【发展我国幼儿师范教育和幼儿教育的思考】北京幼儿师范学院幼儿教育研究顾问

　　摘要剖析我国幼儿师范教育和幼儿教育主要问题的基础上,提出确立新的发展理念、制定符合国情的发展规划、创设和谐的外部环境等发展我国幼儿师范教育和幼儿教育的基本思路及对策。
　　关键词幼儿师范教育;幼儿教育;问题;对策
　　中图分类号G612 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0164-02
　　
　　我国的幼儿师范教育和幼儿教育既是教育的短板,更是教育的弱势群体。我国幼儿师范教育和幼儿教育的现状,与中国经济的强势发展和日益突显的大国地位反差较大,极不相称。
　　1我国幼儿师范教育和幼儿教育的主要问题
　　1.1幼儿师范教育的主要问题
　　椐全国教师教育学会幼儿教育委员会的一项调查表明:截止2008年,全国培养幼师的各类学校为151所。其中,独立的幼儿师范高等专科学校只有5所(尚无独立的本科规格的幼儿师范院校),这5所独立的幼儿师专都是地方性高专,其余均为各类综合性大学或职技学院内设的学前教育专业和尚未转型升格的中等专业规格以下的学校。这些学校每年培养的幼师大约为4400人,其中,独立的幼儿师范高等专科学校每年培养的幼师大约为1800人。
　　幼儿师范教育的这种现状至少暴露出五个问题:①无规划。新中国成立以来,党和国家就把教育确定为基本国策。就教育而言,有发展战略和规划。但就幼儿师范教育而言,始终没有一个统一而又明确的发展战略和规划,致使幼儿师范教育长期处于弱势和落后状态。②规模小。椐有关资料统计,在全国2263所各类高等院校中,培养幼师的高校占6.7%左右,独立的幼儿师专仅占0.2%从年培养幼师数量上看,全国各类高校年培养的幼师仅占全国年高校毕业生总数的0.056%。如此规模的幼儿师范教育,显然与巨大的幼儿教育需求相差甚远。③层次低。尽管目前在我国有100余所大学内设有学前教育专业,但因其非独立性而处于从属或边缘地位(除北师大和华东师大等少数高校外),专业的层次很难提高。特别是高校由封闭走向开放之后,经过十年的融资扩张,高校的规模空前拓展,而幼儿师范教育无论外延还是内涵均未得到相应的发展,这一结果严重削弱了幼儿师范教育的比较优势和软实力,这也是导致幼儿师范教育的专业层次难以得到提高的重要原因。很显然,低层次的幼儿师范教育,难以培养出高层次的幼师。④基础差。从我国目前仅有的5所独立的幼儿师专情况看,均属于从原来的中师升格为高专的学校。由于升专的时间很短,先天的底子差,后天的投入不足,这些学校无论从硬件建设还是从软实力上看,与国家规定的标准都存在着相当大的差距,严重影响着教育教学规模的拓展和质量的提升。⑤布局不合理。我国现有的5所独立的幼儿师专分布在黑龙江、山西、湖南、广西和四川五个省份,其它省、市(自治区)都没有设立独立的幼儿师专。这种布局上的缺陷既加大了学生的学习成本,又加大了政府和社会的负担,制约了幼儿师范教育的均衡发展。
　　1.2幼儿教育的主要问题
　　1)不科学。幼儿教育的理念和方式严重脱离幼儿健康成长的实际,片面地追求所谓的潮流和时尚,简单地把国外的东西拿来照搬照套,相当比重的幼儿园小学化现象十分严重,扼杀了儿童的天性,破坏了儿童的想象力和创造力,致使幼儿教育误入岐途。
　　2)不规范。我国的幼儿教育没有统一的规划,没有统一且符合我国幼儿健康成长的教材,没有统一、科学的标准和规程,基本上处于一种无序状态。
　　3)不专业。无论从幼儿园的管理还是师资队伍,其专业化程度极低,根本无法保证对幼儿进行科学的教育。
　　4)不均衡。从幼儿园的性质构成看,民办园多,公办园少,幼儿教育的公益性已被商业化淹没;从幼儿园的分布构成看,城市幼儿园多(相对),乡镇幼儿园少,农村幼儿教育几乎是空白。
　　5)不公平。由于我国的幼儿园整体规模小,远远不能满足适龄儿童入园的需求,加之公办园早已失去主导地位,以各种名目创办的民间幼儿园五花八门,收费标准高,百姓难以承受。这种状况导致入园上的不公平、负担上的不公平和城乡之间的不公平,加剧了社会矛盾,阻碍了和谐社会的构建进程。
　　上述问题的普遍存在,严重制约着我国幼儿师范和幼儿教育事业的科学发展、健康发展,必须要认真对待并采取实实在在的措施解决。否则,立国之基础堪忧,国家之未来堪忧!
　　2发展我国幼儿师范教育和幼儿教育的基本思路及对策
　　面对我国幼儿师范教育和幼儿教育的现状及存在的问题,目睹党的十七大以来国家采取的一系列发展教育的重大举措,可以肯定地说,我国幼儿师范和幼儿教育已经迎来了历史性的重要发展机遇期。因此,无论从国家层面,各级地方政府层面,还是教育层面,都应当系统地厘清幼儿师范和幼儿教育事业发展的基本思路,确定保障和促进幼儿师范和幼儿教育事业发展的政策措施。
　　2.1确立新的发展理念
　　1)要牢固确立把基础教育的基础放在第一位优先发展的理念。幼儿教育是基础教育的基础,幼儿师范教育是实现幼儿教育高质量发展的根本保证。因此,应当把幼儿师范教育和幼儿教育视为基础教育的基础来对待,纳入教育的整体发展战略之中,摆上第一位的重要地位,并在总体的发展规划和具体的发展思路中充分地体现出来。要知道,人才培养的基础不牢,高素质的人才大厦是构筑不起来的。
　　2)要牢固确立把幼儿师范教育和幼儿教育有机地衔接起来同步发展的理念。幼儿师范教育和幼儿教育是不可分割的整体,片面地强调和发展哪一个都不会收到好效果。只注重幼儿师范教育而忽视幼儿教育,则会导致两个教育脱节,使幼儿师范教育脱离幼儿教育的实际,同时,还会因幼儿教育发展的滞后阻塞幼师的就业渠道,形成幼师资源的巨大浪费。如果只注重幼儿教育,没有幼儿师范教育做保障,幼儿教育的发展则无从谈起。
　　3)要牢固确立以政府为主导发展幼儿师范教育和幼儿教育的理念。幼儿师范教育和幼儿教育能不能发展,发展的质量高不高,关系国民教育的基础工程,关系国民素质的提高,关系人力资源强国的建设,关系国家的前途和命运,既是基本国策,又是民生之重。因此,一定要突显政府的主导性和公益性。国家、地方政府和教育主管部门一定要在政策、资金和工作上给予最有力的支持和保障,不仅仅是嘴上说的,纸上写的,而是实实在在看得见、摸得着的落实效果。
　　2.2制定符合国情的发展规划
　　中国的国情是什么?是地域广、人口多;是城镇化率不高,农村人口占绝对比重;是地区间发展不平衡,贫富差距大;是国民整体素质还不高,国民经济发展还相对滞后;是幼儿师范教育规模小、层次低、质量差;是幼儿教育普及率低、不规范、无序发展,特别是农村的幼儿教育基本上还是空白。因此,我国的幼儿师范和幼儿教育发展规划必须要正视这个现实,切不可脱离这个实际去制定“好看不好吃”的发展规划。①在布局上,应当根据人口的集中程度确定幼儿师专的分布点和数量,不应简单地按行政区划平均设校,避免因重复建设形成新的资源浪费和不良竞争。②在资源上,要充分考虑现有高校资源因生源大幅度减少而闲置的情况,合理地进行整合转型,既有效地利用现有资源,减少因资源闲置而形成的巨大浪费,又减少新的不应有的投入,减轻国家和地方的负担。③在层次上,凡属新设置的幼儿师范学校,均以专科为底限,加快取消中专以下规格的幼儿师范学校。在此基础上,有计划、有重点地选择一批幼儿师专,集中力量进行培植和扶持,使其达标并升格为本科幼儿师范学院乃至幼儿师范大学。④在标准上,国家应尽快颁布全国统一的幼儿师范和幼儿教育教学标准、规程和规范,早日结束目前无序发展的局面。⑤在幼儿园的发展上,国家和地方政府要尽快制定幼儿教育发展规划(包括基本建设投入、编制核定、经费保障等),并在每个年度计划(预算)中安排进来,落实到位。应按照城市、乡镇、农村三个层次设定阶段性目标,(这三个层次的幼儿园建设好了,还可在相当程度上缓解大学生就业难的矛盾),以政府投入为主导,加速公办幼儿园的建设进程,这是发展我国幼儿师范和幼儿教育的关键性的物质基础。
　　2.3创造有利于幼儿师范教育和幼儿教育科学发展、跨越发展的外部环境
　　1)从体制上,要真正建立起由政府宏观调控,市场引导,学校自主办学的现代大学校本管理体制。各级教育主管部门代表各级政府履行宏观调控职能,放权、还权于学校,取消超出宏观调控职能范围的所有干预,特别是带有浓厚计划经济色彩的招生计划指标(中国已是市场经济国家,高校毕业生国家早已不包分配,早已市场化了,但招生计划还停留在计划经济体制状态,这种矛盾严重制约了学校的发展),仍然在教育领域大行其道,这是与市场经济规则背道而驰的,必须取消。要让中国的高校真正拥有办学、招生、管理和发展的自主权。此外,要允许高校在保持公办主导地位的前提下,通过多元化的模式融资、筹资,加快学校的发展。
　　2)在机制上,要本照“自主、简明、参与、高效”的原则创新内部管理机制,取直管理线条,整合职能部门,削除职能重叠,减少管理层级,形成政令通达,运行通畅,执行有力,分合有序,调控有效的管理机制;要本照“用制度保公平,用程序保公开,用标准保质量”的原则,建立起科学、公平、严谨、透明的干部考评和聘任机制;要本照“购买服务”的理念,建立起低成本、高效率的后勤管理和服务机制。
　　3)在政策上,要建立起有利于幼儿师范教育和幼儿教育优先发展的政策体系。用地优先供应,投入优先保证,编制按规定的师生比核定到位(特别对公办幼儿园,一定要按照师生比核定编制,保证经费供应,否则,公办园既便建起来了,也难以为继),自主聘任校内中层以下干部,自主招聘教师和工作人员,自主招生,自主分配(在国家政策范围内),实施生均经费国民待遇(部属院校、省属院校和地(市)属院校生均经费差距甚大,这是教育分配上的严重不公),职消评聘职称上的指标限制,享受政府制定的人才引进政策,对重点发展项目给予融资和贴息方面的优惠等等。无区别则无政策,无优先则无发展。
　　4)在资金上,要按照幼儿师范教育和幼儿教育的基本需求和发展需求,保证基本支出和事业发展专项支出的供给。国家应设立幼儿师范教育和幼儿教育发展专项基金,各级地方政府应按国家基金投入的一定比例设置配套资金,专项用于支持幼儿师范和幼儿教育事业发展。
　　客观地讲,中国的教育(高等、义务和幼儿教育)事实上已经步入了产业化发展的轨道,尽管很多人已对此提出了反对意见和深深的担忧。笔者也不赞成把教育产业化,但问题的关键在于国家和各级地方政府没有足够的投入保证教育发展的需要。那么,在改革开放的大环境下,在社会需求拉动和教育本身发展冲动的双重作用下,学校既要承担起人才培养之责,还要承担起加快发展之责,更要千方百计开拓财源,为发展筹集巨额资金,教育的产业化和商品化势在必然(教育领域里的不公平由此愈演愈烈,加剧了社会矛盾,加重了民生负担,成为当今社会的焦点、难点和热点问题)。要想把教育的产业化现状改变过来,就必须要还其“公益事业”的本来面目,就必须去商品化(去商品化比去行政化紧迫得多,重要得多),就必须由国家和各级地方政府承担起政府主导办教育的职责,回归我国幼儿师范教育和幼儿教育的教育之本原。
　　
　　参考文献
　　[1]全国教师教育学会幼儿教师教育委员会.中国幼儿教师教育转型[M].北京:新时代出版社,2008,3.
　　[2]教育部.教育统计[EB/OL].教育部网站.网址:省略/.
　　[3]国家中长期教育改革和发展规划纲要(征求意见稿)(2010-2020年)[EB/OL]教育部网站网址:省略/.
　　[4]教育部.关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知[S].教育部文件,教师[2005]4号.
　　作者简介
　　金日勋,黑龙江幼儿师范高等专科学校党委书记,高级会计师,主要研究方向为高校学前教育专业教育管理。