社会保障管理中存在的问题及对策 现阶段我国社区社会保障存在问题及对策分析

　　摘要:随着和谐社会的构建和完善,作为社会的缩影,社区建设和服务越来越引起社会各界的不断重视,社区社会保障与人们生活息息相关,我国近年来积极借鉴西方发达国家的社会保障成果,结合我国现实,逐渐形成了一套适应我国国情的具有中国特色的社区社会保障体系。本文在分析了我国社区社会保障现状及必要性的基础上,提出了存在的一些问题及对策。
　　关键词:社区社会保障 社会转型期 社区居民
　　
　　当前,在社会和经济结构变革的关键转型期,由于就业结构的剧烈变化,众多的“单位人”转变为“社区人”,有一部分成为失业人员、病残、老龄人口等弱势群体,社区社会保障就成为他们生活和享有社会保险的最后保障。我国的社区社会保障处于新兴阶段,各项理论、法制等还不健全,就实际操作来看,社区社会保障仍存在很多问题,为了适应我国的经济与社会稳定发展,必须尽快完善。
　　一、我国社区社会保障实施必要性分析
　　长期以来,社会保障体系基本上是在政府担责、单位支撑的模式下运行的。随着经济体制改革的深入和社会结构的变化,公民对社会保障的要求越来全面化和高标准化,最初的低标准、广覆盖的社会保障模式已不能适应社会发展,只凭政府、单位的力量已经难以满足日益增长的社会保障需求,必须动员全社会的力量,走社会化的方式来完善保障形式,扩大保障范围,提高保障标准,加强政府和社会合作,利用社会力量,多元化地发展社会保障和福利事业,而社区社会保障是一个很好的实现途径。
　　(一)有助于城市公共管理的推进
　　在由计划经济向市场经济转型的过程中,城市公共管理出现了许多问题,如人员流动的增多给社会治安带来很大隐患,单位的体制转型给社会带来很大压力,政府职能的转变以及与之相适应的居民意识不断增强等,这些都要求改变原有的以单位为主的管理方式,实行社区管理。其目的在于充分发挥街道、居委会等基层社区在整个城市管理中的重要作用,有效动员和发挥基层管理主体的积极主动性。
　　(二)社区居民生活离不开社区社会保障
　　从社区居民保障需求的层面来看,社区居民对社会保障的需求十分迫切。从需求主体来看,人口将不断向社区积聚,而不断积聚的人口对社区社会保障的需求日趋增大。一是人口老龄化;二是下岗失业问题;三是农村人口的不断城市化;四是残疾人、“三无”对象、无劳动能力的人等,据国家统计局统计,以上占据中国绝大困难人群比例,同时也是易被忽视的人群,而这些群体的存在给我国的社会稳定和发展带来巨大影响,所以要加强这些群体的社区保障。
　　(三)有利于社区服务和社区建设的快速发展
　　为了适应经济社会转型的需要,国家民政部在20世纪80年代中期开始倡导社区服务。经过20多年的发展,社区服务概念已深入人心,成为人们生活不可缺少的一部分。通过社区成员的自助、互助等方式来提高社区居民的生活质量,增进社区公共福利。能充分发挥基层社区居民的主动性和创造性,另外高效的社会保障体系能为人们提供良好的生存和发展条件和空间,有利于形成社区和谐团结的文化氛围,从而推动社区快速发展。
　　二、现阶段社区社会保障存在的主要问题
　　虽然社区社会保障制度在我国已经有了一定规模和程度的发展,并且给社会和大众带来极大利益,但作为一个新兴的社会保障制度,在国内外经济社会剧烈动荡的转型时期,由于我国经济发展水平还不够高、指导理论和工作经验欠缺、社区自身实力、居民状况等主观和客观方面的原因,社区社会保障还面临着巨大考验和困难,具体有以下几点:
　　(一)政府观念滞后
　　社区社会保障的实质在于动员社会力量参与,推进社会保障的社会化,但由于长期受计划经济体制的影响,不仅存在政府包揽的现象,有的地方政府甚至只是进行工作的转交,即将原由单位承担的社会保障工作交给街道和居委会,从而形成另一种形式的行政化的工作方式,曲解了社区社会保障的实质。从总体上看,目前正在中国城市社区形成的社会保障形式是政府职能的下放,组织上依托政府支持下的事业单位,服务形式上以行政化服务为主。其缺陷是资源来源渠道和资源利用局限于政府层面,存在明显的官僚化体制,社会效益和资源利用效率极低。
　　(二)资源和资金缺乏
　　这也是目前社区社会保障面临的最主要困难,由于我国经济还不够发达,人们生活水平不高,闲余资金较少,政府和民众无法提供大量资金,加之宣传不到位,社区社会保障还没有得到有关部门和居民的足够重视,所以得到的资金和资源有限,渠道较窄,仍存在很大的缺口,是目前推动社区社会保障体制的一大障碍。
　　(三)社区居民、民间组织、志愿者参与不足
　　由于制度不健全,目前中国绝大多数社会服务机构都仍是政府或事业单位性质,社区服务机构体制上存在着极大缺陷,社区民间组织有限,居民参与热情不够。同时,政府仍习惯于将非政府的社会组织作为依附于政府的附属单位或下属单位,并且下放权力不足,直接干预这些组织的自主权利。造成权责不对等,对于社区居民来说,还主要依靠发展尚不完善的社区非营利性机构。
　　三、社区社会保障实施对策分析
　　从我国实施社区社会保障制度以来,经过政府和社会大众的不断努力,逐渐走步入正轨并且越来越完善,加之积极借鉴和吸收西方发达国家的先进成果,无论从理论上还是实际操作上都越来越成熟,并且发展出了具有中国特色的社区社会保障体系,虽然目前还存在不少问题,但是每一新事物的产生都有一个不断发展和完善的过程,并且在发展和完善的基础上我们有了自己的一套行之有效的解决问题的方法和对策,大致有一下几点:
　　(一)政府重新进行职能和角色定位
　　由于长期受计划经济体制的影响,政府还不能从原有的角色中转变过来,随着国内外形势的转变,原有的政策和体制已不能适应当前社会大众的要求,甚至起到反作用,对社会造成不良影响,建立社区社会保障体制的初衷是正确的,但问题出在方案设计和具体的操作过程中,由于社会和大众需求发生变化,政府观念和职能也应随之转变,重新认识及重视、整合社区社会保障。真正做到免费不免责,并下放权力给街道、居委会等基层社区管理者,因为他们才是该工作的核心力量和管理主体。他们更能发挥优势,创造性地推动和完成这项工作。
　　(二)扩大资金来源渠道,善于开发和利用社区资源
　　我国一项实行政府统包统揽的社会保障制度,国内外实践证明,这势必造成政府财政压力过大。我们应借鉴西方,政府不应承担所有责任,由于社区社会保障受益的是大众,在享受权利的同时也应尽到义务,社会广大民众都应提供社区保障资金,另外鼓励社会慈善机构、个人等捐助,还可以通过市场来筹措资金,从而建立社会保障基金。这样不仅能有效减轻政府负担,而且可以有效监管和利用资金。另外要善于开发和合理利用社区资源,比如基础设施、人力资源等,以努力降低成本,有效整合和利用社区有限的资源。
　　(三)鼓励和动员社区居民、民间组织和志愿者参与
　　从一定程度上来说,这也是社区资源有效开发的重要一部分。在开展社区社会保障中,鼓励和动员社区居民、民间组织和志愿者参与,让居民亲身感受社区社会保障等活动,能使他们充分了解这一体制的好处,不仅加大了社区保障贡献力量,而且能使他们在互助的过程中,树立社区良好的和谐团结氛围,从而有助于构建社会的和谐稳定。
　　社区社会保障作为具有中国特色的社会保障重要的一部分,不仅从理论上有助于完善中国的社会保障制度,在现实中来说,更是社会的稳定器和经济发展的助推器,有利于人们生活水平的提高和我国的长远发展,正是构建和谐社会的具体体现。
　　
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