西部地区的发展优势【西部地区特色优势产业发展现状、问题及政策取向】

　　国家有关部门2006年发布了《关于促进西部地区特色优势产业发展的意见》，提出在西部地区要积极发展能源及化工、重要矿产开发及加工、特色农牧业及加工、重大装备制造、高技术产业和旅游业等特色优势产业。几年来，西部地区这六大特色优势产业发展取得长足进步，但也存在诸多问题，需要继续给予政策支持。
　　一、发展现状
　　（一）能源和矿产资源优势加快向产业优势转化
　　2005年以来，西部地区原煤、原油、天然气和发电量占全国的比重均保持上升态势，其中原煤和天然气占全国比重上升幅度较为明显，前者由2005年的36.9%上升为2010年的49.1%，后者由2005年的70.6%上升为2010年的81.0%。从产值看，煤炭采选业、非金属矿采选业以及石油和天然气开采业产值占全国比重提高幅度较大，分别为13.1、8.3和5.5个百分点。在西部地区工业中，能化工业和矿产资源开发和加工业占有半壁江山，2010年，产值合计占西部地区工业的58.4%。在新能源领域，内蒙古、宁夏、甘肃是我国新兴的风能和太阳能能源基地，广西、云南、四川、重庆、贵州的生物质能在全国占有重要地位。
　　（二）特色农牧业产品加工业带动了就业增长
　　农牧产品加工业的发展在带动就业方面发挥了积极作用。2005—2010年，西部地区农牧产品加工业产值占西部地区全部工业产值的比重由18.0%下降为17.2%，但农牧产品加工业就业占西部地区全部工业就业的比重则由17.6%提升为19.6%，提升了2个百分点。2010年农牧产品加工业产值就业弹性系数为0.51，高于西部地区工业0.44的平均水平。
　　（三）四川、重庆、陕西和广西装备制造和高技术产业优势明显
　　在六大特色优势产业中，西部地区装备制造和高技术产业总产值年均增速和占西部地区工业比重升幅最大。从产业集中度看，装备制造业在四川、重庆、陕西和广西集中度达到84.5%。这些省区在特定行业的优势较为明显，如广西的专用设备和交通运输设备制造业、重庆的交通运输设备和仪器仪表制造业、四川的专用设备制造业以及陕西的专用设备和交通运输设备制造业均在全国占有重要地位。陕西、四川和贵州的航空航天器制造业优势更加突出，2010年产值约占全国的36%。近年来，重庆、成都和西安在电子信息和通讯设备生产领域跨越式发展，有望建成全球重要生产基地。
　　（四）旅游业稳步增长
　　2005—2010年间，西部地区入境国际旅游人数、旅游外汇收入、国内旅游人数和国内旅游收入年均增长率分别为12.7%、16.5%、18.9%和24.7%，除国际旅游人数与全国平均增长率基本持平外，其余指标增速均高于全国平均水平。西部地区的旅游产品也已开始由单一的观光型向多元化产品体系转型，基本形成观光、度假、商务和特种旅游业多元化发展以及历史文化、自然生态、休闲度假、红色旅游、乡村旅游一体化发展的态势，
　　二、存在问题
　　（一）能矿资源产业深加工能力低，产业发展很大程度上得益于能矿产品价格上涨
　　西部地区能矿资源型产业以资源开采为主，加工能力较低，如2010年西部地区原煤、石油和天然气产量分别占全国的49.1%、28.7%和81.0%，但焦炭产量、火力发电量、原油加工量、合成氨产量分别只占全国的25.3%、23.8%、15.8%和30.8%。煤炭采选业以及石油和天然气开采业产值分别占全国的31.3%和34.8%，而化学原料及化学制品制造业和化学纤维制造业产值仅分别占全国的11.7%和2.4%。实际上，近年来西部地区资源型产业产值的快速增长在很大程度上得益于资源产品价格，特别是能源产品价格的提升，例如，2010年西部地区原煤产量是2005年的1.64倍，但2010年煤炭开采业的产值却是2005年的6.8倍；2010年西部地区原油产量和天然气产量分别是2005年的1.3倍和3.14倍，但2010年石油和天然气开采业的产值却是2005年的3.26倍。
　　（二）资源陷阱现象在资源大省显现端倪
　　自然资源开采和初级加工业在区域经济中所占比重过大，或者说经济发展倚重于资源开采和初级加工不利于区域持续发展，这种情形一般被形容为“资源陷阱”，资源陷阱对于区域可持续发展的影响一般被概括为创新弱化、去制造业化和制度弱化效应，这些效应在一些资源大省有所体现。在社会创新弱化效应方面，内蒙古在2003年后连续八年经济增长速度居全国首位，2010年接替山西成为煤炭开采第一大省；新疆2010年石油开采量居全国第4位，石油和天然气开采业产值占全国12%，居全国第4位，但两区2010年研究与试验发展经费支出占生产总值比重分别为0.55和0.52，均约相当于全国平均水平的1/3。在去制造业化效应方面，2010年与2005年相比，内蒙古工业中煤炭采选业产值占工业总产值比重提升8.7个百分点，达到19.9%，第一大支柱产业地位进一步强化，有色金属冶炼及压延加工业所占比重提高4.1个百分点，成为第二大支柱产业，但交通运输设备和通用设备制造业产值在其工业的比重几乎没有提升，通信设备制造业和专用设备制造业占比则均有所下降。在制度弱化效应方面，2010年新疆国有控股企业工业总产值和总资产分别占全部工业总产值和总资产的70.6%和70.7%，中央企业工业总产值和总资产分别占国有企业的74.6%和66.3%，民营和本地企业发展缓慢。
　　（三）农牧产品丰富的优势尚未转化为产业优势
　　2010年西部地区农牧产品加工业产值只相当于山东一省的76%，农牧产品加工业产值占全国的比重（13.2%），与其粮食、棉花、油料、水果、肉类产量分别占全国26.4%、44.4%、25.7%、28.4%和29.8%的地位不相称。2010年东部地区和东北地区食品工业与农林牧副渔业产值之比已分别达到1.01∶1和1.00∶1，而西部地区只有0.56∶1，在四大地带中最低，表明丰富的农牧产品资源优势尚未转化为产业优势。
　　（四）装备制造和高技术产业比较优势有所下降