行政事业单位预算管理相关问题探析|行政事业单位的预算管理包括

　　摘要：作者在本文谈了对行政事业单位财务预算管理的认识，列举了行政事业单位财务预算管理存在的问题，进而提出了加强的对策。以期对提高行政事业单位预算管理水平贡献一份力量。
　　关键词：预算管理；认识；必要性；问题；对策
　　行政事业单位是一个特殊单位，是非营利性主体，以提供社会服务和行政职能为目的，其财务预算管理也与一般企业存在很大的区别，为了确保行政事业单位服务和行政管理水平，行政事业应当完善本单位财务预算管理体系，提高其社会服务能力。
　　一、对行政事业单位财务预算管理的认识
　　1.行政事业单位财务预算管理的性质。与一般营利性企业相比，行政事业单位的存在具有其特殊性，因此其财务预算管理的性质也和一般企业不同。行政事业单位是国家为了社会公共利益而设立的，是一个代政府行使职能提供社会服务的组织，行政事业单位的财务预算管理目标应当与单位整体目标一致，并且行政事业单位的财务管理应当受到社会大众的监督。因此，行政事业单位财务预算管理应当具备下列性质：第一，统一性，由我国行政事业单位预算统一管理；第二，公开性，预算管理流程应当具备公开性，为社会大众所监督，受社会舆论监督；第三，合法性，单位的财务预算应当合法，任何预算管理行为都应当得到法律批准。
　　2.行政事业单位财务预算管理的必要性。财务预算能够有效提高单位管理水平，对于行政事业单位来说，财务预算管理能够有效保证事业单位提供服务的水平，达到事业单位存在的目的，具体而言，行政事业单位进行财务预算管理的必要性主要表现在以下几个方面：第一，满足社会主要市场经济的发展。虽然我国社会主义市场经济不断发展，但是由于国内长期计划经济存在的影响，行政事业单位管理水平跟不上时代的发展，为了满足社会主义市场经济的发展，行政管理部门也应当引入一些先进的管理方法，提高管理水平，而建立有效的财务预算体系对于行政事业单位是必须的。第二，优化财政资金支出，提高单位履职能力。建立完善的财务预算管理体系，对于单位所得到的资金进行规划和预算，以提高社会整体经济效益为目的进行良好的资金分配，提高资金的使用效率和效果。同时，财务预算还能促使单位加强对资金的统筹管理和规划，由于财政资金的有限性，而社会主义的整体建设需要大量资金，因此，单位应当将有限的资源合理的进行分配，提高行政事业单位的履职能力。
　　3.行政事业单位财务预算管理原则。行政事业单位代表政府部分对社会行使管理职能，加强社会主义建设，财务预算能够提高行政事业单位的履职能力，因此，行政事业单位应当建立健全单位内部财务预算管理体系，并按照一定的原则进行管理。行政事业单位财务预算管理的原则主要包括下面几个方面：责任及过程控制原则、高效运行及效率优先原则、与单位总体目标相一致原则、量入为出原则、权责对等原则。在进行财务预算时，就相当于规定了单位资金活动实施标准及责任人控制，充分发挥预算主体的能动性，勇于承担责任，加强责任人管理，在保证公平、效率优先的原则下提高社会整体管理水平。
　　二、行政事业单位财务预算管理存在的问题
　　目前许多事业单位开始意识到财务预算管理的重要性，开始寻求提高财务预算管理能力的模式，但是由于长期受计划经济体制的影响，大部分的行政事业单位财务预算管理体系存在诸多问题，严重限制财务预算效用的发挥，降低行政事业单位的运行效率及效果，阻碍行政事业单位社会职能功能的实现。
　　1.财务预算管理意识的不足从根本上限制财务预算体系的完善。由于长期计划经济体制的影响，工作人员认为财务预算工作仅仅是财务部门的工作，与其他人没有关系，这种观念致使单位内部管理部门之外的工作人员对财务预算管理体系知之甚少，更不用说完善财务预算管理体系。再者，财务预算管理体系不仅包括财务预算的编制，还包括预算的执行与考核，而有的工作人员简单认为预算管理体系仅仅包括预算的制定，忽略预算的制定和考核，其实财务预算管理体系中最重要的是预算的执行，而工作人员不能意识到预算执行的重要性，使得财务预算只是纸上谈兵，发挥不到应有的作用。
　　2.财务预算编制不科学，质量较低。财务预算是一项非常复杂的工作，需要进行细致的环境调查，进行准确的资金使用可行性分析，利用科学的方法予以编制，而当前由于我国行政单位并未充分认识到预算编制的重要性，没有给予财务部门充分授权，降低其他部门的合作性，给予财务部门编制预算时间较低，致使财务预算编制不科学，内容不全面，质量较低，使得财务预算的编制成为纸上谈兵，抑制财务预算编制的作用发挥。
　　3.财务预算管理过程缺乏透明度，限制财务监督效能的发挥。行政事业单位的职能是提高社会服务，其资金来源于社会大众，应当服务于社会大众，行政事业单位的资金使用应当得到社会的监督，而当前我国行政事业单位预算缺乏透明度，甚至单位内部财务部门之外的工作人员对单位预算都知之甚少，这说明我国行政事业单位预算管理体系还不完善，预算信息的传递较差，这限制了单位内部的预算执行及预算考核，也减少了国内宏观经济分析的依据。因此，我国行政事业单位财务预算透明度不足，信息传递不及时，预算公布的范围较小，致使预算执行力度较差，缺乏预算制定的监督。再者，财务预算的不透明性也给得官员舞弊**提供了可能性，这是官员腐败的一个重要源泉。
　　4.预算编制时重支出总额控制，轻支出结构的合理性。行政事业单位在编制财务预算时应当将有限的财政资源进行合理的分配，提高资源的使用效率及效益，增强社会服务水平及人民大众的满意度。但是当前行政事业编制预算时重支出总额的控制，却缺乏支出结构的合理性，编制预算时资金任意安排，造成资产支配的随意性较为严重，降低了行政事业单位社会运服务的效率及效果。
　　三、加强行政事业单位财务预算管理体制的对策
　　1.提高工作人员财务预算管理意识。人力资源是第一要素，财务预算的编制、执行和考核都离不开相关工作人员的配合，因此，相关部门应当加强对单位全体员工的培训和教育，让工作人员明确财务预算管理的重要性，提高其财务预算管理意识，并且在此基础上加强财务人员的专业知识培训，增强其预算编制能力和水平，严格规范预算执行流程，并且制定一系列的奖惩措施，提高预算执行力度。
　　2.制定科学的财务预算编制程序，规范预算编制行为。单位应当完善财务预算编制方法，制定科学的财务预算编制程序，规范财务预算编制流程。通过科学的编制方法，促使预算的编制与实际工作相结合，使预算编制更具有实用性，提高预算编制质量，发挥预算编
　　制的最大效能。同时应当利用变化的眼光去看待编制的预算，可以适时的调整预算，提高预算的合理性和科学性，通过预算规范相关工作人员的行为。
　　3.提高财务预算管理的透明度，增强财务预算执行力度。预算的正确理解是预算执行的基础，编制的预算不能为工作人员所理解，预算只能是一纸空文，因此，单位应当提高预算管理的透明度，制定合理的预算传递流程使得预算能够真正成为约束工作人员行为的利剑，减少工作人员舞弊的可能性，有效的防止官员腐败。再者，提高预算的透明度能够增强社会大众对行政事业的监管，单位应当扩大预算公布的范围，增强大众的监管力度，提高社会运行效率。
　　4.增强支出结构的合理性，提高社会服务效率和效果。单位在编制预算时，应当对单位资金的使用进行良好的规划和分配，提高单位的社会服务效率。工作人员在编制预算时，不能只关注资金支出总额的控制，更应当关注资金使用结构的控制，应当将有限的资金用到更需要的地方，注重投资的合理性。因此单位应当合理划分支出范围，将建设投资设备投资、待摊投资相区分，坚持结构控制优先的原则，对资金使用方向进行严格的可行性分析，增强投资结构的合理性。
　　总之，行政事业单位应当了解财务预算管理重要性，加强单位财务预算管理能力，通过工作人员培训、制定科学的财务预算编制程序、提高财务预算管理透明度、增强支出结构的合理性等角度提高单位财务控制能力，增强财务预算执行力度，最终提高行政事业单位的社会服务以及行政管理的效率和效果。
　　参考文献：
　　[1]陈会丽：事业单位预算编制管理存在的问题及对策，中国外资，2010年第8期.
　　[2]李 丽：关于我国行政事业单位实行绩效预算的几点探讨，中国集体经济，2010年第7期.
　　[3]刘海燕：浅析我国行政事业单位财务预算管理的现状及完善建议，管理与财富，2009年第7期.