浅析GPA对地方外经贸的影响与对策_地方外经贸单位

　　摘要：近年来，有关WTO《政府采购协定》（英文简称GPA）的研究比较热门，但对地方政府和企业如何应对GPA的研究较少。GPA对地方政府采购市场是否带来冲击，对地方外贸进出口、招商引资和国际经济合作的影响多大，地方外经贸部门和企业如何应对？这些问题都值得我们思考和研究。以福建为例，结合该省的政府采购市场规模、产业特色及外经贸状况，浅析加入GPA对地方政府的利弊影响及因应对策。
　　关键词：WTO 政府采购 地方 对策
　　
　　一、福建政府采购市场概况
　　从列入省级财政预算的政府采购来看，2006年～2009年福建政府采购规模不大，每年在100亿元左右。其中，进口所占比例较小，约占4%。除此以外，在公共事业单位采购、服务贸易、工程承包等方面，由于统计上的困难，目前还无法摸清其总量。但从福建进口相关产品上看，近3年，福建利用政府资金进口（通过国际招标的机电产品）累计30.2亿美元，主要以医疗设备、造纸、化工生产、公路养护、污水处理设备为主，其中医疗卫生设备进口项目多，但金额小，项目数占总数的近八成，累计进口4927万美元，这其中可能涉及部分政府采购。
　　二、加入GPA对福建外经贸产业的利弊分析
　　近年来，福建政府采购市场开放度较高，对国外产品的限制很少，没有采取“保护国货”的措施，省内产业与国外产业基本处于平等竞争的状态。因此，加入WTO《政府采购协定》，对民族产业特别是传统产业冲击的影响可能会比较小，但是电脑、软件、汽车等高新技术产业可能会受到一定的冲击。而从外省对外投资和对外工程承包的发展势头来看，国外政府采购市场的开放，有益于福建企业进入海外政府采购市场。特别是劳动密集的制造业和传统产业，赴海外争取政府采购市场的能力较强，而软件、电脑、汽车等高新技术产业在国外的竞争力相对较弱。
　　（一）挑战
　　1.工业产业参与政府采购面临竞争压力加大
　　福建工业产品的竞争力较弱，规模较小，市场占有率不高，加入WTO《政府采购协定》后，面对更多的国外产品竞争，竞争压力将进一步加大。从竞争力来看，福建工业产业竞争力和企业竞争力在全国处于较低位置，工业增加值增长率在全国不断移后，2006年在全国31各省市排28位。从企业规模看，福建的企业规模远小于全国平均水平，明显偏小。2006年，规模以上工业企业户均工业产值仅及上海的57%、广东的61%、江苏的64%，也低于全国平均水平，规模以上工业企业户均工业总产值、增加值在全国31个省市中列28、29位。
　　2.高新技术产业的发展成为有竞争力的行业仍有待时日
　　2001年以来，高新技术产业快速发展，贸易竞争力不断提高，从弱竞争力逐步发展到有一定的竞争力，但近两年有减缓甚至下降的趋势。主要是由于高新技术产品中的传统优势产品出口呈日渐萎缩的趋势。但是，近年鲜有新增的出口带动型大项目，高新技术产业链条细长，没有进一步形成产业集群。而冠捷、灿坤、戴尔等经过达产后的几年高速发展现已进入一个平稳发展的阶段，已不足以继续推动福建省出口的快速增长。
　　（二）机遇
　　1.有利于福建优势出口产品进军国外采购市场
　　福建省出口产品中近94%为工业品，工业结构的优化升级决定着全省外贸出口的发展走向。出口工业品主要以纺织、鞋帽、电子三大类商品为主；出口最多的三类商品分别是纺织原料及纺织制品、鞋帽、伞、机电音像设备及其零件，出口规模分别为70.04亿美元、53.01亿美元、150.17亿美元，同比分别增长28.4%、15.7%、15.4%。这些具有比较优势的产品有望进军国外采购市场。
　　2.有利于促进福建对外投资的提升发展
　　2004～2009年，全省累计新批对外直接投资企业557家，协议投资总额（含增资）13.32亿美元，中方协议投资额（含增资）9.91亿美元。福建许多企业在以贸易为先导的基础上，将销售网络终端直接延伸到海外。2009年，新批贸易型境外企业95家，中方协议投资额1.84亿美元，分别占总量的57.6%和42.2%，预计可带动国内各类产品出口3亿美元。海外政府采购市场的开放将刺激该省对外投资的进一步扩大。
　　3.有利于扩大福建服务外包规模
　　福建服务外包产业发端于软件研发、动漫设计等领域，正逐步向信息技术外包和业务流程外包扩展，目前发展虽然总量不够大，但成长迅速，有较大发展潜力。目前，全省从事服务外包企业256家，从业人员2.2万多人，软件产业总体规模保持了年均30%以上的增长速度，离岸服务外包年收入增长超过40%。2009年，全省软件产业实现软件及系统集成销售收入超过300亿元人民币，比上年同期增长36.4%。加入GPA后,随着国外采购市场的开放，福建服务外贸涉足国外政府采购具有较大潜力。
　　4.为福建对外工程承包带来新契机
　　福建省对外承包工程始于20世纪80年代初。2009年新签合同额14476万美元，完成营业额17478万美元。中国武夷股份有限公司连续15年入围ENR全球最大225家国际承包商，2009年排名第222位。福建对外承包工程各主要业务分布在房屋建筑、交通运输、电力工业、电子通讯等领域，占总营业额的70％以上。近年来，从福建对外承包工程行业分布格局看，房屋建设、交通运输等所占比重呈现下降趋势，但其营业额呈现增长态势。随着福建相关产业的快速发展，目前电信工程服务、电力工业已成为新的增长点。
　　三、福建外经贸产业GPA的对策建议
　　1.夯实外贸发展的产业基础
　　抓住全球生产要素重组、国际产业加速转移的大好机遇，创造条件吸引具有庞大市场资源的跨国公司进入福建，以资本流入带动产业与市场存量的同步转入，巩固并强化外资对外贸的支撑作用。从福建现有产业结构看，要以华映光电、冠捷、戴尔这条初具规模但又较单薄的产业为基础，着力吸引更高技术水平、更高附加值的加工制造环节和研发机构转移到福建，形成发达的产业链条，增强集聚效应。
　　2.加强对科技创新的扶持和引导
　　加快建立和完善以政府财政投入为引导，以企业技术创新投入和科研院校科技投入为主体，以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑，以引进外资和社会集资为补充的多元化科技投入体系，切实保障科技工作和科技创新活动的顺利开展，不断增强科技自主创新能力。
　　3.强化企业的创新主体地位
　　建立以企业技术中心、行业技术开发基地及技术创新服务平台为核心的企业自主创新体系，加强产学研合作，开发更多具有自主知识产权的工艺、技术和产品。
　　5.有效发展服务贸易
　　大力支持福建企业参与承接服务外包业务，拓宽服务外包领域，提升福建承接服务外包的总体水平。积极扩大旅游、运输、软件、展览、建筑、劳务等具有一定基础的服务贸易出口，支持企业到境外设立采购、分销、研发、物流、旅游、餐饮、医疗等服务机构，为福建开拓国际市场提供配套服务。
　　参考文献：
　　［1］于爱国.福建省对外经贸年鉴.福建省地图出版社（2007～2010年版）.
　　［2］张家瑾.我国政府采购市场开放研究.对外经济贸易大学出版社，2008.
　　［3］商务部世界贸易组织司.政府采购协定（中英文对照）.2009.