坚持以人为本　加强能力建设　努力开创专业技术人员继续教育工作新局面 教学知识与能力100简答

同志们： 　　昨天上午，徐匡迪副主席在中国继续工程教育协会第四届全国代表大会暨全国继续教育工作座谈会开幕式上发表了热情洋溢的致辞，阐述了新形势下做好继续教育工作的重要性、紧迫性，对今后的工作提出了殷切期望。张柏林部长从战略和全局的高度深刻分析了继续教育工作面临的形势和任务，对当前和今后一个时期的工作进行了总体部署。领导同志的讲话，为今后开展继续教育工作指明了方向，我们要认真学习，贯彻落实。下面，我结合贯彻落实领导同志讲话精神，就如何做好当前和今后一个时期的继续教育工作讲几点意见。
　　
　　一、近年来继续教育工作的主要成绩和基本经验
　　
　　改革开放以来，我国的继续教育事业伴随着科技进步和经济社会发展进程不断发展，伴随着我国专业技术人才队伍建设的深入不断发展。近年来，在各级政府有关部门和社会各界的共同努力下，继续教育工作取得了显著成绩。
　　――继续教育规模逐步扩大，继续教育内容和形式日趋丰富。近年来，各地区各部门紧密结合经济社会发展需求，不断创新继续教育内容和形式，开展了大规模的继续教育活动。据不完全统计，2000年以来，全国参加继续教育的专业技术人员超过5000万人次，仅人事部组织的世贸组织基本知识继续教育活动就有数百万专业技术人员参加。北京市把继续教育与发展首都经济紧密联系起来，连续9年开展了以高新技术、知识产权法、世贸知识等为主要内容的继续教育活动。近 10年来，卫生部实施继续医学教育项目近11000项，仅2004年就有近50万卫生专业技术人员参加继续教育。中国联通专门成立了联通学院，大规模地开展职工继续教育工作，全面提高了职工的能力素质。上海、天津以及清华大学、宝钢等开展了网络化继续教育，突破了时间、空间上的限制，大幅度提高了培训效率。
　　――高层次专业技术人才的继续教育工作取得重大进展。各地区、各部门在开展继续教育工作中，都把高层次人才作为重点，采取举办高级研修班、专家论坛、特殊培养、学术研讨、国际交流、学习进修等多种形式，加大对高层次人才的培养力度。各地普遍建立了专业技术人才高级研修制度。据不完全统计，2000年以来，仅各级人事部门就举办专业技术人员高级研修班4000多期，近30万高层次人才参加研修。农业部、内蒙古、吉林、广西、杭州等许多部门和地区组织实施了各具特色的高层次急需紧缺人才继续教育活动。新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作成效显著，目前已培养了500多名科技骨干。中科院、社科院、中国石油、航空一集团等部门和单位还选派业务骨干到国外进修学习，学员学成回国后在许多关键岗位上发挥了重要作用。
　　――继续教育在推动经济社会发展中的作用不断加强。继续教育工作的广泛深入开展，全面提升了专业技术人才队伍的整体素质，创造了较好的人才、科技、经济和社会效益，为加快我国人才队伍建设和科研创新步伐做出了积极贡献。青岛市投入继续教育经费6000多万元，通过开展继续教育活动，实现技术革新和解决技术难题5000多项，申请国家专利11400余项。甘肃省通过举办“小麦条锈病可持续控制战略及科技创新”高研班，提高了农业科技人员的技术水平，当年防治小麦条锈病1000余万亩，挽回粮食损失6．5亿公斤。中国寰球工程公司通过开展继续教育工作，累计培养具有各类工程资质人才332人，开发申请技术专利和专有技术33项，有效提升了企业的综合实力。
　　――继续教育的法制化、规范化建设取得新进展。人事部颁布了《全国专业技术人员继续教育暂行办法》，制定了《全国专业技术人员“九五”继续教育规划纲要》和《2003―2005年全国专业技术人员继续教育规划纲要》。北京、天津、福建、河南、广东、四川、云南、重庆、陕西、宁夏等十个省市实现了继续教育地方立法，卫生部、教育部等部门制定了继续教育方面的专门规定，其他省市和部门也以多种形式出台了政策文件，许多基层单位也都制定了规章制度。不少部门和省市对继续教育科目指南、施教机构建设、高级研修制度、讥书制度、学分制度、考核评估制度等做出了具体规定，继续教育工作逐步走上了法制化、规范化的轨道。
　　――继续教育工作管理体系和运行机制初步建立。各级人事部门都建立了继续教育管理机构，各部门、各行业和许多企事业单位都建立了相应机构，或有专兼职人员负责继续教育工作，施教机构、师资队伍等基础建设得到加强。全国已有30个省市和8个部门成立了继续教育协会。初步形成了政府调控、行业指导、社会参与、单位自主的运行机制。从中央到地方，网络化的继续教育工作体系初步建立。
　　回顾继续教育工作的发展历程，我们有四点体会；
　　一是继续教育工作必须在大局下行动，按照专业技术人才队伍建设的总体要求开展工作。继续教育是专业技术人才队伍建设的重要组成部分。要紧紧围绕队伍建设的总体要求来开展继续教育工作，把提高队伍的整体素质和能力水平作为工作的根本目的。继续教育不能为教育而教育，为培训而培训，必须纳入人才队伍发展的整体规划，在实施人才强国战略的大局下行动。这是做好继续教育工作的根本前提。
　　二是继续教育工作必须紧密结合生产实践和专业技术工作岗位的实际需求。继续教育是紧密结合生产实践和工作岗位需求培养人才的一种重要方式。实践证明，凡是结合奸的，成效就显著。凡是结合不紧密的，继续教育就缺乏动力。始终坚持与生产实践相结合，按照岗位需求有针对性地开展继续教育工作，是继续教育事业不断发展的重要动力。
　　三是继续教育工作必须紧跟世界科技发展的步伐，在内容和形式上不断创新。继续教育工作要充分体现科技发展对人才的新要求，突出高素质、创新型人才的培养。只有瞄准世界科技发展的前沿水平，在选题内容和组织方式上不断创新，才能使继续教育工作保持旺盛的生命力。紧跟科技发展的最新趋势，不断创新内容和形式，是继续教育工作的活力所在。
　　四是继续教育工作必须服从服务于专业技术人才全面发展的需要。继续教育的对象和主体是专业技术人才。根据专业技术人才的实际需要，采取各种适合他们特点的方式方法，量体裁衣，因材施教，是许多继续教育活动受到专业技术人才欢迎、取得成功的重要因素。以专业技术人才职业发展为出发点和落脚点，因地制宜地开展工作，是增强继续教育工作吸引力的关键所在。
　　继续教育工作尽管取得了很大的成绩，他是与专业技术人才队伍建设和实施人才强国战略的要求相比，还存在不小的差距。比如，对继续教育的认识还不够，存在着重学历教育、轻知识更新，轻能力培养的现象，有的把继续教育当成“软仟务”；法制建设相对滞后，社会化、市场化程度较低，发展动力不足；继续教育的内容与科技进步和岗位需求贴得还不够紧，方式较为单一，缺乏灵活性和创新，等等。这些问题，都要引起我们的高度重视，在今后的工作中要切实采取有针对性的措施，加以解决。
　　
　　二、突出重点，努力做好当前和今后一个时期的继续教育工作
　　
　　当前是我国人才工作的重要机遇期，也是继续教育工作的重要机遇期。柏林部长在讲话中深刻分析了加强继续教育工作的重大意义，提出了“做好继续教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照实施人才强国战略的要求，坚持以人为本，坚持以能力建设为核心，针对我国科技创新和经济社会发展的需求，紧跟世界科技发展步伐，以中高级专业技术人才为重点，开展大规模的培训教育活动，推动继续教育事业的新发展”的指导思想。
　　贯彻这一指导思想，关键是要做到四个“坚持”，即： 　　――坚持以人为本。在继续教育工作中坚持以人为本，就是要以专业技术人才为本。要围绕专业技术人才的全面发展开展工作，继续教育的内容和形式要符合专业技术人才的特点和需要。要突出专业技术人才在继续教育工作的主体地位，充分调动他们的积极性、主动性。
　　――坚持以能力建设为核心。要把能力建设贯穿于继续教育工作的始终，以能否提高专业技术人才队伍的素质和能力水平作为衡量继续教育工作的唯一标准。通过继续教育，重点培养专业技术人才的学习能力、实践能力、创新能力和跨文化交流能力。
　　――坚持紧跟科技发展步伐。继续教育工作的使命就是要紧跟世界前沿理论和技术发展水平，追新求实，不断提高我国专业技术人才的知识能力水平，使我们在关键技术、核心技术和原始创新能力方面，尽快缩短与发达国家的差距。
　　――坚持发挥市场的基础性作用。要发挥市场在配置整合继续教育资源中的基础性作用，在政府的宏观调控下，加快社会化、市场化的进程，逐步实现继续教育资源在全社会范围内的优化配置。
　　根据柏林部长提出的实施一个“工程”，搞好一个规划，建设“三个体系”的重点任务，下一阶段，我们要集中精力做好六个方面的工作。
　　(一)以实施“专业技术人才知识更新工程”为龙头，开展大规模的继续教育活动
　　当前，现代科学技术飞速发展，知识更新的速度越来越快，对专业技术人才能力素质的要求越来越高，而我国专业技术人才队伍状况与这种新形势的要求相比还有很大的差距。为切实加强专业技术人才队伍建设，进一步提高专业技术人才专业水平和能力素质，以点带面，推动继续教育工作的新发展，人事部将会同有关部门实施“专业技术人才知识更新工程”。我们计划从今年到 2010年6年内，在现代农业、现代制造、信息技术、能源技术、现代管理等5个行业领域，对300万名中高级专业技术人才开展大规模的继续教育活动，使他们知识得到更新，能力得到提升，队伍的整体素质得到提高。“工程”涉及的5个行业领域是关系到我国经济社会发展和国计民生的支柱行业，是我国产业结构调整的重点领域，知识更新的速度快，对继续教育工作的要求比较高，覆盖面比较广，全国各个地区都可以组织实施。集中力量对这些行业领域的专业技术人才进行重点培养，对全局工作具有示范和带动作用，是牵动整个继续教育工作的龙头。
　　实施“工程”的基本考虑：一是成立专家指导委员会，指导“工程”各项教育培训活动的开展。二是开展公共科目继续教育活动。人事部将组织中国继续工程教育协会，会同有关部门制定“工程”公共科目的科目指南、培训大纲和培训标准，并陆续推出公共科目课程，组织相关省市、部门和行业协会编写制作教材和课件。公共科目继续教育活动可由各级人事部门会同有关部门共同组织实施。三是开展专项继续教育活动。有关部门、行业协会研究制定本行业专业科目的科目指南、培训大纲和培训标准，组织编写本行业领域的专业教材。专业科目继续教育由有关部门、行业协会为主组织实施。四是各级政府人事部门要会同行业主管部门、行业协会按照“工程”的总体安排，制定实施计划，并负责“工程”的具体组织实施。五是每个行业领域每年举办200期左右的专业技术人才高级研修班，人事部组织举办的高研班将向 5个行业领域倾斜。
　　“工程”实施过程中，要注意把握几个问题。一是在内容上要突出“四新”，即新理论、新知识、新技术、新方法；在课程设计上要适合专业技术人才的特点；在效果评价上要倾听专业技术人才的意见和建议，在教学方法上，要因地制宜，因人而异，讲求实效。二是培训方式要灵活多样，可以采取高研班、业务进修、特殊培养、国际交流等多种方式，特别是充分利用网上培训的方式，对重要、特殊和关键岗位上的人才还可以采取个性化方式进行培训。三是培训活动要向基层倾斜，要把非公经济领域人才纳入培训范围。四是要加强监督检查，对施教机构要进行规范管理，对培训质量要进行评估，要保障专业技术人员每年接受培训的时间累积不少于12天或72个学时。对在实施“工程”中的先进单位和先进个人给予宣传表彰。
　　没有列入“工程”范围的行业领域，也要参照“工程”的要求，做好本行业领域的继续教育工作。要建立完善专业技术人才高级研修制度，加强对高层次人才的培养。要继续举办专业技术人员高级研修班，把它办好，办出特色。人事部每年将组织举办30至50期示范性高研班，每年培训 2000至3000人。人事部将制定专门计划，争取在5年内把“新世纪百千万人才工程”国家级人选轮训一遍。
　　(二)制定实施继续教育“十一五”规划
　　今年是实施《2003-2005全国专业技术人员继续教育规划纲要》的最后一年，也是制定“十一五”继续教育规划的关键一年。中组部、人事部正在编制“十一五”人才规划。我们将把继续教育工作，作为规划的重要内容。各地区、各部门在制定人才规划时，也要把继续教育纳入其中，通盘考虑。在制定和实施规划过程中，要注意搞好调查研究，做好需求预测。耍及时掌握科技进步、经济社会发展和专业技术人才队伍建设的实际状况，摸清企事业单位和专业技术人才对继续教育的实际需求，有针对性地提出培养目标、培养内容、重点培养对象和相关政策措施。在规划中要突出能力建设，以社会急需的高层次人才为工作重点，要特别注重科学精神、政治素质和职业道德的培养。规划制定后，要认真分解落实各项任务，明确责任，提出进度要求，加强监督检查，及时掌握规划实施的情况，解决实施中存在的具体问题。
　　(三)要进一步健全继续教育工作体系
　　健全的工作体系是做好继续教育工作的组织保证。要在现有基础上，逐步健全政府人事部门主管，业务部门实施行业管理，各企事业单位都有相应机构或人员负责，并实现网络化的继续教育工作体系。
　　一是健全工作机构，明确工作职责。各级政府人事部门和业务主管部门要按照柏林部长提出的“任务明确、人员到位、经费落实”的要求，进一步健全继续教育工作机构，充实工作力量，重点做好政策制定、规划指导、组织协调、开展示范活动和监督检查等工作。企事业单位也要进一步加强继续教育工作机构建设，根据继续教育任务需求配备相应人员，具体负责制定计划、组织实施、日常管理、评估考核等工作。各级各类工作机构之间要加强协调联系，形成工作网络。要以提高服务水平和管理能力为重点，加强对继续教育管理人员的培训，建设一支高素质的管理人员队伍。
　　二是充分发挥继续教育行业协会的作用。要进一步加强与继续工程教育协会的协调配合，大力支持协会的工作，充分发挥协会在培训服务、理论研究、参谋咨询、学术交流、国际合作和行业自律等方面的重要作用。鼓励和支持继续教育行业协会在章程规定的范围内，发挥与于“大专业技术人才联系广泛的优势，开展形式多样的继续教育培训活动。
　　三是把非公有制经济组织专业技术人才纳入继续教育工作范围。要进一步拓展继续教育工作领域，在制定继续教育规划时，要通盘考虑非公有制经济组织对人才的需求和培养。政府实施的继续教育项目和掌握的继续教育公共资源，要面向社会各类经济组织、所有专业技术人才平等开放，并向非公有制经济组织适当倾斜。要组织开展灵活多样的专项继续教育活动，为非公有制经济组织发展培养急需的专业技术人才。
　　(四)建立完善继续教育服务体系 　　先进完备的教学服务体系是做好继续教育工作的保障。要积极创造条件，整合利用各种资源，加快继续教育服务体系建设。
　　一是建立高素质继续教育师资队伍。师资水平的高低决定着继续教育的质量。要依托实力较强的科研院所、高等院校、高新技术企业，加快建立以兼职为主、兼专结合的高素质继续教育师资队伍。各级人事部门要探索建立继续教育师资库，在更大的范围实现师资资源共享。
　　二是加快推进教材建设。要根据科学技术的最新发展，依托高等院校、科研院所、学术团体、培训机构等，组织编写一批高质量的继续教育公共和专用教材，并不断更新完善。有条件的地区和部门可以通过市场机制筛选一批优秀教材，实现教材资源的社会共享。
　　三是加强继续教育施教机构建设。要制定继续教育施教机构建设的指导性意见，逐步建立行业标准和规范，加强对各类施教机构的宏观指导和监督。要研究制定政策措施，引入市场机制，鼓励各类资源向继续教育投入，特别是向优势继续教育机构集中。各级人事部门要重点扶持一批培训质量高、社会效益好，市场前景广、信誉度高的施教机构，支持他们做强做大，面向社会提供服务，建设示范性继续教育基地，带动施教机构建设。
　　四是加快建立继续教育网络服务系统。随着现代网络技术的快速发展，网络教育已成为继续教育工作的一种重要形式。要把发展网络教育作为继续教育工作的一项重点任务来抓，积极开展多种形式的网络教育活动。要依托人事部政府网站，建立面向全国的继续教育远程工作平台。有条件的地区、部门要充分利用现有网络资源，实现继续教育网上资源共享。
　　(五)完善继续教育制度体系
　　我国继续教育工作的法制化，规范化还处在起步阶段。我们要进一步加快制度建设，靠制度规范用人单位和专业技术人才在继续教育方面的权利和义务，靠制度保证继续教育工作的有效开展。
　　一是要积极推进继续教育立法。立法滞后是大家反映比较集中的问题。这次会上，我们拿出了《条例》的草稿，请大家提意见。会后。我们将抓紧修改，积极推动《条例》的出台。一些省市已经实现了地方立法，有了很好的经验。希望没有立法的省市加快地方立法，已经立法的，要加大执法和监督检查力度，为全国性继续教育法规的制定打下良好基础。
　　二是研究出台《关于进一步加强继续教育工作的意见》及配套政策措施。会后，我们准备下发一个文件，把这次会议的主要精神和当前的主要任务，以《意见》的形式明确下来，用于指导各地区、各部门开展好今后的工作。这项工作已经列入今年中央人才工作协调小组工作要点。这个文件，我们也有了一个草稿，并研究提出了一些配套政策措施，希望大家多提意见，争取尽快下发。
　　三是探索创新继续教育相关制度。在继续教育相关制度上，各地都有很多成功的探索。我们准备在总结各地经验的基础上，积极探索建立完善专业技术人员高级研修制度、学术休假制度、国内访问学者制度和师承制等高层次人才培养制度；进一步提高管理工作的制度化水平，探索建立继续教育统计、证书登记、质量评估、监督检查等制度。
　　(六)统筹协调，加强西部地区和东北等老工业基地的继续教育工作
　　要根据国家西部大开发和振兴东北等老工业基地的战略部署，统筹继续教育工作的协调发展，重点支持西部地区和东北等老工业基地的继续教育工作。
　　一是要加大倾斜支持力度。人事部在制定继续教育规划时，要加强对西部和东北地区在培训基地、师资队伍建设等方面的指导和帮助，在举办高研班、专家论坛、专家咨询服务活动、特殊培养等方面，向西部地区和东北等老工业基地倾斜。
　　二是加强对口支援工作。近年来。人事部每年都要举办一批对口支援的高研班，组织留学人员和高级专家“西部服务团”和“东北服务团”活动，今后这项工作还要继续加强。希望东部沿海和经济发达地区也采取项目支持、定向培训、技术服务、技术进修挂职等多种方式加强对口支援活动。
　　三是做好新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。目前，人事部正会同有关部门，就新疆等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作进行专题研究，争取增加投入，扩大规模，不断提高质量，并逐步把特培工作扩展到西部各省份，使特培工作成为加强西部地区少数民族高层次人才队伍建设、促进西部经济社会发展、维护边疆稳定的一项重要措施。希望东部地区和有关部门从大局出发，积极支持这项工作，完成好国家交给的特培任务。
　　此外，我们还要进一步加强继续教育的国际交流，充分利用国际国内两种资源，发展我国的继续教育事业。在国际交流中，要重点借鉴发达国家发展继续教育的经验，学习他们先进的理念，引进他们的先进教材和现代化的教学手段，同时大力吸引国外继续教育资源为我国的继续教育事业服务。
　　
　　三、进一步加强组织领导，做好服务，确保各项工作落到实处
　　
　　这次会议的召开，标志着我国的继续教育工作从此进入了一个新的发展时期。各级人事部门要从战略和全局的高度出发，进一步加强对继续教育工作的领导，努力提高服务水平，把会议提出的各项任务组织好、落实好。
　　(一)进一步更新观念，提高认识。观念是行动的先导，观念更新了，工作才会有新思路、新举措、新办法。从事继续教育工作的同志，要坚决破除“继续教育是软任务”和“重学历、轻能力”的观念，充分认识继续教育在专业技术人员更新知识、提高能力素质方面的关键性作用，充分认识继续教育工作对人才队伍建设的极端重要性。要按照科学发展观和科学人才观的要求，牢固树立人才资源是第一资源的观念，以能力建设为核心，把继续教育工作做实：牢固树立“大教育、大培训”的观念，不断创新，把继续教育工作做强；牢固树立以人为本，面向社会提供全方位服务的观念，不断开拓，把继续教育工作做大。我们要进一步解放思想，更新观念，找准新时期继续教育工作的定位和方向，开拓工作领域，创新工作方法，树立信心、下定决心，把继续教育工作大踏步地推向前进。
　　(二)加强组织领导，形成工作合力。各级人事部门要切实履行好主管继续教育工作的职能，在党管人才的原则下，发挥职能优势，加强对继续教育工作的领导。在工作中，要积极争取党委、政府的支持，把继续教育纳入人才工作总体布局，摆到重要议程。要主动加强与相关部门在继续教育工作上的协调配合，充分调动各方面的积极性。人事部门耍主动支持继续教育协会的工作，要给协会提要求、交任务，充分发挥协会公益性、专业性和广泛代表性的特点，支持协会开展继续教育活动。协会要紧紧围绕人事人才工作的中心任务和工作重点，积极主动开展工作，在推进继续教育社会化、市场化方面，发挥积极作用。双方要加强沟通，相互配合，形成合力。各企事业单位继续教育部门，要在国家政策的指导下，结合各自实际，创造性地做好本单位的继续教育工作。对在继续教育工作中成绩突出的单位和施教机构，要给予宣传和表彰。
　　(三)逐步推进继续教育社会化、市场化进程。社会化、市场化是世界各国继续教育发展的普遍趋势，也是社会主义市场经济体制和专业技术人才队伍建设的必然要求。各级人事部门要努力适应这种发展趋势，按照社会化，市场化的要求，引导继续教育资源向社会开放，实现继续教育资源的社会共享，发挥最大的社会、经济效益。继续教育工作要适应市场需求，引入市场机制，充分发挥市场作用配置继续教育资源。
　　(四)努力提高继续教育服务水平。服务水平的高低直接影响到继续教育的效果。各级人事部门一定要树立服务意识，创新服务方式，努力提高服务水平。要进一步拓展服务领域，搭建各种社会化服务平台，为各类企事业单位、施教机构提供公平优质的公共服务，营造良好服务环境。如举办各种形式的继续教育超市，为展示继续教育优势品牌项目提供舞台，为供需双方寻求合作提供服务。要加强继续教育经验交流和典型带动工作，积累成果，推广经验，提升服务。要力口强继续教育理论研究工作，不断用发展的理论，指导继续教育实践。
　　(五)不断加大对继续教育工作的投入。继续教育工作离不开必要的经费保障。各级人事部门要采取有效措施，一方面要积极争得政府财政部门的大力支持，加大对继续教育工作的投入力度，另一方面更要调动社会各方面的积极性，形成国家、单位、个人共同出资的多层次、多渠道的继续教育投入机制。要确保实现“三个增长”，即经费投入逐年增长，受训人数逐年增长，继续教育覆盖面逐年增长。在这方面不少地区、部门和单位创造了很好的经验，我们要认真总结推广。
　　同志们，展望未来，继续教育工作前景光明，任务艰巨。让我们以这次会议为契机，齐心协力，扎实工作，开拓创新，努力开创新时期专业技术人员继续教育工作的新局面!