产业结构转型升级 [资源型城市鄂尔多斯推进产业结构转型升级问题探析]

　　在内蒙古自治区以鄂尔多斯市为代表的资源型城市，如何加快推进经济结构调整优化、转变经济发展方式，即加快推进产业结构转型升级，是当前亟待解决的课题。作者通过深入鄂尔多斯市实地调查、走访典型企业、与有关主管部门座谈，对该资源型城市产业结构转型升级问题及资金需求有关情况进行了调研，以期提出有参考价值的意见和建议。
　　一、鄂尔多斯市产业结构转型升级具有的比较优势
　　一是自然资源丰富，具有资源禀赋优势。主要包括煤炭、天然气和高岭土及风能、太阳能等地上与地下资源得天独厚，开发前景广阔。其中，鄂尔多斯市煤炭已探明储量1702亿吨，占内蒙古自治区优质煤炭储量的1/2左右，约占全国优质煤炭储量的1/6，煤质优、埋藏浅、厚度深，适宜大规模开采；2011年煤炭产量5.88亿吨，占全自治区的60%以上。鄂尔多斯盆地气田是我国陆地最大整装气田，其中鄂尔多斯市境内探明储量8788亿立方米，占全国可采储量的1/3。芒硝、石灰石、高岭土等非金属矿物探明储量均在65亿吨以上。富集的优质煤炭等自然资源成为带动鄂尔多斯市经济快速发展的独特优势。
　　二是地方资金充足，具有资金实力优势。从上个世纪80年代中期以来，经过20多年的煤炭等资源开发、产业发展和财富积累，鄂尔多斯市民间资金富足，企业和个人投资发展意识强烈，民间投资活跃，自我发展能力及经济社会发展活力显著增强，近年来在内蒙古自治区乃至全国实现率先发展。2011年，鄂尔多斯市实现地区生产总值3218.5亿元，年末常住人口199.9万人，人均GDP位居全国（内地）第一；财政收入达到796.5亿元，占全自治区的35.2%，相当于呼和浩特、包头、乌兰察布、巴彦淖尔和乌海5个盟市的总和；全市城镇居民人均可支配收入近3万元，农牧民人均纯收入突破1万元，在我国中西部地区领先；民间投资1477.6亿元，占全市全社会固定资产投资总量的65.9%，占比明显高于内蒙古自治区及全国。
　　三是形成比较成熟的投资发展环境，具有投资环境优势。包括强烈的投资发展意识，配套健全的城市基础设施及较强的支撑能力，较大的城市发展空间，门类齐全的地方配套企业以及生产要素集聚等良好的投资发展经济社会环境、制度与政策环境。在基础设施建设方面，已建成高等级的公路、铁路网，国内通航城市达33个。其中，鄂尔多斯装备制造基地现已成为发展非资源型产业、承接发达地区产业转移、推动当地产业结构转型升级的一个巨大平台。截至2011年底，基地累计引进项目50个，协议总投资近4000亿元。其中，引进汽车制造类项目10个，能源装备制造类项目16个，电子产品制造类项目7个，飞机制造类项目3个，其他制造类项目14个；引进超百亿元项目14个。2011年建成投产的项目13个，正在建设项目18个，完成固定资产投资120亿元，实现产值30亿元，实现工业增加值12.5亿元。为吸引装备制造项目、高新技术项目前来鄂尔多斯市投资设厂，内蒙古自治区政府还出台了煤炭资源配置（以煤矿换投资）的特殊政策。
　　四是已具备良好的经济社会发展基础，具有较强的经济吸纳能力优势。包括土地资源、建设发展规划、配套设施、经营环境，而且城市功能不断完善，生态和人居环境明显改善，公共服务体系进一步健全，社会保障能力大幅提升，产业体系逐渐走向完备，经济发展阶段已步入工业化中后期，新型工业化具备了坚实的发展基础，社会管理能力不断提高,具有较大的经济吸纳能力和空间。2011年，鄂尔多斯地区三次产业结构为2.6:60.1:37.3；营业收入超百亿元的工业园区和企业总数分别达到4个和15户。2012年，全市共安排亿元以上重大建设项目201项，其中10亿元以上项目136项，百亿元以上项目18项。2012年一季度，全市引进国内（区外）资金26亿元，实际利用外资2.52亿美元。
　　五是煤炭等资源型传统支柱行业和房地产行业处于调整期，产业结构转型升级具有填补空间优势。鄂尔多斯地区原有的1900多家煤炭企业现已整合为276家，“十二五”末要整合至50家左右，煤炭企业兼并重组为发展新兴产业释放出相当部分非物质资源和填补空间。产业结构“一煤独大”的局面正在改变。2011年全市10亿元以上建设项目中，非煤项目占48.9%，完成投资占43.7%。同时，意识到房地产大规模集中开发面临的风险以及市场倒逼机制的作用，地区产业转型意识明显增强，民间资本急待寻找新的投资领域，也有利于加快非资源型产业发展及产业结构转型。2011年，鄂尔多斯市实施亿元以上工业项目107项，其中非资源类建设项目90项。非资源型产业完成投资895亿元，占全部工业投资的79.8%，比上年提高5.7个百分点；制造业投资679亿元，占工业投资的60.5%，是采矿业投资的2.1倍，其中装备制造业完成投资115亿元，增长39.4%，成为投资新亮点。非资源型产业完成增加值530亿元，占全部工业增加值的30.8%，比上年提高3.2个百分点。
　　与此同时，国家和内蒙古自治区加快调整经济结构、转变发展方式政策大环境的支持，以及东部沿海地区生产要素成本的持续上升而迫切需要产业转移，也为鄂尔多斯地区产业结构转型升级提供了良好的机遇。
　　二、鄂尔多斯市产业结构转型升级面临的主要制约因素
　　一是受观念和视野的局限，创新发展意识及能力不强。新建项目起点低、科技含量和产业层次不高，出现生产技术、工艺、设备趋同，不断复制、重复建设的现象。如，汽车、机械等装备制造业多局限于运输车辆厢体生产、零部件组装和风电场风塔生产，LED灯具等新兴行业产品生产在当地而研发在沿海经济发达地区。目前，鄂尔多斯市装备制造业占工业增加值的比重仅为1%左右。要实现到“十二五”末汽车和装备制造业占工业增加值的比重在10%以上、建成区域性先进装备制造业基地的规划，还面临较大压力。
　　二是对传统产业的依赖性较强，新建项目仍有相当部分集中于原材料开采和初级加工行业。由此，导致高耗能、高污染等限制性行业仍占相当比重。这些行业技术要求低、进入门槛低，而且多为专用设备、退出成本高，制约该地区从煤炭能源资源型产业向装备制造业为主导的产业结构转型。2011年，鄂尔多斯市煤炭行业实现增加值1206.4亿元，占地区生产总值的37.5%；能源、电力、冶金（硅铁、制铝）、化工（焦炭、电石和PVC等）、绒纺、建材（陶瓷）等行业产值占比仍达80%以上，产业结构仍以原材料开采和初级加工为主，高新技术企业数量少，产业结构不均衡。部分产品的市场需求已处于饱和甚至产出大于需求，未来的发展空间有限。