现代农业与智慧农业 [荷兰现代农业成功经验对黄淮四市的借鉴与启示]

　　摘要：荷兰是农产品出口大国，是现代农业发展的世界典范。河南省黄淮四市正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，它山之石可以攻玉。结合荷兰现代农业发展的成功经验，综合考虑黄淮四市的资源、区位与经济条件，得出对黄淮四市现代农业发展具有借鉴意义的启示，并提出黄淮四市现代农业发展的对策建议。
　　关键词：黄淮农区；荷兰现代农业；借鉴与启示
　　中图分类号：Ｆ３０３．３；Ｆ３２０．１文献标识码：Ａ文章编号：0439－８114（２０11）10－2152-04
　　
　　Reference and Inspiration of the Successful Experience of Modern Agriculture in Holland to Huanghuai Agriculture
　　
　　ＷＵ Ｘｉｎ－ｓｈｅｎｇ
　　（Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｙ ＆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， Ｚｈｏｕｋｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｚｈｏｕｋｏｕ ４６６００１，Ｈｅｎａｎ，Ｃｈｉｎａ）
　　
　　Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｈｏｌｌａｎｄ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｅｘｐｏｒｔｅｒ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ａｎｄ ａ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｗｏｒｌｄ． Ｆｏｕｒ ｃｉｔｉｅｓ ｉｎ Ｈｕａｎｇｈｕａｉ ｒｅｇｉｏｎ ｏｆ Ｈｅｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ is ｉｎ ｔｈｅ ｋｅｙ ｓｔａｇｅ ｆｒｏｍ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｔｏ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ． Combining ｔｈｅ ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｉｎ Ｈｏｌｌａｎｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， ｒｅｇｉｏｎ ａｎｄ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｃｉｔｉｅｓ， ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ ｗｈｉｃｈ ｈａｄ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｍｅａｎｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｆｏｕｒ ｃｉｔｉｅｓ ｗａｓ obtained； ａｎｄ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｗｅｒｅ ｐｒｏｖｉｄｅｄ．
　　Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｈｕａｎｇｈｕａｉ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ａｒｅａｓ； Ｄｕｔｃｈ ｍｏｄｅｒｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ； ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ａｎｄ ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎ
　　
　　荷兰是一个典型的人多地少、农业资源相对贫乏的欧洲小国，其人口密度和黄淮四市（指位于黄河以南、淮河流域的商丘市、信阳市、周口市和驻马店市）接近，农业自然条件甚至不及黄淮四市，但是荷兰农业却取得了举世瞩目的成绩，荷兰的农产品出口位居世界第二［1］。分析和总结荷兰农业发展的成功经验，对于黄淮四市探索建立农业综合发展的长效机制具有十分重要的意义。
　　１荷兰农业与黄淮四市农业的比较
　　１．１农业生产的自然条件比较
　　荷兰与黄淮四市都是人多地少的地区，人口密度非常接近（２００５年荷兰为４８２人／ｋｍ２，黄淮四市为６３０人／ｋｍ２）。荷兰人均耕地０．０５６ ｈｍ２，低于黄淮四市的０．０８９ ｈｍ２。由于人多地少，黄淮四市与荷兰都有精耕细作、集约经营的农业传统。荷兰的农业生产率居世界首位；黄淮四市则是全国及河南的粮食生产核心地区，不少农产品的总产量和单产居于全国前列。
　　荷兰地处莱茵河等欧洲大河的入海口，而黄淮四市则处于黄河和淮河流域之间。同时，黄淮四市的气候与荷兰一样温和湿润，光热水土条件还优于荷兰，有利于多种农业生产的发展。
　　１．２农业生产的现实基础比较
　　１．２．１农业特征的差异２００７年黄淮四市粮食总产量为２ ３９３．６万ｔ，占全省粮食总产量的４３．６％，棉花总产量为４０．２９万ｔ，占全省棉花总产量的５３．７％，油料总产量为２０１．６３万ｔ，占全省油料总产量的４１．７％，牛肉、猪肉、禽肉产量分别占全省的４０．０％、４０．９％、３８．０％。黄淮四市已经成为河南乃至全国的“大粮仓”。黄淮四市２００７年的三产业结构比为２８．７∶４１．５∶２９．８，第一产业的比重过高。２００７年黄淮四市农业内部的农、林、牧、渔业结构比为６８．３∶３．８∶２５．３∶２．６，大田种植业比重将近７０％，畜牧业比重有所增加。而荷兰农业总产值中畜牧业约占５５％，园艺业约占３5％，种植业约占１０％。与荷兰发达的现代农业相比，黄淮四市农业结构不合理，农业潜能挖掘不足，传统农业特征明显。
　　１．２．２农业综合生产能力的差距２００７年黄淮四市耕地旱涝保收率达到６０％，农业机械化进程加快，农机总动力达到３ ２７１．５万ｋＷ，粮食机收率达到８３．９％。黄淮四市的设施农业已成为新的亮点，２００７年农膜用量达到２２ ４９０ ｔ，占全省总用量的３７．８％，土地产出率和劳动产出率不断提高，平均每公顷耕地产值达到了１９ ５１５元。荷兰农村存在成片的牧场和大型的连栋玻璃温室，农业生产方式实现了高度的程序化、标准化和自动化。２００５年荷兰基于温室的水果、蔬菜、花卉和植物出口总值达１２６亿欧元，荷兰也是世界上最大的温室农业技术输出国，其温室建造占世界市场的８０％。
　　１．２．３农业科技水平的比较黄淮四市在农业发展中高度重视种子种苗工程建设，一大批优良品种得到引进、繁育和推广，粮食、油菜、生猪、家禽优质良种率都达到了９０％以上，其中小麦与玉米的良种覆盖率达到了９８％。黄淮四市认真组织了农业科技入户工程，形成了农作制度、技术推广制度、农业经营制度的互为促进和良性循环局面。荷兰全国从事农业科研和教育的人员高达８ ０００多人，在其农业生产过程中高度重视科学技术的应用。
　　２荷兰现代农业的成功经验
　　荷兰农业之所以能成为世界现代农业发展的典范，既有深刻的历史背景和客观原因，又得益于荷兰政府采取了适合本国国情的农业发展战略。概括起来，荷兰现代农业成功的经验主要有4个方面。
　　２．１高效集约的农业科学技术运用
　　荷兰在农业生产中高度重视农业科研和采用先进科学技术。荷兰农业的集约化具体表现在高效益的农业结构、高科技投入、高生产力水平和高附加值的农副产品上。２０世纪７０年代，荷兰开始实施温室革命，大力发展设施农业，利用温室进行农业工厂化生产。该国的蔬菜、花卉、水果等农产品都采用温室无土栽培，室内温度、湿度、光照、施肥、用水、病虫害防治等都用计算机控制，作物产量很高，单位土地效益大。现在，荷兰每个农业劳动力可供养１１２人。荷兰农业部门特别注重遗传工程投资，采用优选本国或适合本国环境的世界各地的农作物良种、家畜家禽良种，依靠遗传工程进行改良，生物防病与遗传防病并举，替代了对人体有害的各种化学药剂的使用，不仅取得了显著的经济效益，而且有效保护了自然环境，实现了农业的可持续发展。
　　２．２高度发达的农业科学技术创新体系
　　高度发达的农业科学技术创新体系，是荷兰农业发展的基础。荷兰有着相当发达的农业科研、教育和推广系统，农业教育和研究经费占政府总预算的１／５，三者协调发展形成了“ＯＶＯ三位一体”体系，该体系主要由荷兰农业发展部负责。荷兰的涉农企业、实验站与国家农业高等学校共同构成了农业科学技术应用与开发的主体。荷兰农业科研的推广体系由四部分力量构成：国家推广组织、企业推广人员、农业合作社推广人员以及社会推广人员。荷兰大农业的服务推广体系具有综合性、多层次的特点。以农民为核心，以农场为载体，建立全国性的农业科学技术创新体系与网络，是荷兰现代农业取得成功的基本经验之一。
　　２．３互惠共赢的农业合作模式
　　在荷兰，农民为了应对市场竞争，自发组织起适合市场功能的最经济的农户合作组织。荷兰农业合作社涵盖了农业生产、销售、农机、加工、保险与金融等领域，专业性的合作社在保护农民利益，促
　　进社会稳定方面发挥了巨大的作用。农民通过采购合作社订购种子、肥料、饲料等，占了饲料供应的５６％和肥料供应的６１％。荷兰８５％的蔬菜水果，９５％的鲜花是通过４１个水果蔬菜拍卖市场、１２个鲜花拍卖市场成交的。荷兰９３５个信用合作社与３ ０００多家分支机构，对荷兰农业生产起到了巨大的支持，农民贷款的９０％来自这些组织。比如，荷兰的皇家养牛协会投入资金参与农业研究，并建立了庞大的数据库与计算机网络，为全国的养牛农户服务。实践证明，荷兰农业合作社保护和提高了荷兰农民的利益，并构成了荷兰现代农业发展的力量源泉。
　　２．４及时调整的农业发展政策与发展战略
　　荷兰农业发展政策与战略主要包括：提高农场主素质的人才战略、保持农业活力的结构政策以及农业可持续发展战略。荷兰农业政策的主要目标是建立人与自然和谐发展、可持续发展以及具有国际竞争力的农业。
　　荷兰政府为高效利用有限的土地资源，采取了适合国家气候条件与实际国情的农业发展战略与政策。例如，为了降低谷物自给率（现在不到１％），鼓励农民放弃缺乏比较优势的禾谷类作物的生产，充分利用牧草资源丰富的优势，大力发展畜牧业、奶业与园艺花卉业。荷兰充分发挥了其地理位置优势，重视航运基础设施建设，大大促进了其农产品在国际市场的大进大出。同时，荷兰政府还通过政策引导、农业补贴、扶植私人企业从事农业咨询、农业资料供应、农业科学技术支持等服务。
　　在欧洲发达国家，消费者对自然、环境、食品安全表现出空前的关注。根据欧洲环境立法的最新要求，荷兰政府通过国家立法、税收与行政命令手段加强了对农用地肥料用量、农药用量以及牲畜排泄物数量的控制。荷兰的农业环境政策已经成为其农业生产的一个基本准绳，生产者与产销各环节在市场上通过环境质量认定来提高农产品的身价，这极大提高了荷兰农产品在发达国家的竞争力。
　　３荷兰农业对黄淮四市的启示及黄淮四市发展现代农业的对策建议
　　３．１加快城市化与新型工业化进程，减少农民数量
　　同荷兰现代农业相比，从事农业劳动者数量偏多，进而农业劳动率低，是黄淮四市农业落后的重要原因。要减少农业劳动力数量，发展二、三产业，推进传统农区城市化与新型工业化是基本途径。由于黄淮农区垦殖历史长，生态环境脆弱，因此，建议在宏观决策上，黄淮四市必须立足基本区情，用新型工业化的理念改造传统农业，加快发展与农业关联度高的工业，创新工农业互动协调发展机制，将城市化与非农产业发展有机结合，加快县城和中心城镇建设，大力发展县域经济和民营经济，鼓励农村能人创业带动广大农民转产转业，不断减少农民数量。
　　３．２因地制宜，寻求多种形式农业规模经营
　　黄淮四市农业资源的特点是：农村劳动力数量巨大，人均耕地资源稀缺，生产结构与市场需求结构不一致。总体上看，黄淮四市建设现代农业，必须走以土地与水资源节约为主，以提高农产品质量和专用性为目标的综合型道路。考虑到不同地区农业自然资源禀赋差异较大，农业发展的不平衡，建议在国家规划的粮食生产核心区，以粮食专用性为目标，改造中低产田，建设大型商品粮基地。在非农产业发展迅速，农业劳动力大量转移的地区积极引导农民本着自愿、有偿的原则，加快土地流转，促进农业适度规模经营。在经济发展落后地区如信阳山区，应当发挥劳动力资源优势，采取集约经营的方式，走劳动技术密集型的集约农业道路。
　　３．３构建全方位农民服务体系
　　在荷兰，政府为农民更多是提供制度与政策服务，农民通过参与各种类型的合作社，得到从产前到产后各个环节的全方位服务。荷兰通过发展合作社和合作银行为农民提供全方位的服务，这一经验值得黄淮四市借鉴。
　　建议黄淮四市完善政府支持农业的制度安排。建立结构合理、分工明确、运转高效的农业管理体系，构建农业科学技术推广体系、财政金融支持体系和中介服务支持体系，为农民提供便利的金融信贷服务、信息服务和技术服务。考虑到黄淮四市是黄淮水患的多发地区，建议建立以政府为主导的农业生产风险防范与保险机制，对于自然灾害造成的农业损失，政府应给予一定救济与补贴，积极推行多种灾害保险制度，降低农民投资风险。建议加快农业生产资料供应、农机化服务、互助保险合作、农产品拍卖等领域的合作社建设，鼓励合作社发展农产品加工业，引导农民资本入股，降低成本和市场风险，增加农民获利机会。
　　３．４发挥地域优势，扶持特色农业发展
　　在农业结构调整和区域布局方面，荷兰为黄淮四市提供了很好的例子与经验。重点发展具有本地区比较优势的农产品生产，逐步减少缺乏比较优势的农产品种植，这种边际退出策略符合经济规律和自然规律。黄淮四市农业发展一定要处理好市场导向和资源优势的关系，既要坚持以市场为导向，又要充分发挥黄淮四市农业资源的多样性、自然环境的差异性和剩余劳动力丰富的优势，大力开发农业的原料供给、食品保障、就业增收、生态保护、观光休闲、文化传承功能。建议根据黄淮四市不同区域的比较优势和农业资源禀赋，分区域发挥农业的不同功能和作用，优化农业区域布局，形成各具特色的农业产业带。
　　３．５改善农业基础，重视农业环境保护
　　荷兰素以“低洼之国”著称，有２７％的国土低于海平面。荷兰政府高度重视农业的基础设施建设，高度关注自然环境的保护，荷兰人具有常备不懈的治水精神和珍爱家园的意识，建立了人与自然和谐发展的机制。黄淮农区长期垦殖，生态环境极其脆弱。因此，地方政府应该学习荷兰经验，加强环境执法力度，在工业上严格控制污染，在农业上防止化学药剂滥用，保护水体和土壤，鼓励“绿色”生产和发展高效生态农业。黄淮四市应结合国家的主题功能区规划，区域联动，统筹安排，建立由核心地区、自然开发区和生态走廊组成的黄淮农业生态网。
　　３．６依靠科学技术创新，推动农业产业化
　　农业产业化是一个巨大、复杂、开发的系统工程，其综合竞争力由系统的各个环节决定。其中，科技创新尤为重要。一是要学习荷兰，加强农作物优良品种的选育与开发。二是要用高新技术改造、提升传统农业。建议在黄淮四市实施“传统农区农业可持续发展科技创新”的国家重大科技专项，主要包括退化农业生态系统的恢复和重建技术创新；农业资源的综合开发利用创新；农业减灾、抗灾技术创新；农业生态环境保护技术创新等。三要积极培育产业化龙头企业成为科学技术创新和应用的主体。
　　３．７重视农村教育，培养高素质农民
　　高素质农民是荷兰农业竞争力的基础，荷兰实行完全免费的１２年基础教育和务农前的职业教育，规定没有一定技术基础的农民没有资格经营农场，在这方面，黄淮四市差距很大。黄淮四市要把造就新一代高素质农民作为长期战略。当前，除了要进一步加强农村义务教育之外，应采取多种渠道、多种方法，加强农民职业技能教育，大力推进农、科、教结合和农民绿色证书工程，要在完善土地承包和土地流转的基础上，逐步推行从事农业经营的基本门槛制度。
　　３．８利用外部资源，拓展农业对外贸易
　　荷兰走外向型农业之路，充分利用国外资源，开拓农产品国际市场，使资源小国变成了农产品出口大国。黄淮四市应该借鉴这些经验，利用国际金融组织和外国政府贷款，加快实施农发基金大别山农业综合开发、亚行北方旱作农业、日元贷款造林项目和世行资源培育、洼地治理、畜牧养殖等项目。认真实施“４＋２”经济合作计划，积极利用省外资源，实现农业资源与要素在更大空间范围内的优化和配置。建议黄淮四市建设农产品加工基地，扩大绿色无公害农产品出口，培育农产品出口知名品牌，进一步拓展农业国际贸易。
　　
　　参考文献：
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