关于提高高等教育管理效益的若干思考 高等教育效益最大化

　　摘要:高等教育资源稀缺性以及目前高等教育管理水平和效益低下,是我国高等教育发展中所遇到的一个比较大的难题。本文针对我国高等学校管理效益的现状,提出相关策略性建议。 　　关键词:高等学校 管理效益 教学管理
　　
　　谈及高等教育资源供给有限性以及资源利用率低下这个问题时,大多数人往往片面地将目光聚焦于国家的投入不足上,而很少提及因高校自身管理不善而导致资源使用效益不佳的问题。实际上,高等学校可以通过转换自身管理机制、优化内部组织结构、促进有限资源的节约和高效使用,从而使有限资源发挥最大效益的潜力是非常之大的。以下,本文的着眼点,正是从高校的内部管理入手,研究提高管理效益的途径以及对策。
　　1、加强人才队伍建设
　　现代管理是以人为中心的管理。不论是理论界提出的“经济人”假设和“社会人”假设,还是后来的“自我实现人”假设和“复杂人”假设,都试图从人性的角度探讨对人的管理的有效性。泰勒、法约尔、梅奥、马斯洛等人都是围绕管理效率这个核心问题来探讨的,渗透着我们今天所说的以人为本的精神和原则,试图最大限度地调动人的工作积极性,提高社会组织的凝聚力,最终实现效益的最大化。现代教育管理价值观因其人本特征而在教育管理实践中显示出深切的人文关怀。这种关怀的对象不仅仅指向被管理者―教师和学生,也指向管理者本身,这就要求管理者在日常的管理工作过程中不断地发展自身,完善自身的知识结构和价值观,以适应高校日益复杂的管理工作需要和自身发展及其价值实现的需要。因此,加强管理人员的继续教育和专业培训便成为学校的一项十分重要的工作。通过制度化的培训体系,实现学校管理人员的知识化、专业化、技术化和职业化。同时,将具有不同能力和特定的管理人员安排到与之相适应的岗位上,加强训练的针对性和特殊性,做到人尽其才。
　　2、理顺组织机构内部关系
　　管理理论认为:几乎所有的系统本身都具有本能似的自我膨胀。有的是由于组织自身的成就和发展促成的,有的则是组织内部人员的利益和需要驱使的。因而,组织的这种自我膨胀趋势必然会抵制精简机构的改革。可以说,目前我国高等教育普遍存在的“大而全”、“小而全”、“学校办社会”的现象,这种现象在某种程度上就是高等教育系统自我膨胀所导致的结果。克服这种弊端必须严格依据精简效能和管理效益最大化的原则,依据学校的特点和管理实际需要设置机构、定员定岗,取消多余和重叠的机构,减少中间层次,使管理的组织结构达到最优化。行政管理学认为,组织设立必须遵循管理幅度适当、执行性权力与辅助性作用相适应、稳定性与机动性相结合的原则。组织的管理幅度过宽,管理就流于粗放;执行性权力过大,辅助性部门就无法发挥助手的作用;组织过于稳定,虽便于管理却无法及时应对复杂多变的突发性因素。所以,合理确定管理幅度和层次是管理机构设置合理的关键。所以,高等学校的组织结构设立和调整应该严格遵循上述原则,合理确定机构、职位和人员,并且及时根据形势调整自身结构。只有这样,才能从根本上杜绝机构繁琐、人浮于事的现象,从而提高工作效益,避免资源的无谓消耗甚至浪费。
　　3、搞好管理制度建设
　　T.W・舒尔茨把制度定义为一种行为规则:制度不同于组织,如果说组织是社会玩游戏的角色的话,制度就是社会游戏的规则,是人们所创造的、用以约束人们相互交流行为的框架。西蒙曾经讲过:“效率的提高是依靠工作方法、管理技术和一些合理的规范”,这里所说的规范就是我们通常所说的规章制度。建立健全合理的规章制度是高等教育管理活动高效而有序地运行的前提和先决条件。新制度经济学认为,制度的重组或变迁有两种形式:诱致性制度变迁和强制性制度变迁。诱致性制度变迁是一种自下而上的、从局部到整体的制度变迁过程,它是人们在响应由于制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁;而强制性制度变迁则是一种自上而下的变迁,它由政府命令和法律引入而实现。显然,由国家、政府或上级主管部门发动的强制性制度变迁,虽然可以降低组织成本和实施成本。但它极易违反一致性同意原则,而在某种程度上,可以说一致性同意是提高管理效率和效益的基础。因此,在高等教育领域,考虑到各个学校的具体情况都有所不同,其制度安排和重组应该以诱致性制度变迁为主,辅之以强制性的制度安排。但是,有一种常见的情况:尽管制度变迁的预期收益将远远大于预期的成本,由于组织的惰性和部分人员的利益关系,诱致性制度变迁仍然不会发生。对于此,首要的是教育管理者自身定位的问题。首先,教育行政管理部门要为自己定位,不能管得太多、太杂,应该从宏观的政策上进行把握,把必要的自主权交还给学校;其次,学校各部门也要科学对自身进行定位,明确部门的职责权限,要把学校的工作看成一个有机的整体而不是斤斤计较于部门和个人的利益;最后,所有管理者都要为“管理”明确定位,树立“管理即服务”的意识,一切工作的开展都应该服从学校的大局,服务于教学和科研的中心任务。而不是把权力看作为自己谋利益的手段和工具。随着社会经济市场化程度的不断发展,一切事物都要在市场中接受考验,谋求生存的高等学校作为社会结构的一分子,必然要以自己独特的身份和职能参与整个社会的市场化进程,参与市场竞争。在竞争中谋求生存和发展、提高管理效益是高等学校发展所无法回避的历史选择,也是我们现在和将来所不得不面对的艰难课题。
　　
　　参考文献:
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