【中小学校园安全保障体系的现实反思与多维重构】 现实重构

　　校园安全是社会公共安全的重要组成部分，学校安全工作事关校园场域内的所有教育活动参与人的人身安全和学校财产安全，事关教育事业整体改革、发展、稳定的大局。近年来，我国各类各级学校校园内及周边区域的安全事件、事故问题相当严重，困扰着国家教育事业健康、高效发展，校园已经成为社会各界关注的焦点。
　　
　　一、校园安全保障体系的内涵特性
　　
　　所谓校园安全保障体系，就是把对校园安全产生重要影响的各种活动有机地连结起来，形成一个能够保障校园安全的稳定、有效的整体。其主要作用是对校园安全系统进行监督和控制，使其实现预定目标。它既与学校其他保障系统(如设备、人事、后勤、管理等)相互关联、相互依存、构成矛盾统一的整体，同时又具有自己相对独立的、包含不同层次的多元子系统。科学、健全的校园安全保障体系，应具有以下五个共同特性：一是目标性，必须明确校园安全所要达到的标准；二是形成性，必须重视条件的保障和过程的组织管理；三是评价性，必须重视学校外部或学校内部对校园安全的监控和评价；四是相对的封闭性，中小学校园安全目标的实现是通过中小学各部门的相互制约、相互联系、相互促进完成的；五是运作的持续性，中小学校园安全程度的提高依赖于教育行政主管部门、中小学内部的行政管理部门、后勤服务部门以及教师与学生的共同的持续的合作和努力。
　　
　　二、校园安全保障体系的现实反思
　　
　　1.校园安全保障中的法制缺位
　　近年来，随着我国法制体系的逐步健全和完善，法制管理的覆盖面不断扩大。但是，校园安全一直处于国家立法管理的盲区。目前校园安全的管理机构设置、管理责任划分、事故后期处置等问题，还没有一部正式的立法作为参照依据。由于校园安全的特殊性，它既不能套用社会治安管理的具体法律规定，也不能被教育相关法律所替代。因此，一旦校园内发生危及师生、学校财产安全事件时，司法部门因缺少足够的法律依据，在界定、处理时只能参照其他相关法律，导致判定过程中主观因素影响较大，在处理结果上，导致学校、家长矛盾激化，使真正受害人的权益得不到应有的维护。
　　
　　2.校园安全保障中的管理失效
　　受传统应试教育目标的影响，大部分教育行政主管部门及学校领导仅重视智育教学成效，忽视学校的整体社会效益，没把保护学生合法权益作为己任，没有把校园安全放上工作议事日程，使学校的安全保障管理苍白无力。另一方面，受学校办学经费紧张的限制，目前除了大中专院校内建立了专职保卫组织，高、中、小学校园里保卫组织均不健全，校园的安全保卫工作只能由没有经过专门训练的学校干部、教师、勤杂工担任。他们只能应付简单的门卫、值班工作，而安全隐患的检查、整改，治安秩序的维护或一旦暴力事件发生需要的紧急处置，他们根本无法胜任。
　　3.校园安全保障中的教育弱化
　　安全教育是以学生为本的教育，是在尊重和保护学生生命的基础上，提高学生防范与处理安全事故能力以及自我保护能力而进行的一种教育。但是在应试教育的视域下，当安全教育与课程教育发生时空冲突的时候，安全教育的有无和多少只能看应试教育科目的需要或其他目的需要，而绝不会看安全教育本有目的的需要，这直接导致安全教育“量”的不足。即使安全教育在紧张的学校教学中挤占了一席之地，但其内容也常会被变异，即把安全教育等同于安全知识教育，应试教育讲究知识的灌输与片面强化，这导致学校安全教育的唯知识倾向。
　　4.校园安全保障中的文化缺失
　　校园是传播和继承人类文化知识的重要场所。校园安全文化是由全校师生员工共同参与创造而叉被大众所利用的，只有全校师生员工安全文化素养得到提高，才会产生更大的物质和精神力量。随着近年来网络、媒体等文化传播途径的扩展，各学校也逐渐关注校园文化建设，从实体到网络、从德育到智育，观其内容，虽覆盖理想、知识、信念、规则等方面，但安全文化似乎很难发现。安全文化的渗透、生命安全价值观的形成显得那么的模糊。校园安全文化的缺失成为学校师生安全意识淡漠、安全技能缺失的潜在成因。
　　
　　三、校园安全保障体系的多维重构
　　
　　1.校园安全教育体系
　　(1)安全教育目标体系
　　安全教育体系是校园安全保障体系中的核心环节，教育部2007年公布的《中小学公共安全教育指导纲要》明确提出，中小学公共安全教育的基本目标是“通过开展公共安全教育，培养学生的社会安全责任感，使学生逐步形成安全意识，掌握必要的安全行为的知识和技能，了解相关的法律法规常识，养成在日常生活和突发安全事件中正确应对的习惯，最大限度地预防安全事故发生和减少安全事件对中小学生造成的伤害，保障中小学生健康成长。”针对《纲要》中提出的安全教育的总体目标，我们应该根据学生年龄特点、认知能力和法律行为能力，具体制定各学段安全教育的分级目标，包括不同学段安全教育在学生意识、知识、技能、习惯养成等方面需要达到的标准，这是学校安全教育工作的逻辑起点。
　　(2)安全教育内容体系
　　精心设计学校安全教育的内容，通过教育强化中小学生的安全意识，提高自我防范能力是安全教育工作的目标。《纲要》中也明确提出，要结合我们的国情，在内容的选择上确定预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件六个模块。操作上亦应因地制宜、科学规划，做到分阶段、分模块循序渐进地设置具体教育内容。从一般意义上来看，学校安全教育的内容必须覆盖交通安全教育、消防安全教育、食品卫生安全教育、用电安全教育、实验实习及社会实践安全教育、体育运动安全教育、网络安全教育、劳动及日常生活安全教育诸领域，时限跨越任何一个时段l”。
　　(3)安全教育评价体系
　　创新学校安全教育评价形式，提高学校安全教育的实效是工作的关键。对学校安全教育的评价包括外部评价和内部评价两方面，即外部通过地方教育主管部门、教育督导部门对本辖区中小学安全教育成效的整体评估和阶段性考核树立典型，宣传和介绍安全教育示范学校的有效做法。学校内部构建按照各学段具体目标体系，针对不同的教学方式建立相应的学段评价标准，体现评价主体的多元性，即将学校评价、教师评价、学生评价、家长评价、社会评价有机结合。评价内容的综合性既包括安全意识的形成和安全理论的掌握，也包括安全技能的训练和模拟实战的考验；评价结果的应用性，根据评价结果及时调整下一步安全教育的方向和侧重点。
　　2.校园安全法制体系
　　(1)校园安全法律体系
　　学生在校园学习期间不仅是长身体、长知识的时期。更是人生观、世界观、价值观形成和行为规范养成的重要时期。因此，要学生们抵抗住社会的严峻治安形势的冲击，必须道德与法律双管齐下。从当前情况看，应抓紧制定学校安全保障法及校园安全法，使学校的日常管理、安全保卫等工作有法可依，有章可循。我国立法机关应该吸 收和借鉴国际上有关国家相关的校园安全立法的经验和教训，积极探索《校园安全法》的制定与实施，为校园安全保卫工作提供法律保障。探索建立校园警察制度，根据校园警察的工作特性，建立校园警察专门的任职资格和培训制度，提高学校安全保卫人员的专业化程度。
　　(2)校园安全制度体系
　　安全制度体系是安全管理工作科学化、规范化的文化载体，它对师生员工在教学、管理、服务、生活中的安全行为具有明确的指导、约束功能，是做好安全工作的重要保证。实施校园安全的制度管理，要依照国家有关安全工作的法律法规，以系统理论为支撑，构建学校行政管理、教育教学、后勤保障等各领域的安全制度管理体系。如：《学校安全预防制度》、《学校消防安全制度》、《学校周边环境安全治理制度》、《保安员安全管理制度》、《学生日常活动安全制度》、《学生宿舍安全管理制度》等等。只有拥有科学合理的安全管理制度体系，校园安全管理才会有章可循，才能发挥其强有力的规范、引导、激励和保障功能，维持正常有序的教育教学秩序，保障师生的安全和校园的平安和谐。
　　3.校园安全文化体系
　　(1)实体安全文化体系
　　文化是学校安全保障的潜在因素，传统的学校安全保障无视校园文化的影响渗透作用。校园文化按其存在形式可以分为实体文化体系和虚拟文化体系。校园安全保障文化的建设也应从上述两方面有针对性地予以营造。如学校可以利用校园广播、闭路电视、校园网、校报、宣传栏等媒体，向广大教师和学生宣传我国关于校园安全保障的相关规章制度、法律法规，使校园活动的参与者首先懂法，形成“人人知法、人人学法、人人用法”的文化氛围。同时，可以在各种媒体上开辟专栏，如在校园网中设置“校园安全”专栏，在校报上设置“自我保护”专栏，在寝室和教学楼走廊中设置“消防专栏”等，通过图片、录像、实物等多种方式对学生进行直观的校园安全教育和自我保护教育。另外，学校可以通过组织各项活动，如校园安全知识竞赛、文艺演出、主题报告会等将校园安全教育深入人心。通过承办防火示范演练、自救演练、紧急情况下的疏散演练等，切实提高学生的安全防范能力。
　　(2)网络安全文化体系
　　近年来，随着互联网事业的快速发展，其影响程度空前增强。对于处于成长期的广大青少年，打造健康、绿色、积极向上的校园安全网络文化有着十分重要的意义。当然，网络健康环境的营造需要教育、公安、网络监管等社会各部门的共同努力。作为网络管理微观部门的学校网络安全监管责任重大。学校应加强校内网络的监督和管理，对上网信息进行把关，防止危害国家和社会稳定的信息在网络中传播。其次，学校应通过国家网络监事会及时了解网络安全状况，杜绝色情、暴力等违背社会法律和道德的内容。再次，学校网络管理部门应禁止侵害个人和社会合法权益的信息在网络中传播，使广大学生至少在学校上网时能享受到纯洁干净的网络环境。最后，学校要充分利用网络这一动态平台，利用相关安全教育网站、安全教育视频、安全教育网络课堂等方式，对学生进行学校安全的网络教育，使网络安全文化与实体安全文化相结合。
　　4.校园安全管理体系
　　(1)领导组织体系
　　建立学校管理体系是实现校园安全管理有序化、提高安全管理效率的重要举措。审视当前的中小学校，长期以来，对学校安全工作的重视程度不够，很多学校没有设置专门的校园安全领导组织体系、责任评价体系、应急处置体系等。很多学校将学校安全工作并属于保卫处或者学生处，甚至后勤处等，这些部门各自为政、各负其责、各管一块，造成了部门之间职能不清、责任不明、互相推诿的现象，同时也造成了学校管理资源和成本的浪费。学校应建立专门的安全保障管理机构，成立机构领导小组，学校主管领导亲自挂帅，各职能处室负责人应成为该领导小组的主要成员，该机构负责统筹各部门力量和权利，协调统一各部门行动，形成“全校齐参与、部门总动员”的学校安全保障管理体系，形成教育合力。
　　(2)责任评价体系
　　建立科学有效的责任评价体系是制度执行的有力保障，是提高项目参与人主观积极性和责任性的客观手段，使学校安全保障各项工作落到实处，体现实效的推动因素。首先，要建立完善的安全保障监督机制，对各项安全管理制度的执行情况实行全程监控，强调制度的约束和规范作用，使制度的执行不流于形式。其次，建立科学完善的考核评价机制。根据部门分工和职责要求，通过对各项制度的落实情况和执行情况，对项目负责人的工作情况等作出阶段性考核和评价，表彰奖励先进做法和先进个人，树立榜样，形成特色。最后，要建立严格的责任追究制度。根据先前考核评价情况，对项目执行情况进行通报。对执行不力的要追究原因，责任到人；对项目完成差或未完成规定要求的负责人给予相应的警告和惩罚，追究其直接责任，严肃校园安全保障的各项进程。
　　(3)应急处置体系
　　校园安全具有继发性和突发性等特质，很多危害学生安全的事件有其发生的不可预见性。因此，校园安全保障体系中的应急处置体系的构建必不可少。首先，要重点对分管校领导和有关职能部门加强“危机管理”的宣传、教育和训练，兼顾普通师生员工，把危机管理意识灌输到所有的师生员工中；其次，要建立健全校园安全预警机制和快速反应机制，成立校园安全突发事件快速反应工作组，由校内安全工作先进人员和有安全保障经验和技能的相关人员组成。学校应从政策、资金、人员、设备等各方面加大投入，提高认识、强化管理，给予保障，使广大师生遇到突发事件时“心中有数、脑中有技、身体有力”。
　　校园安全是一项系统工程，保证学校安全不仅仅是学校自己的责任，还需要教育行政部门、司法部门、社区组织、公共媒体、学生家长等多方面的努力和支持。所以，我们需要动员社会各方面力量，协同配合，周密部署，采取资源整合、全员参与、持续改进等形式，最终形成学校安全保障合力。
　　
　　参考文献
　　
　　[1]邱卫东.现代中小学校园安全保障体系的调查与思考.重庆科技学院学报，2010(1)：155-158.
　　[2]刘金生.论高校校园安全文化及其构建，经济与社会发展。2009(8)：161-163.
　　(责任编辑付一静)