[江苏加快发展现代服务业刻不容缓] 关于加快发展现代保险服务业

　　按照世界银行的划分，人均GDP达10000美元，即进入发达国家行列，其第三产业(服务业)占GDP的比重要超过60％。现代服务业是第三产业的延伸和发展，目前世界上还没有完整的定义，但在1997年，“发展服务业”就被写进了我党的十五大报告，在后来的国家“十五”、“十一五”、“十二五”规划中，对发展服务业都有明确的方针和目标。相对传统服务业而言，现代服务业主要是运用现代新技术、新业态，改造传统产业结构，引导消费，创造就业，实现经济发展的低耗能、低污染、高增长。2011年，我省人均GDP已达9448美元，但服务业(第三产业)比重为42％，与经济发展水平还远不相称。因此，加快发展现代服务业，已成为我省目前经济发展中稳增长、调结构的当务之急。
　　、发展现代服务、业是经济转型升级的战略选择
　　1.现代服务业比重提升是经济发展的必然趋势。发达国家的历程表明，人均GDP达1万美元，即已进入“后工业化”时期，也是经济转型、现代服务业(第三产业)比重提升的关键阶段。如美国是1951年人均GDP达1万美元，第三产业占GDP的比重超过70％；英国是1967年人均GDP达1万美元，第三产业占GDP的比重达67％；德国是1969年人均GDP达1万美元，第三产业占GDP的比重达65％；日本是1971年人均GDP达l万美元，第三产业占GDP的比重也超过60％。
　　2.现代服务业的延伸和内涵丰富是产业升级的必然结果。自人类社会进入工业社会以来，以农业为主导的第一产业逐渐让位于工业(第二产业)，当工业(第二产业)发展到一定阶段后，产业分工越来越细，为生产和生活服务的第三产业(服务业)越来越庞杂，反映生产力水平的“第一资源”劳动力资源也开始从第一产业、第二产业向第三产业转移。一些科技含量较高的产品研发，也从生产过程中分离出来，以科研、现代通信、软件业、物流配送、金融保险等为标志的新型服务行业孕育而生。因此，产业升级为现代服务业快速发展提供了各类载体，现代服务业的延伸和发展，也同时推动着产业革命和经济转型。
　　3.发展现代服务业是可持续发展的必然要求，粗放经济的发展，主要依靠外延的投入，经济增长以消耗资源、损害环境为代价。当人们看到资源消耗过快、生存环境受到破坏成为制约经济发展的“瓶颈”时。则要求经济发展必须走可持续、低能耗、低污染的清洁生产之路。经济增长方式不再以消耗资源和依靠投资为主，而是转向提高劳动力素质，走科技创新之路。而现代服务业的发展特点，正是反映了人们的愿望和诉求，只有促使经济增长方式发生改变，才能更好地实现人与自然的和谐相处。
　　二、全面把握现代服务业发展的新特征
　　1.“逆城市化”现象凸显。根据美国经济学家钱纳理的产业理论，当人均GDP达1万美元后，以制造业为代表的第二产业开始升级和转型，第三产业(服务业)大幅提升，城市作为工业化的伴生载体，其空间布局开始发生明显变化，即由过去居住和生产为一体的城市“单元中心”，开始向居住和生产相分离的城市“多元中心”格局转变。城市形成了“主城”和“卧城”之分，即白天上班在中心城区，晚上休息在郊区或“卫星”城镇；城乡空间布局也向“城市一郊区一农村(卫星城镇)”的“逆城市化”方向转变，这样会使城市的空间布局更加科学，城市功能更加完善。
　　2.“白领人群”增多。当人均GDP达1万美元时，制造业不再是劳动者择业的主渠道，即使有一定量的制造业存在，也因产业升级，使就业人群中的“白领岗位”增多，“蓝领岗位”减少。就业人群也从一产、二产为主向三产为主转变，目前美国在第三产业就业人数占就业总人数的89.3％。
　　3.产品形态改变。相对制造业而言，现代服务业提供的产品逐渐从有形向无形转变，不再需要高大厂房和宽敞车间，有的只需要“工作室”即可，如金融保险、产品研发，动漫设计，广告咨询等。这些职业作为现代服务业的主要形式，劳动者只需提供知识和服务就能得到劳动成果，实现个人价值，获取较高报酬。
　　4.催生新消费理念。现代服务业发展带动经济较快增长，使人们收入增加，闲暇时间增多，必然会催生一系列新的消费样式和消费理念。如工作之余享受健康保健、服装时尚、休闲旅游、文化娱乐、再学习和户外体育活动等。劳动者不再把就业作为谋生的前提和基础，而是更加追求工作和居住环境的优美、自我价值全方位的提升，注重社会和谐和人与人之间的交往，从而使社会向更高文明程度发展。
　　三、加快我省现代服务业发展的几点建议
　　1.要分类规划，明确重点。当前应重点做好现代服务业的发展规划，从全省三大区域的实际出发，突出重点、分类指导。餐饮、运输、零售等传统服务业由市场调节外，新兴的现代服务业发展，应以政府引导为主，进行市场培育。我省发展现代服务业的重点：一要抓好金融保险业发展。我省中小企业多，全省中小企业数已超过118万个，个体工商户330.4万户，都需要金融支持。所以要发展现代金融业，为中小企业融资拓展新平台。二要抓好科技创新和研发。要借鉴美国硅谷的经验，以市场为导向，以团队研发为主体，结合我省高校多的特点，搭建校(院、所)一企(业)一政(府)为一体的研发平台，为科技创新和研发“添薪加柴”。二要结合文化强省建设的总体目标，抓好经营性的文化产业发展，如动漫设计、娱乐软件开发等。对一些投入大、回报周期长的文化产业，政府要主动“搭台唱戏”。四要做好软件开发。软件业相对占用空间小、投入少，关键要集中优秀人才，搞“开发会战”。五要抓好现代“智库业”发展，我省退休科技人才居全国之首，要启动“二次人才开发”，发挥老专家、老教授等各类专业人才的“智库”作用，为企业产品设计、项目论证、市场分析提供全方面的咨询服务，减少企业决策失误。六要引导传统服务业的提升和改造，帮助组建区域性商业集团，指导连锁商贸集团做大做强。七要大力开展家政和养老业。我省老年人口已占全省人口的16％，高于全国3个百分点。要把家政业和养老业有机结合，开展“居家养老”和“家庭钟点工”等服务，创造新的就业岗位。
　　2.要抓好现代服务业经营管理人员的培养和培训，特别是抓奸现代服务业经营管理人才队伍的培养，可以借助高校这个载体，开设相关专业。也可以借助县(市)委党校和电大分校，开展现代服务业经营管理人才的培训。要大胆引进现代服务业的经营管理人才，做好“移植”和“嫁接”，使我省现代服务业取得突破性进展。
　　3.要制定发展现代服务业的优惠政策。通过政府优惠政策的积极作用，使现代服务业产生裂变效应。一是土地政策。如对旅游景点和农家乐休闲用地都要给予用地指标的倾斜。二是税收政策。有些现代服务业起步时期缺少原始积累，要制定少征或免征地方税收的办法，扶持和鼓励发展。三是财政政策。对现代服务业的发展，按其规模大小和带动就业状况，给予一定的财政扶持。
　　4.要加强对现代服务业的领导和考核，县(市、区)党委、政府要把发展现代服务业提上议事日程，保证抓早、抓实、抓出成效。要把现代服务业的发展指标纳入市、县党政领导和机关的目标考核内容之一。并且在2020年前，每年服务业(第三产业)的增加值占的比重年均增长不低于1.5-2个百分点；到2020年时，全省服务业(第三产业)占GDP的比重接近60％。面对急迫的发展形势，我们一定要在实现“两个率先”的同时，走出一条率先“节能减排、生态保护”的现代服务业发展创新之路。
　　(作者单位：省委研究室)
　　责任编辑：袁文