湖南职业教育歌歌词 [区域职业教育发展水平评价指标体系的构建与湖南职教]

　　摘 要：区域职业教育发展水平评价体系能担建职业教育发展水平评价平台，改革评价模式，倡导一种动态的、综合的发展性的理想评价模式，既能丰富评价理论，又能为湖南省14个市州和中等职业学校提供一种较为理想而客观的评价手段，能为教育行政部门的决策与管理提供有效的理论与实践依据；同时，通过此项评价，推动湖南省职业教育发展与改革，提升职业教育质量。
　　关键词：区域职业教育；发展水平；评价
　　作者简介：李琼（1978-），女，，湖南娄底人，教育学硕士研究生，助理研究员，现在湖南省教育科学研究院职业教育与成人教育研究所理论研究室从事职业教育理论研究工作。
　　中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2008）15-0052-03
　　
　　一、背景分析
　　
　　(一)时代发展对职业教育发展水平评价提出了新的要求
　　我国已经进入加快推进现代化、全面建设小康社会的新阶段。在城市化、现代化两大浪潮推动下，经济社会发展将呈现出更为激烈的竞争态势。职业教育传授改造世界的技术，最能反映变化着的社会生产力。我国在促进社会经济协调发展的同时，必须充分考虑劳动力资源丰富的实际情况，加速发展职业教育，提高劳动者素质。目前，由于缺少科学合理的测评标准体系，各地对职业教育不够重视，招生规模锐减、生源质量严重滑坡、教育资源大量流失等问题比较突出。要解决以上问题，应着眼于经济全球化和国际劳动大市场的供需状况，结合我省实际情况，合理配置职业教育资源，树立职业教育适度超前的新战略发展观，构建一种系统而较为客观的职业教育现实发展水平评价体系，发挥职业教育在提升国际竞争力方面的支撑作用。同时，我国职业教育已经进入一个加快发展、提升内涵的阶段，“就业为导向，服务为宗旨，质量为核心”的职业教育科学发展要求有动态的、发展性的职业教育评价体系，进一步推动职业教育发展与职业教育研究机构的发展。
　　(二)国际教育指标体系的研究成果为职业教育评价研究提供了丰富的理论依据
　　指标体系作为测量、管理、预测的手段，在20世纪60年代开始就受到了教育研究者的关注。我国教育学界于20世纪80年代初开展深入的理论研究，取得了一系列富有启发性的成果。目前，国际上由国际组织制定的比较权威的教育评价指标体系主要有三种。第一种是世界经济合作与发展组织(OECD)教育指标体系。它吸收了众多国家的参与，是以人力资本理论为基础形成的指标体系的分析模式，即CIPP分析模式(背景context一投入input一过程process一产出product)，具有严密的内在逻辑统一性。该指标体系1997年的版本由7个一级指标、41个二级指标组成。7个一级指标中分别为教育人口、社会与经济背景、教育财政与人力投入、公民的教育参与和进步、学校环境与学校组织、教育的社会产出及个人产出、学生的学业成就、教育机构的毕业生输出。该指标体系2000年的版本由6个一级指标、31个二级指标组成。6个一级指标为人口背景、教育经费、受教育机会、参与进步、学校的学习环境和组织管理、个人产出、社会产出和劳动力市场产出、学生成绩。2003年，该指标体系发展成4个一级指标，即教育成果(产出)和教育的影响、投入教育中的资源、教育机会、参与和发展、学校的学习环境和学校组织。
　　第二种是联合国教科文组织(UNESCO)的教育指标体系。由UNESCO的教育统计机构(The institute for statistics)以国际教育标准分类法ISCED97修改版为基础而制定。该指标体系分为5个部分22项指标。5个一级指标分别是教育供给(资源)、教育需求、入学与参与、教育内部效率、教育产出。该指标体系从社会大背景出发，考察教育对社会、政治、经济、文化、人口的影响和效果。该指标体系指标较少，简洁直观，但无法全面系统反映教育全过程的弊端。
　　第三种是世界银行(Word Bank)的教育指标体系。主要由5项组成，即教育投入、受教育机会、教育效率、教育成果、性别与教育。由于它的制定机构是世界银行，是一个金融机构，因此更注重投入与产出的效率，但指标体系的结构松散，不够严密统一。
　　这三个指标体系，共同关注的问题是：教育投入、教育的参与和受教育机会、教育的成果及产出。
　　（三）国内教育尤其是区域职业教育的指标体系研究实践为职业教育发展水平评价提供了坚实的实践基础
　　由于京津塘、长江三角洲、珠江三角洲等东部地区是我国经济较发达地区，这些地区的教育也就自然成了人们关注的焦点。但由于各地区的经济、政治、文化等诸多方面的差异，各地区的教育任务也就各不相同，因此，针对各地具体实际而制定的区域教育指标体系也各有侧重。
　　中央教科所的一个课题在对世界中等发达国家和发达国家教育发展的若干关键性指标进行分析的基础上，结合我国北京、上海、深圳等发达地区基础教育的指标，提出了一套指标体系，即教育投入指数、教育规模指数、教育成就指数和教育质量要求四个方面。该指标体系强调的是教育质量的改进，教育体系的完善，教育理念的更新，学习态度和方法的变革。李琳等研究者就区域教育可持续发展评价指标体系进行了深入研究，该指标体系由目标层、2个一级子系统层、4个二级子系统层、13个三级子系统层和68个具体指标构成，即受教育机会、参与与进步、教育质量与教育水平、教育效率与教育产出、终身学习体系、区域教育系统与经济系统间的协调、区域教育系统与社会人口系统间的协调、教育观念与教育法规、教育结构、教育人力资源、教育物力与财力资源、经济环境、社会一文化环境、人口环境。
　　赵红梅等人根据ANP（The Analytic Network process，网络层次分析法)的原理，结合职业教育的特点，从基本情况、经费情况和办学效益三个方面出发，选取有代表性的指标，建立地区职业教育评价指标体系，主要选取了10个原始指标或生成统计指标，建立职业教育评价指标体系，即每万人拥有学校数、毕业生数占人口比重、在校学生数占人口比重、专任教师数占人口比重、人均教育经费收入、每万人年末校舍面积、人均年末固定资产总值、人均年末图书册数、人均本年购置专用设备金额、人均教育经费支出。
　　陈嵩等人关于区域职业教育发展水平研究提出的指标体系就结构协调、发展规模、拥有资源、财政收入、资源质量5个方面分为5个一级指标，即中职招生比例(职业教育招生人数占高中阶段教育招生总人数的比例)、中职招生强度(年度中等职业学校招生人数占该年度满足高中阶段教育招生之平均适龄人口的比例)、中职资源强度(中等职业学校的财政性教育经费投入、固定资产总值、校舍面积和专任教师人数)、中职投入水平(财政性职业教育经费投入占扣除高等教育后之财政性教育经费投入总额的比例)、教师质量(中等职业学校专任教师的学历达标水平)。
　　
　　二、开展区域职业教育发展水平评价的意义与总体目标
　　
　　(一)意义
　　我们将探索一个专门针对湖南省职业教育发展现实水平的评价体系，将动态的、发展的综合性评价指标作为符合本省经济、文化和教育实际的职业教育发展水平和中等职业学校办学水平评估标准，构建新的评价体系，引导我省职业教育的改革，推动我省职业教育人才培养模式和教学模式的变革，提高我省职业教育质量，使职业教育培养的学生真正成为符合社会需要的技能型人才。
　　(二)总体目标
　　研究区域职业教育发展水平和中等职业学校办学水平评价为主要内容的评价体系，突出“以就业为导向、以服务为宗旨”的特点，坚持“以评促建、以评推发展”的原则，构建相应的评价指标体系和评价模型，对区域职业教育发展水平和中等职业学校的办学水平进行评价，推动我省职业教育以职业能力为核心的评价体系建构。
　　
　　三、区域职业教育发展水平评价的主要内容
　　
　　(一)基本思路
　　立足于湖南职业教育发展与区域经济发展的实际，确定区域职业教育发展水平影响因素，加强市(州)以及县市区域之间发展水平的比较，坚持科学性、客观性、可行性、稳定性并存的原则，设计出一套适合湖南区域职业教育发展水平的量化和可操作性评价指标，对湖南14个市州的职业教育发展水平进行比较合理的评价，推动全省职业教育的改革，促进区域职业教育可持续性均衡发展，提升我省职业教育的宏观管理能力。
　　(二)评价指标体系设置的基本原则
　　1.科学性原则。区域职业教育发展水平评价指标的选择与设计必须以区域教育理论、系统论等为依据，设置的指标要能全面而客观地反映区域职业教育发展水平相关的所有内容的指标体系是比较难的，我们设计的指标体系望能大致涵盖反映区域职业教育发展的主要方面。
　　2.客观性原则。我们尽量设计可测量的指标，而不是描述性的，定量的评价指标可以减少主观任意性的误差。
　　3.可行性原则。指标体系的设计尽量做到简单，易于操作与量化。抓住反映区域职业教育发展水平的关键指标，力求指标的独立性与代表性，尽量采用采集数据比较简单且真实的综合性指标。
　　
　　4.稳定性原则。教育系统具有周期较长和相对稳定的特点，我们构建的评价体系在一定程度上在一定时期应保持相对稳定，这样才能真实地比较和分析区域职业教育发展水平并预测其发展趋势。当然，这不是说构建了的指标体系就是绝对不变的，可以根据职业教育的发展特点和环境的变化而有所调整。
　　(三)指标体系设置的理论依据
　　区域职业教育发展水平的评价涉及的方面很多，涉及诸多的相关联的因素。我们以2005年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和2006年《中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力发展职业教育的决定》以及2007年《中共湖南省委、湖南省人民政府关于建设教育强省的决定》为依据，从职业教育发展规模、质量与效益、资源水平三个方面对区域职业教育发展水平进行综合评价。
　　(四)区域职业教育发展水平评价的指标体系及说明（见右表）
　　1.发展规模指标(A1)。学龄人口相对数量指该段学龄人口占区域总人口的比例，反映该区域职业教育人口需求。中等教育的毛入学率指该段在校生总数与政府规定的该段学龄人口总数的百分比，此指标反映的是职业教育的招生规模和初中后分流的合理程度，是区域教育发达程度的重要指标之一。中职招生比例是指职业教育招生人数占高中阶段教育招生总数的比例，这一指标反映普通高中和中等职业教育的结构协调发展水平。
　　 2.质量与效益指标(A2)。人才质量指标反映的是职业学校学生尤其是毕业生掌握职业技能的程度。校均规模和校均覆盖人口指标反映的是职业教育的普及程度和中等职业教育办学规模为本地所提供的“容量”。在校生年巩固率反映的是职业教育招生的巩固程度，中职的学生流失率远高于普高，中职学生的流失率应控制在5％以下。毕业生的就业率和对口就业率反映的是学校培养目标与市场需求的吻合程度和社会认可度。职业培训指标反映的是职业教育资源的利用程度，区域经济现代化的进程需要把大量的农村剩余农村劳动力转移到非农生产，需要增强失业职工的再就业竞争力，需要提高新增劳动力的就业能力。
　　 3.资源水平(A3)。人均GDP反映该地区的整体生活水平和能提供给职业教育的资助能力。职业教育占教育经费、职业教育专项经费和贫困生救助经费反映的是政府对职业教育的努力程度和重视程度。生均预算内经费反映的是学生接受职业教育过程中受到的资助数量。学校固定资产总值、生均建筑面积、生均图书量和实习实训基地数反映的是学校设施设备的投入状况和重视程度。校外实习实训基地数反映的是校企合作的基本情况。建立校园网的比例反映的是职业教育信息化程度。省级以上示范专业和重点项目的占有率反映的是职业教育专业建设和基础能力建设的先进程度。专任教师的学历合格率和专业教师技能教学水平认证率反映的是职业教育优质教师资源的丰富程度和教师的专业化程度。师资队伍是职业教育保持特色，顺利完成学校培养目标和提高职业教育质量的根本保证。生师比反映的是学校发展规模和教师配置的合理程度。