温家宝:一定要把农村教育办得更好:农村社保卡一定要办吗

　　2011年8月28日，在新学期和第27个教师节即将来临之际，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在河北张北县第三中学为广大农村教师作了题为《一定要把农村教育办得更好》的报告。温家宝指出，要提高一个国家的教育水平，必须先从农民抓起，如果不懂得这一点，就不懂得农民的教育学，也就不可能树立农民的教育观。
　　当前，我国农村教育发展的最大问题依然是总量问题，也就是教育资源供给不足，特别是优质的教育资源不足，与城市形成很大的反差。温家宝在报告中指出，在今后一个时期，要在巩固已有成果的基础上，进一步提高农村义务教育普及的水平，促进城乡义务教育均衡发展，继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育，更加重视农村学前教育的发展，促进农村各级各类教育协调健康发展。
　　
　　推进农村各类教育协调发展
　　一、深入推进农村义务教育发展
　　我国农村义务教育发展已经站在新的历史起点上，在初步解决了农村孩子“有学上”的问题的同时，也面临一些新的情况、新的问题，比较突出的是留守儿童和农民工随迁子女教育问题，以及学校撤并引起的少量辍学问题等。温家宝在报告中强调要做好以下三个方面：
　　1.农村留守儿童教育问题
　　农村留守儿童的数量很大，他们最大的问题是亲情缺失，就是说缺少父母的关爱。各地搞的“寄宿制”、“代管家长制”、“亲情沟通平台”等都是有效的措施。但是目前以政府为主导的关爱服务体系还不健全，各地工作开展得也不平衡；留守儿童对老人来讲是“逆向监护”，就是说既得不到爸爸妈妈的关爱，还得照顾爷爷奶奶，而留守女童更需要特殊关注。这些问题在不断的产生。
　　今后的工作重点，是要以政府为主导，加大对农村留守儿童的关爱和服务工作的力度。农村寄宿制学校要配齐、配好生活和心理教师以及必要的管理人员，满足农村留守儿童的寄宿需要。鼓励开展“代理家长”、“爱心妈妈”、“托管中心”等关爱活动。加强留守儿童心理健康教育，丰富农村留守儿童的课外和校外生活。总之，要努力为留守儿童的健康成长创造良好的环境。
　　2.农民工随迁子女教育问题
　　为了解决农民工随迁子女就学难的问题，国家出台了一系列政策，明确提出了以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，也即“两为主”的政策，非常重要，有些地方不是这样做的，应当改变。“两为主”的政策同时还要求在收费、受资助等方面与当地学生一视同仁，保障他们平等接受义务教育的权利。近两年，中央财政每年投入50亿元左右的专项经费，用于补充接受农民工随迁子女的学校公用经费和改善办学条件等。但是应该看到，保障农民工随迁子女“上好学”的任务依然任重道远。现在我们能做到保障农民工子女上学，可是家长要求还得“上好学”，这个任务还相当艰巨。目前，既有输入地城市学校容量约束的问题，也有随迁子女义务教育以后在输入地上学升学障碍比较多的问题，社会各界高度关注。
　　下一步工作的重点，是对随迁子女义务教育做到“两为主”，再加上一个“全覆盖”。就是说，要逐步地健全随迁子女义务教育公共财政保障机制，由输入地政府负责。规范、扶持以接受随迁子女为主的民办学校。改善政府的教育管理、服务，建立覆盖本地随迁子女的义务教育信息服务与网络监管，抓紧研究制订随迁子女接受义务教育后在输入地参加升学考试的办法。加强随迁子女心理、文化、习俗等方面的引导和教育，使他们更好地融入到输入地的学习和生活当中去。
　　3.办好寄宿制学校和村教学点
　　我们抓寄宿制学校已经有些年头了，从实践看效果很好，有利于集中使用教育资源，也有利于保证教学质量。这项工作既要常抓不懈，又要因地制宜。总的看，投入要逐步加大，规模要适当扩大，水平要尽快提高。关于村教学点的问题，也要有正确认识。现在两个原因造成学校撤办，一个就是乡镇的撤并，一个是农村学生的减少。我们的目标是要让每一个学生都有学上。如果因为学校撤并、孩子们上学的路途遥远而使孩子们辍学，那么就与我们的政策方针是背道而驰的。世界各国都有一些规模很小的学校，有的学校甚至只有几个学生。如果广大农村群众和农村孩子确有需求，有的村教学点还是要坚持办，而且要办好。这个问题在山区、牧区、边远地区尤为突出。
　　二、继续大力发展农村普通高中教育和中等职业教育
　　普通高中教育是人才培养的关键阶段，是奠定学生可持续学习基础和终身发展能力的重要时期。当前，我国农村普通高中教育与城市相比，差距比较明显，面临着许多困难和问题。另外办学模式趋同，应试教育的倾向比较严重，“千校一面”和片面追求升学率的问题突出，学生的负担和学习压力大。必须大力加强农村普通高中教育。对此，温家宝在报告中提出了以下几点要求：
　　一要支持农村地区特别是“普九”比较晚的中西部农村地区、民族地区进一步扩大普通高中办学规模，提高普及水平，满足初中毕业生接受高中教育的需求。同时，全面改善农村普通高中学校办学的条件，使其全面达到国家规定的基本办学条件的标准，缩小与城市学校的差距。
　　二要完善以财政投入为主、其他渠道筹措经费为辅的投入机制，制定普通高中学校生均经费基本标准和生均财政拨款的基本标准，逐步提高财政预算拨款占农村普通高中教育经费的比例。要将普通高中学校债务纳入地方政府性债务范围，统筹研究解决。
　　三要推动农村普通高中教育多样化、特色化的发展。改变以往过于注重升学的倾向，提高课程的多样性和选择性，满足不同潜质学生的发展需要。
　　当前，农村职业教育办学条件薄弱、资源不足的矛盾突出，农村职业教育和涉农专业教师数量严重短缺，国家中等职业学校资助和免学费政策还有待完善，许多民族地区学生和家庭困难学生接受中等职业教育仍有困难，迫切需要扩大免学费的范围。为此，要做好五件事：
　　一是尽快将中等职业教育免学费范围扩大到所有农村的学生，鼓励和引导更多的初中毕业生接受中等及以上职业教育。
　　二是建设好一批农村职业学校和涉农专业。国家将利用国债资金，支持各地根据需要改扩建符合标准的农村职业学校。
　　三是健全现代职业教育体系，使职业教育办学规模、专业设置、课程体系、评价考核与经济社会发展相适应。
　　四是大力推广“工学结合”、“校企合作”的办学模式，加大政策扶持力度，吸引更多的毕业生投身现代农业和新农村建设。
　　五是加大农村职业教育和涉农专业新教师的培养力度，采取多种有效措施，吸引和保证更多的优秀毕业生到农村职业学校和涉农专业任教。我想这五项措施，对于改善农村职业教育办学条件是一个强大的推动力量。
　　三、加快发展农村学前教育
　　大力发展学前教育特别是农村的学前教育，为每个儿童提供良好的人生开端，是关乎教育公平、社会稳定和民生改善的重大工程，也是影响未来国民素质和综合国力的重大问题。但是目前农村学前教育资源严重短缺，财政投入不足，办园的条件比较差，家长负担比较重，师资队伍不健全，农村地区“入园难”比城市更加突出。农村学前教育是我国整个教育发展的最薄弱的环节。
　　不久以前，国务院下发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，明确了支持学前教育发展的相关政策。国家将设立学前教育发展专项资金，“十二五”期间中央财政将大规模增加资金投入，并带动地方加大投入，重点发展农村的学前教育。关键是要坚持公益性和普惠性的原则，财政增加投入、家庭合理分担，加快构建一个广覆盖、保基本、有质量的农村学前教育公共服务体系，建设一支符合农村学前教育事业发展需要的幼儿教师队伍，使广大农村儿童特别是留守儿童有机会接受良好的学前教育，促进他们身心健康成长。
　　
　　创新农村教育管理体制
　　农村教育要有大的发展，首先要解决体制性、机制性的深层次问题，要以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平，要着力解决以下突出问题：
　　1.进一步完善农村义务教育“以县为主”的管理体制
　　应该看到，农村义务教育从过去的“分级办学、分级管理”转向“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的管理体制，这是一个重大进步。但是由于各地经济发展不平衡，一些地方县财政比较困难，预算内教育经费不能及时拨付到位，造成农村学校正常运转的困难。对于完善教育管理体制，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出了一个重要的方向，就是加强省级政府教育统筹。对于义务教育达不到省级统一标准的财政困难县，省级财政要负责资金补助和统筹平衡。中央财政对中西部欠发达地区给予适当支持。有条件的地方可以先行一步，加快探索建立“以省为主”的农村义务教育管理新体制。现在是“以县为主”，要逐步发展到“以省为主”。
　　2.切实增加学校办学活力
　　要逐步改变教育行政部门管理学校的单一方式，千万别把学校办成“衙门”、行政办学。要综合运用立法、政策指导、规划、拨款、信息服务等措施，减少不必要的直接干预，增强学校的活力。
　　3.改进教育编制管理
　　教育编制管理是保证教育质量、合理配置教师资源的基本管理制度。现在，一些地方农村小学反映教师缺乏，一些文体类、科学类、信息技术类课程往往因为没有教师而开不了，其实就是个编制问题。长期以来，教育编制是按照“生师比”、老师和学生数量来配备的。在当前一些地方农村生源下降比较快、成班率比较低的背景下，编制管理也要解放思想、实事求是、改革创新，按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，探索更加科学合理的编制管理办法。可以将“生师比”与“班师比”结合起来统筹安排。
　　4.支持农村民办教育发展
　　这不仅可以增加农村教育资源总量和服务供给，减轻政府压力，也有利于引入竞争机制，促进办学质量的提高。目前我国农村民办教育发展尤为滞后，存在一些体制性的障碍。从世界各国的实践来看，办教育不可能是政府大包大揽。像在农村学前教育、高中教育、中等职业教育等领域，民办教育其实是大有可为的，甚至有自身的优势。各级政府要为城乡民办教育发展创造一个良好的宽松的环境，贯彻执行国家有关法律法规，使民办教育在设立、招生、证书发放、财政补助、办学自主权等方面的权益得到保障，使民办学校与公办学校在法律和政策面前一视同仁，形成公办、民办教育共同发展的新局面。
　　
　　四点希望
　　农村教育事业的发展，归根结底还要依靠广大农村教师的工作热情和奉献精神。乡村教师的工作岗位既平凡又崇高，献身这种事业的人是具有高尚道德情操的人，是有益于社会的人。为此，温家宝希望老师一定要珍惜这个太阳底下最光辉的职业，并提出四点希望：
　　1.要无私奉献
　　农村教育事业是为农民群众谋利益的善举，不仅神圣而光荣，而且是大有可为的。人民教师应该把塑造人的灵魂、献身教育事业作为自己的终身信仰，作为终生奋斗的事业，干一辈子，而不是干一阵子。我们河北省隆化县湾沟门中心小学的教师卜延荣，大家知道这个人，始终扎根农村山区义务教育的第一线，从教近40年，为了农村孩子，几次拒绝到条件更好的地方工作。1990年，他右侧肢体偏瘫以后，用左手重新拿起粉笔，靠半侧的肢体坚守岗位20载。这样感人的事例，数不胜数，也许在座的各位当中就有。每一位农村教师都应该发扬这种“捧着一颗心来，不带半根草去”的精神，把自己看成是一盏明灯，心甘情愿地将知识的种子播撒在不为人知的角落里，在平凡的岗位上成就一番不平凡的事业。
　　2.要满怀爱心
　　教育是爱的共鸣，是心与心的呼应。“爱为师之魂”，教师只有热爱学生，才能教育好学生。在教育这片沃土上，是老师的爱点燃了前行的灯盏，照亮了学生的心灵。当好一名农村教师，首先要热爱农村、热爱农民、热爱农村教育事业，热爱农村孩子。要“以爱育爱”，从小培养孩子有一颗纯洁、正直、善良的心灵，这比灌输具体的知识更为重要。大家可能都听说，广西武鸣县太平镇上江希望小学有一位摆渡老师，叫滕大韶，为了让大山里的孩子能上学，他既是校长，又是班主任，还是保育员和摆渡员。因为学校许多孩子住在方圆十多里的大山里面，边上一条20米宽的西云江，成为孩子们往返学校的拦路虎，为了让孩子们按时来学校上学，他坚持用自家的船摆渡接送学生，这一送就是15年。15年来，滕老师不仅摆渡出一个山村教师对学生深深的爱，而且还渡出了山村未来的希望。
　　每一位教师都应该把学生当朋友、当亲人，一切为了学生，关注每一个学生的成长，把博大无私的宽容与爱献给学生。农村教师要特别注意关心、爱护、帮助家庭有困难、学习有困难、身体有疾病的学生，不放弃每一个学生，不让农村的孩子输在人生的起跑线上。
　　3.要提高素质
　　“师者，人之模范也”。教师的一言一行都是学生学习的模范，教师的素质直接决定了教育的最终效果。特别是在农村地区，孩子们的教育资源相对有限，知识和信息的来源不如城里孩子那么丰富多样，教师更是“孩子心中最完美的偶像”，对年轻心灵的影响是任何教科书、任何道德箴言、任何奖励和处罚制度都不能替代的。这就要求各位农村教师坚持终身学习，不断更新自己的知识，从书本中、群众中、生活中吸收一切优良的东西，贡献给祖国的花朵。不仅要注重言教，还要注重身教，做到德艺双馨、为人师表。“既美其道，又慎其行”，以自己的模范品行来教育影响学生的品行，熏陶净化学生的心灵，赢得全社会的尊重。
　　4.要教书育人
　　教师任何时候都不能忘记，自己不单单是一个教书匠，而是人类灵魂的工程师。教师既要教会学生求知，又要教会学生做人。对于农村孩子而言，考上大学、跳出农门往往是自己的梦想和全家的期望，但不应该是教育的唯一目的。教育的目的是要培养德智体美全面发展的人、对社会有用的人。农村教育中尤其应该鼓励学生贴近自然、贴近群众、贴近生活，激励学生热爱家乡、热爱农民、热爱亲人，有志于承担起建设社会主义新农村的重任。（据人民网、搜狐网、中国经济网、网易整理）
　　（责任编校：白水）