河南省中小学教师继续教育管理系统 [农村中小学教师继续教育存在问题的原因探析]

　　编者按 　　中小学教师继续教育是我国教师教育的重要组成部分,是提高广大中小学教师整体素质和促进教师专业化的有效途径,也是全面实施素质教育、终身教育的关键。我国教育的重心在农村,教师继续教育的重点和难点也在农村。探究农村中小学教师继续教育存在问题的原因,对改善农村教师继续教育的现状,提高农村教师队伍整体素质有着深刻的意义。
　　本文作者从国家教育部门和地方政府对农村中小学教师继续教育的财政支持、国家有关农村中小学教师继续教育的政策制定、农村文化和教育传统对农村中小学教师接受继续教育的影响、农村相关部门对农村中小学教师继续教育的管理机制等四个角度对农村中小学教师继续教育存在问题的原因进行了细致的剖析,引人深思,籍此希望引起更多关于农村中小学教师继续教育相关问题的深入探讨。
　　
　　【摘 要】农村中小学教师继续教育对提高教师整体素质有着至关重要的作用,但国家财政对其有限的关注和支持,相关政策制定等的滞后性,保守、封闭的农村文化和教育传统以及农村教师教育相关部门落后的管理机制等因素都影响了其作用的发挥。因此,探究农村中小学教师继续教育存在问题的原因,对改善农村教师继续教育的现状,提高农村教师队伍整体素质有着深刻的意义。
　　【关键词】农村中小学教师 继续教育 原因
　　
　　随着社会的发展,人们有了更大量和更多样化的学习需求,开始在工作之余寻找学习的机会,以提高和充实自己,从而跟上时代的要求。联合国教科文组织终身教育科科长朗格朗更是在1965年召开的巴黎成人教育国际会议上提交了一份富有远见的关于终身教育的报告,将人们这一实际上升到理论的高度。报告认为:数百年来,把一个人的生活分成两半,前半部分用于教育,后半部分用于劳动,是毫无根据的。教育是一个从生到死不间断的终生过程,它应当是在每一个人需要的时候以最好的方式提供必要的知识和技能,因此,必须终结一次性的终结型教育。终身教育思想为人们获得再次教育提供了机会,也对教育系统产生了积极的影响。尤其是继续教育,作为终身教育的重要组成部分,对教师继续教育产生了深刻影响。随着教育改革在全国范围的深入推进,教育观念和教育手段的变化以及教育内容上的更替,给农村教师带来了很大的冲击,教师不得不对自己熟悉的教育工作重新认知和学习。加之“根据教育的发展和人们寄予教育的希望,不少人都认为教师应该成为民族的良心,甚至应该成为世界的良心”[1],这如命令般的认知,使教师面临着改革和社会责任所带来的双重压力。教师要适应社会和教育对自己的要求,参加继续教育是最有效的途径。
　　我国中小学教师的继续教育经历十多年的发展,虽取得了一定成绩,但多集中在提高教师的学历层次上,而针对社会和教育改革需求对中小学教师进行的继续教育开展得并不顺利。尤其在农村,中小学教师的继续教育仍存在诸如教师参加继续教育的积极性不高、培训单位办学条件差、继续教育效果不理想等许多问题,这也使得农村教师队伍的素质没有得到实质性的提高,新课改的实施效果也大受影响。因此,深度了解目前农村中小学教师继续教育中众多问题产生的原因就成为了解决问题的关键。
　　
　　一、国家教育部门和地方政府给予的财政关注和支持不够
　　
　　国家对教育的财政投入逐年增加,对农村教育也是越来越关注,但教育部门划拨给农村中小学教师继续教育的财政支持和补充并不到位。随着新课改的深入推进,农村需要接受继续教育培训的教师更多,需要投入到继续教育中的经费数量也越来越大。由于国家和地方财政将基础教育一肩挑,基础教育的财政完全依靠单一的国家和地方财政保障,因此,并不宽裕的财政地方中能投入到教师继续教育的资金就很难满足其发展的需要了。
　　由于中小学教师继续教育并没有被纳入到基础教育系统作为财政投入的考量对象,所以教育财政无论在预算或是实际拨付支出上都没有明确的指标。教师继续教育资金短缺成为了不可避免的事实,培训单位和教师个人面临巨大的经济压力。
　　一方面,就农村培训机构而言,自身贫瘠的地方财政能投入到教师继续教育的财力是非常有限的,经费投入常常难以充分到位。因为缺少资金,培训单位在设施增添上也就捉襟见肘,难以很好地改善办学条件。很多培训单位只有桌椅、黑板及粉笔等这样简单的教学设施,而图书资料、电视和广播、学术报告厅以及多媒体教室等现代先进教学设备普遍缺乏。此外,培训单位的后勤也因为资金的问题不能为受训教师提供良好的服务,宿舍简陋、食堂生活差、没有开水供应这些因素都使得教师难以全情地投入到学习中去,也消减了教师培训的积极性。如此的办学设施和教学环境很难满足大规模且高质量的师资培训要求。
　　另一方面,就农村教师个人而言,参加继续教育培训是一个不小的经济负担。中小学教师虽然工作在义务教育的教学前沿,但国家教育财政并没有把教师继续教育的培训经费作为义务教育的财政来给予支持,所以能投入到教师继续教育培训上的资金也就相当有限。随着新课改在全国范围的进行,培训需面向的对象更广,人数也更多,原本就不多的经费用来承担教师培训费只能是一个遥远的梦,所以教师自己出资培训成为必须面对的现实。但是农村教师的经济状况并不乐观,不仅其工资较城镇同级别的教师的低很多,而且福利也差很多。再者,农村教师的家庭多为单职工家庭,其配偶多没有工作和稳定的收入来源,教师薪金成为全家生活的主要资金来源。每次少则几百,多则上千的培训费以及不少的车费和住宿费用,成为受训的农村教师家庭不得不承担的一个不小的经济负担,这也直接导致很多农村中小学教师参加继续教育培训积极性不高,甚至是放弃培训的机会。
　　
　　二、国家有关农村中小学教师继续教育的政策制定滞后,缺乏完善的保障体系
　　
　　虽然国家教育部早在1999年就颁布了《中小学教师教育规定》要求“中小学教师继续教育经费以政府财政拨款为主,多渠道筹措,在地方教育事业经费中专项列支。”[2]也明确指出:“地方教育附加费应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。”[3] 但随着地方教育附加费的取消及在农村地区税费改革和实行“一费制”以后,以地方教育财政为主要注入资金的农村中小学教师继续教育实际上就已经失去了经费来源。国家政策上也并没有根据这一变化制定相关的政策法规补充。尽管社会和教育的发展变化对教师的要求早已超出了“教师享有参加进修或者其他方式的培训的权利”[4]所规定的要求范畴,但国家在政策上对其的重视程度依然停留在教师继续教育发展初期出台的《中小学教师教育规定》和《教师法》的部分并不具体的规定上。在经济发展落后的农村,资金的缺乏已经让中小学教师继续教育的发展举步维艰。没有国家相关政策的明确支持,教师继续教育的进展更加艰难。虽然国家也在开始关注农村中小学教师的队伍建设,并在2008和2009连续两年将提高农村教师素质作为教育部的工作重点,但国家最近的相关政策和法律中并没有出现与教师继续教育相关的明确的指导性规定,也没有相关的政策和法律法规对教师继续教育应履行的义务和享有的权利以及相关部门应该承担的责任和义务有一个详细、明确和完整的规定。教师继续教育实质上成为了没有植被的裸地,没有属于自己的保障体系,这也造成农村教师继续教育相关的教育者没有积极性。因此,思考怎样在政策和法律法规允许的范畴内给予教师尤其是农村中小学教
　　师继续教育支持和关爱,也是一个不容忽视的内容。
　　
　　三、保守、封闭的农村文化和教育传统影响着农村教育者对教师继续教育的认知和接受
　　
　　农村中小学教师由于所在地域偏僻,经济、交通落后,文化保守封闭,所以大都安于自己熟悉的教学内容和方法,对新课改带来的各种教育方面的变化并不乐意接受。而且,在农村,社会舆论与外界联系并不多,在教育评价上给予教师的压力远没有城市的大。同样,农村学生也不能像城市学生那样,通过电视、互联网等多样化的现代科技媒介了解外面的信息,故也难在知识和观念上对教师的权威形成挑战。另外,农村中小学教师们在农村长期的工作生活,教学习惯早已与农村文化交融,传统的教学思想和意识早已积淀在日常的教学活动中,认为以自己几十年积累的教学经验完全能够在这方熟悉的土地上应付新课改带来的挑战。即使部分教师在上级部门的强制要求下参加了继续教育培训,也因为受训效果的不理想以及教师所在学校教学条件的限制等原因,无法将自己所学的新教学理念和教学手段付诸实践,最终被迫回到原来的路上,致使他们认为继续教育培训不实用,参加培训浪费精力和财力,更加拒绝参与。
　　除了农村中小学一线教师对继续教育的认识有偏差外,农村教育行政部门的领导们对教师继续教育也存在认知误区。由于信息的闭塞,与外界缺少交流,农村教育系统中的一些领导者对继续教育的认知也都还停留在提高教师学历层次上,依然认为某一阶段的学历教育的结束是终生管用的,因而不愿支持和接受教育新理论、新观念、新技术和新方法。加上国家也没有对教师继续教育有明确和硬性的规定,教师们不参加,还能省去经费的包袱,所以对其的督促和管理也就放松了。
　　以上因素都在一定程度上影响到了农村教师参加继续教育的热情,加深了农村教育者对教师继续教育认知上的错误,进而导致对其难以接受的结果,最终致使继续教育的成效不佳。
　　
　　四、农村相关部门管理机制的落后是教师继续教育问题产生的又一原因
　　
　　农村相关部门管理机制的落后造成教师继续教育在培训师资建设上落后。在农村,教师继续教育的培训教师多是没有基础教育经验的教学新人或是已退休多年被返聘回来的老教师,这两类师资要么缺乏基层教育经验,要么与时代脱节,观念落后,都不兼具良好的经验和理论素养。在教学中,难以将实践上升为理论去引导教师或将理论运用于实践中去指导教师,担不起培训满足新课改要求的教师的重任。
　　由于培训者存在业务上的缺陷,所以在需要教学反思和教学内容创新能力的教学资源开发上没有过硬的科研队伍。这就使得培训者在教学中讲授的内容机械、呆板,缺少实效性,教学形式单一、乏味,缺乏技巧性,受训教师在培训中也就难以对继续教育感兴趣,效果大打折扣。因为培训师资上的管理落后,受训教师接触到的教学内容没有实用性,教学形式和手段缺少新意和灵活性,这也使得教师对继续教育失去了信任。
　　教育管理机制的落后会使教育内容和手段在知识和实践领域快速变化的同时也越来越陈腐。所以,深入思考培训师资的建设和教学内容及方法开发等问题,对增强教师继续教育效果都有着积极意义。
　　总之,无论大小的教育系统都会因为缺少足够的最新知识而存在严重的缺陷,农村中小学教师继续教育也不例外。这就需要我们对其缺陷及其缺陷成因保持清晰的认识,促使其更加富有朝气的向前发展。
　　
　　参考文献:
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　　[2]教育部.中小学教师继续教育的规定[Z].1999.
　　[3]教育部.中小学教师继续教育的规定[Z].1999.
　　[4]全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国教师法[Z].1993.
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