公共图书馆免费开放_基层公共图书馆免费开放的实践与思考
［摘 要］ 通过对甘肃省甘州区图书馆免费开放后的社会服务、图书馆建设、经费使用情况的分析，指出甘州区图书馆免费开放后工作中存在的成绩与不足，并提出具体建议。
［关键词］
基层公共图书馆；免费开放；创新
［中图分类号］G252［文献标志码］B
［文章编号］1005-6041(2012)04-0062-03
1 引 言
由国家或地方政府管理、资助和支持的、免费为社会公众提供服务的图书馆，称之为公共图书馆。2011年初，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，要求各级文化行政部门归口管理的美术馆、公共图书馆、文化馆（站）进一步向社会免费开放。这一文件的出台，为公共图书馆免费开放提供了政策依据，为全民共享公共文化服务提供了基本保障。
为了解基层公共图书馆在免费开放后的运行情况，2011年4月中国社科院图书馆国情调研小组在甘肃省张掖市甘州区图书馆进行了实地考察，对张掖市甘州区图书馆免费开放后的社会服务、图书馆建设、经费使用情况进行了系统调研，借此希冀为我国基层公共图书馆免费开放政策的顺利实施及健康发展提供可资借鉴的经验。
2 甘州区图书馆概况
甘肃省张掖市甘州区，位于甘肃省的中部，全区共有人口48.68万人，总体经济发展在甘肃省属于中等水平。张掖市甘州区图书馆属于区县级公共图书馆，自免费开放以来，受到当地百姓的普遍欢迎，彰显了社会效益。但是，也遇到了许多困难和诸多亟待完善和解决的问题。
馆藏图书：藏书共16万余册，其中8 000余册为古籍善本图书和珍贵的地方文献。年流通图书4 000余册，年入藏图书2 000余册。
购书经费：年购书经费5万元，其中2万元用于订购报刊，剩余的款项用于购书。
人员结构：现有职工24名，其中男性职工9人，女性职工15人。
文化结构：大学本科4人，大专11人，高中、中专有9人。
职称结构：原有副高职称1人（已于2003年退休），现有中级职称6名，其余18人,或是初级职称或没有职称。目前图书馆没有高学历、高职称的工作人员。
3 免费开放后甘州区图书馆的服务与创新
甘州区图书馆免费开放后，把图书馆建设和服务的重心“延伸、下移”，在政府、企业、乡镇、社区设立“流动图书箱”“流动服务点”，定期“送书下乡”为农民服务。这些主动性服务，既解决了贫困地区图书馆、文化站购书经费短缺、藏书匮乏的问题，又满足了基层人民群众对知识、信息的需求，这些举措受到当地百姓的称赞和普遍欢迎，大大提高了公共图书馆在社会上的认知度。
3.1 延长开馆时间，简化办证手续
坚持常年开馆，开架借阅，每周开放56小时。在办理借书证方面，简化办证手续，实行一证多用制，即交一份押金、办一个借书证便可在几个阅览室借阅；同时还可以持馆内借书证，到本馆设立的馆外借阅点借书，改变过去每进一个阅览室都要办理一个借书证的做法，办卡读者人数已达5 000人。便捷的借阅手续，受到了广大读者的称赞，这是社区公共图书馆为当地百姓降低服务门槛朝着创新服务迈出了重要一步。
3.2 采取多种措施，延伸服务项目
首先，建立儿童流动图书馆。与国内外相关机构建立合作关系，开展国际交流。例如，由联合国儿童基金会、宋庆龄基金会援助建立儿童流动图书馆，为农村、贫困地区儿童送书上千次，把涵盖现代科学文化知识的图书送到23个流动点，为孩子们送去精神文明之光和开启智力的钥匙。
第二，组织读者开展丰富多样的读书活动。根据馆藏文献特点和读者需求组织开展知识竞赛、各种讲座、图书、图片、书画作品展览及各种主题鲜明的报告会、故事会，以及征文竞赛和读者座谈会等大型活动，吸引更多的读者参与到图书馆的读书活动中来。
第三，拓宽服务领域。在军营、社区、劳教所等处设立图书流动点近30余个，流动图书2万多册。
3.3 建立文化信息网络体系
甘州区图书馆从2007年文化信息共享工程支中心设立至今，已成功构建了17个乡镇共享工程基层服务点和242个村级服务点。2010年，已建成262个农家书屋。构建起了区、乡镇、村三级文化信息网络体系，实现了共享工程文化信息在全区覆盖的最大化。
3.4 送书下乡
通过文化共享工程信息平台和农家书屋，甘州区图书馆共享工程支中心又将各种科技富农信息、文化讲座、科普知识等内容整理成了“图书馆讲座内容目录”，并以宣传单的形式向各单位、社区、群众团体、学校和网络媒体等发送。还抽调专人对各乡、村基层服务点进行具体指导。搜集当地百姓需求的信息资源，及时地送到基层服务点，确保了当地百姓能尽快地学到技术，并早日获益。到目前为止，在全区共举办各种活动700多场次，受益人数多达20万余人。
图书馆还组织读者开展世界读书日、亲子阅读、科技影视讲座等系列活动，吸引社会各界群众积极参与，极大地丰富了当地百姓的业余文化生活，使他们进一步开阔了视野、学到了实用知识。
在这次考察活动中，我们对我国基层公共图书馆免费开放后的运营现状与发展有了更加直观的印象，对基层图书馆人的敬业精神有了更多的了解和感受。他们在经费不足、工作人员少、馆藏文献缺乏、设备陈旧、馆舍简陋的条件下，开展了如此规模、丰富多彩、贴近百姓生活的活动，让我们看到了公共图书馆的自身价值，同时也看到了基层公共图书馆免费开放的美好未来，但也从中看到了其中的不足与存在的问题。
4 公共图书馆免费开放后面临的问题
4.1 经费短缺，馆藏文献资源不足
甘州区图书馆年购书经费5万元，其中2万元用于订购报刊，剩余的款项用于购书。据文化部公布的《“十五”规划以来全国公共图书馆发展情况分析》报告显示：2009年我国人均购书费0.78元。而甘州区图书馆人均购书经费只有0.1027元，远低于全国平均水平，余下的钱款满足不了图书馆的购书需求。