政府绩效审计的现状和对策 [公共图书馆政府信息服务的现状及对策分析]

　　摘 要：通过对我国173家公共图书馆政府信息服务网络在线调查可知，目前我国公共图书馆开展政府信息服务积极主动，但存在基础服务以传统项目为主，新型项目较少，增值服务不足，西部馆、县级馆服务滞后等问题。因此公共图书馆应加强政府信息服务工作，提供多元化的服务方式，并减小公共馆层级、地区差异，提升公共图书馆政府信息服务能力。
　　关键词：公共图书馆 政府信息服务 增值服务
　　中图分类号： D35-39 文献标识码： Ａ 文章编号： 1003-69３８（２０12）０4－0111-04《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的颁布，对公共图书馆政府信息服务提出了新的要求。公共图书馆政府信息服务是指公共图书馆以用户需求为导向，利用采集并组织的政府信息资源以及拥有的设施设备在特定的时间内满足政府、企业、公众的政府信息需求的活动。公共图书馆提供的政府信息服务可分为基础政府信息服务和增值政府信息服务，前者是指由图书馆针对不同用户的信息需求，提供给用户“原态”政府信息的过程，如文献借阅、文献复制、一般参考咨询等；后者是指由图书馆针对不同用户的信息需求，在对“原态”政府信息进行再加工、再开发与再利用的基础上，开发出多种类型的“增值态”政府信息资源产品（信息内容产品）并提供给有关用户的过程［1］。公共图书馆提供政府信息服务，可以延伸信息服务链，提高信息资源利用率，扩大公共图书馆的社会影响力。
　　1 公共图书馆政府信息服务现状
　　《政府信息公开条例》自2008年实施以来，至今已有3年多的时间，为了解公共图书馆政府信息服务情况，笔者于2010年2月至2011年4月对我国大陆地区173家公共图书馆的政府信息服务情况进行了网络在线调查。
　　1.1 公共图书馆基础政府信息服务
　　对于基础政府信息服务项目，提供文献借阅服务的公共图书馆比例最高，达到100%；其次为文献检索（94.2%）、一般参考咨询（85%）、用户培训（70.5%）、网络导航（68.8%）、文献复制（68.2%）；提供馆际互借服务的公共图书馆比例偏低（39.3%）（见表1）。
　　调查发现，从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部的地区差异不明显。从被调查公共图书馆所在的层级看，对于文献复制、馆际互借、文献检索而言，省级馆、市级馆、县级馆呈现递减趋势（见表2）。
　　1.2 公共图书馆增值政府信息服务
　　笔者在调查公共图书馆增值政府信息服务时，将其按照服务的对象，分为面向政府、企业、公众的增值服务。调查发现，公共图书馆提供增值政府信息服务时，依赖的不仅仅是政府信息，还有大量的非政府信息（见表3）。
　　[增值服务对象\&政府\&企业\&公众\&频数\&74\&72\&85\&百分比（%）\&42.8\&41.6\&49.1\&][表3 公共图书馆提供增值服务类别统计表（多选）]
　　公共图书馆面向政府提供增值服务主要表现在为政府提供决策咨询和课题服务，为规划、立项提供参考依据和文献保障服务，为决策提供社情民意反馈等。调查发现，173家公共图书馆中有74家为政府提供增值服务，占到调查总数的42.8%。如辽宁省图书馆以当好省政府等决策机构的“智囊团”为己任，编印《领导决策参考》、《金融视窗》等刊物。从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部馆面向政府提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为46.9%、44.0%、33.3%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，省级馆、市级馆、县级馆面向政府提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为65.5%、58.4%、5.5%（见表5）。
　　公共图书馆面向企业提供增值服务，主要表现在为企业提供竞争情报服务。调查发现，173家公共图书馆中有72家为企业提供增值服务，占到调查总数的41.6%。如上海图书馆剪报部针对不同行业和产品提供剪报业务，其主题剪报产品《金融分析参考资料》、《中国房地产资料汇编》、《企业分析与战略决策》等使上图剪报在国内信息资讯业树立了高效、专业的品牌形象，上图提供的定制剪报服务，也得到了Roche、Johnson & Johnson、Philips、Amway、Shui On、上海电信、爱德曼、罗德公关等国内外著名公司青睐。此外，上海图书馆开设“上海情报服务平台”专栏，为企业提供多个产业板块的情报服务［2］。从被调查公共图书馆所在的地区看，东部和中部的图书馆面向企业提供的增值服务好于西部图书馆，它们的比例分别为43.2%、44.0%、35.7%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，省级馆和市级馆好于县级馆，它们的比例分别为48.3%、60.7%、7.3%（见表5）。
　　公共图书馆面向公众提供增值服务，主要表现在为公众提供查新服务、文件解读服务等。调查发现，173家公共图书馆中有85家为公众提供增值服务，占统计总量的49.1%。如闽行区图书馆为读者解读地铁9号线及区两会文件精神，并不时特邀区劳动和社会保障局、区医疗保险中心、来沪人员就业服务中心专家为读者进行现场解答，开展专家现场咨询服务。从被调查公共图书馆所在的地区看，东、中、西部馆面向公众提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为56.8%、44.0%、40.5%（见表4）。从被调查公共图书馆所在的层级看，市级馆、县级馆、省级馆面向公众提供增值服务的比例呈递减趋势，它们的比例分别为64.0%、34.5%、31.0%（见表5）。
　　2 公共图书馆政府信息服务的发展对策
　　上述调查表明，我国公共图书馆开展政府信息服务积极主动，但是存在服务项目少且有地区差异和层级差异问题，因此，笔者提出如下建议：
　　（1）公共图书馆应当积极为当地政府部门政府信息公开指南、政府信息公开目录等相关工作提供服务。《政府信息公开条例》第19条规定“行政机关应当编制、公布政府信息公开指南和政府信息公开目录，并及时更新。政府信息公开指南，应当包括政府信息的分类、编排体系、获取方式，政府信息公开工作机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子邮箱等内容。政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期等内容。”政府信息公开指南和政府信息公开目录的编制与公共图书馆核心业务能力一致，且政府机关新建队伍来开展此项工作是一种浪费，因此，公共图书馆应当积极为当地政府部门的此项工作提供服务，比如提供业务指导帮助，或争取政府部门的委托直接编制政府信息公开指南与政府信息公开目录［3］。