新闻舆论定义【新闻作用力下的政策调整】

　　摘要：十七届五中全会作为“十二五”规划的前哨政治节点，相关意见的出台对未来政策的制定会产生深刻的影响。媒体在这一节点，根据公众议题和自身报纸定位选择相关政策进行集中报道进而形成舆论讨论氛围，从而对政策制定者施加一定的压力，“迫使”其在政策层面做出调整。但同时也应该注意到媒体的集中报道有其内在缺陷，而且政策的再调整应该是媒体短期集中报道和长期关注相结合的结果。
　　关键词：十七届五中全会；媒体议题；集中报道
　　中图分类号：G211 文献标识码：A文章编号：1672-8122（2010）12-0191-01
　　
　　2010年10月15日开始的十七届五中全会因对第十二个五年规划进行讨论而备受关注，各家媒体从9月份开始，相关议题的预热稿件就纷纷见诸报端。媒体一方面在政策议题中寻求新闻价值，利用新闻价值培育舆论影响力，在指导大众议题形成的同时，也利用信息反馈等渠道影响着政府的政策制定和修改。
　　
　　一、媒体的议程选择：政策问题和新闻价值
　　
　　根据历年全会规律，每次五中全会都有为下一个“五年规划”定调，因此从某种意义上讲五中全会是仅次于次年人大会的政治时间段，而媒体在这期间是将政策议题转变为公共议题的重要参与者和促成者。媒体对政策性议题的关注，和议题本身的利益属性与新闻报道的价值属性息息相关。首先，政策的制定和修改来自于现实客观情况，即政策问题是来源于一些可以观察到的客观事实或问题；第二，并非所有的公共政策都能成为新闻报道的对象，只有那些受大众普遍关注的，同时能被感知的议题才有可能见诸报端；第三，只有群体性表征的事件才有可能从社会问题、公共问题上升为政策问题；第四，政策问题的调整总是伴随着利益的重新分配，这种改变可能引起与原有价值观、利益格局的激烈冲突。
　　全会期间媒体报道方式主要集中在观点争辩、政策导向预测和政策解读，它是媒体和公众形成议题讨论氛围、影响政策制定的关键时期。
　　
　　二、密集式报道的新闻作用力
　　
　　媒体对政策议题的参与客观上促使了政策明晰化，媒体对事件的公共价值的态度，报道的具体表现手段和媒体规模等直接有助于形成公众议程的强度，为政府政策议程的产生培育一种推动力或压力，如收入分配改革、拆迁、节能减排等议题，正是媒体议程与公众议程的合力，使得政策制定者感觉到舆论压力，进而在政策上寻求改变以缓解这种压力。
　　以收入分配改革为例，面对目前我国收入分配不合理，收入差距扩大的局面，五中全会之前就不断有“国民收入倍增计划”、“国富转民富”和“藏富于民”等概念，社会各界对于五中全会公报、《“十二五”规划建议》的相关表述都报以很大期望。今年6月3日人民日报海外版刊登了一篇《专访人社部工资所所长：我国可实施国民收入倍增计划》，一石激起千层浪，“国民收入倍增计划”立刻成为媒体乃至社会关注焦点，此后南方都市报、国际先驱导报、文汇报等十多家主要媒体都参与这个问题的讨论，争论焦点主要集中在“国民收入倍增计划”是否可行，以及能否写进五中全会公报甚至《“十二五”规划》，大部分媒体对此抱有乐观态度，只有少数媒体，如文汇报在9月1日发表了中共上海市委党校经济学教研部主任、教授王志平署名的文章《对“国民收入倍增计划”不能一知半解》，文中对“国民收入倍增计划”表达了谨慎的乐观。关于此问题的讨论一直持续到五中全会公报发布前夕，因为该“计划”提议者苏海南的一番表态，争论才慢慢停止，但是就收入分配改革的讨论并没有终止，人民日报、光明日报和一些地方性党报都发文表示对收入分配问题的关注，如人民日报在10月13日和21日的两篇文章《调整收入分配重在调节过高收入》和《收入分配改革，该动真格了》，而都市类媒体，如新京报、京华时报、南方都市报等都安排相关版面专门讨论收入分配改革内容，收入分配改革成为五中全会期间重点议题之一。
　　从收入分配改革这个例子中可以发现，媒体在短时间内的集中报道可以促使该议题呈倍数放大引导公众议题的形成，并与媒体议题形成合力，“迫使”相关政策做出一定改变。但是这种短时间内集中式报道形成的议程也有局限性，如对某些重大议题的影响力有限。以政治体制改革为例，它是最近几次全会和人大会的热门议题，但是无论从政府官员的表态还是公报的表述都是乏善可陈，最后媒体的版面几乎沦为学者的一言堂。其次，这种集中式报道影响力显著但是“后劲”不足，五中全会过后，媒体回归日常报道，对一些全会期间的热门议题多为零散的后续解读。