所有需要教育服务的成员开放其教育资源的程度还不够，与上连接向下辐射的基础和龙头作用有待更进一步的完善和发挥。在学制上，对于农民的学习基础和学习条件的考虑不够，没能充分实行弹性学制和学分制的灵活管理。
　　其办学方向和培养目标不能紧贴农村社会、经济的发展，在专业设置上，没能把社会需要和当地农村社会、经济特点以及劳动力输入地的实际需求相结合考虑，以服务县域经济为宗旨。由于地处西部经济发展缓慢，大多数县级职教中心实际上只起到了劳动力转移的作用，与其县域内农业工商业的发展并没有很好的结合。
　　
　　（四）师资队伍整体素质不能适应教育教学发展和改革的需要
　　教师素质是影响职业教育教学质量的核心因素。调研中了解到县级职教中心教师队伍整体素质不高，缺乏专业课教师，尤其是缺乏“双师型”教师，导致教师结构的不合理，成为制约教育教学发展和改革的关键。如南郑县职教中心在编教职工103人，文化课教师50人，专业课教师42人，“双师型”教师仅有24人，而有中高级职称的教师仅有25人。城固县职教中心在编教职工87人，专任教师61人，有中高级职称教师41人。靖边县职教中心在编教职工171人，有中高级职称的教师40人。
　　造成这一现象的原因有很多，一方面职业学校缺乏专业课教师队伍建设的长效保障机制。由于专业结构的调整，教学模式的改革，教师原有的知识结构、教学能力相对滞后，已成为学校教学工作的最大矛盾。而在职教师的培训和继续学习又在制度上没有得到切实的保障，教师和学校都迫切要求和希望定期接受培训和继续学习，但数量少频率小，分配到每个县级职教中心的培训名额非常有限。另―方面，职业学校的专业设置和师资队伍建设必须灵活适应市场变化，不仅需要文化理论课教师，还需要具备实际操作能力的专业课教师，更需要既能教授理论知识，又能带领学生进行实际操作的“双师型”教师。目前职业教育师资大多数是从学校走向学校，缺乏生产实践经历和动手能力，难以胜任职业教育的技能培训任务。此外，职业学校缺乏教师招聘的自主权，受单位性质、编制等限制，学校急需的专业技能型教师进不来，一些不适应职业教育的工作的人又出不去，而且工资低、待遇差、职称评定不科学等，使学校难以留住和吸引优秀教师。
　　
　　（五）招生问题任未得到实质性的解决
　　招生难成为许多职教中心发展的障碍。在汉中市城固县职教中心调研中了解到，该县每年初中毕业生有5000――6000人，升入普通高中的有3000多人，但城固县职教中心每年招生人数仅有200―300人。其他职教中心的招生情况也不容乐观。
　　可以看出，相对于普通高中的快速膨胀，县级职教中心的发展举步维艰，职业教育与普教比例失衡，造成职业教育这种情况的原因是多方面的。一方面人们对职业教育缺乏正确认识，观念仍未转换，重普教、重升学，把发展高中阶段的教育片面的理解为发展普通高中的教育。同时，受传统观念的影响，―些群众仍然把子女上大学视为唯―的出路，认为只有上高中考大学才能“跳出农门”“光宗耀祖”，职业学校毕业生只能当普通工人，干体力活，没出息，不愿让子女接受职业教育。二是职业学校办学条件相对较差，教学手段落后，教育质量偏低，不能适应现代化教学发展的需要和人才培养的要求，社会上普遍认为上职高没有前途，加之近年来高校不断加大扩招力度，学生均乐意上普通高中，然后考大学。此外，各种职业学校无序竞争，使招生市场混乱。近年来，由中央到各地政府，都大力提倡职业教育的发展，各种职业学校也应运而生，由于各地方政府统筹力度不够，造成的多部门办学现象严重，在一个县城同时存在政府各部门主办的多个职业学校，同时民办职业学校数量也快速增加。各职业学校在有限的生源市场无序竞争，有的地方甚至造成“**”招生，各职业学校之间为争夺生源而无序竞争，造成招生市场混乱。
　　
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