【透视安徽公安信息化】 公安信息化

　　 　　数字为证 　　 　　2003年某日清晨，天刚微亮，安徽芜湖火车站，一身着黄色大衣的男子刚出站就引起了执勤民警的注意，毕竟他的眼神游离不定。输入此人身份证号，稽查系统显示“在逃杀人犯”，执勤人员立即将其逮捕。原来，此犯罪嫌疑人被疑于1996年在河南杀人后畏罪潜逃，7年间和当地警方大玩“猫捉老鼠”的游戏而平安无事，没想到今天在他认为也许经济更加落后的安徽芜湖市却落入了法网;
　　2003年11月18日晚上四点，一辆皖A红色轿车在一个阴暗的路口见路上车少就原地掉头，然而当他嘴边尚残留着胜利的微笑到下一个十字路口时，却被彬彬有礼的交警给拦住了，除了认命他只能去怪那个数字化的摄像头;
　　仍是2003年，仍是芜湖市，一市民回家途中遭抢劫，情急之中没得细想拨了122报警，但三分钟后110警察却赶到了……
　　类似的案例其实还有太多，无法在此一一列举。它们透视的是安徽省公安系统信息化在公安办案、交警稽查、市民报案中的实际应用，似乎昭示着安徽省公安信息化已经走到了全国的前列。
　　1999年，公安部在全国范围内开展了“网上追逃”专项斗争，共抓获网上通缉逃犯17万余名，破获了一大批重大疑难案件。而安徽省的成绩是抓获逃犯14762名，其中网上逃犯10790名，直接通过网上对比抓获1809名。最终，安徽省通过信息化网络抓获逃犯数位列全国第五，并取得全国信息通信保障第二名的佳绩，节约各项经费1亿多元。
　　2000年，在全国范围内的“打拐”专项斗争中，安徽省共抓获人贩子2543人，破获拐卖儿童案件2132起，位居全国第五。其中解救网上注册被拐妇女608名，抓获网上人贩子259人。
　　2001年，安徽省公安厅获全国公安计算机信息网络建设丙组第一名;1999～2001年连续三年在政府网站评选中获“优秀政府网站称号”。
　　2002年，安徽省公安厅信息中心获全国公安科技“先进单位”称号。
　　2003年，安徽省公安厅信息通信处研制开发的《安徽省公安计算机综合业务系统》获金质奖章;2003年公安部组织开展全国破案会战，安徽已经使用高科技手段已查询对比破案212起，再次位居全国前列。
　　
　　漫漫过来路
　　
　　不仅是全国其它城市，其实就连很多安徽人自己都在惊奇，经济欠发达、警力稀少、软硬件设施都不好（或者直接说差）的安徽省公安信息化建设竟然可以取得如此好的成绩，在1999年的“网上追逃”专项斗争中更是超过江苏、上海、福建位居华东区第一！安徽凭什么，是不是在作假？其实，最初记者也有过这种想法，但当理清了安徽省公安系统信息化所走过的历程，当有机会和其信息通信处处长殷伟当面交流之后，当理解了他们的“实用建设”策略后，就再没有怀疑的感觉了。
　　
　　四次飞跃
　　
　　安徽公安信息化建设最早其实可以追溯到1984年，当时为了方便刑事、治安案件的报表、统计，全省公安系统共购置了2台PC／XT微机来处理这些数据。虽说2台危机微不足道，但毕竟在意识上却给他们上了深动、深刻的一课。
　　1988年，安徽公安信息化迎来了第一次飞跃，以在马鞍山市公安局“市级人口信息管理系统”、安庆市公安局“违法犯罪人员信息管理系统”试点经验为起点，构建市级人口管理和犯罪人员数据库;
　　1992年，以芜湖市公安局中江桥派出所“派出所人口信息管理系统”试点经验在全安徽省范围内推广为标志，安徽公安信息化建设迎来了第二次飞跃，公安信息化步入快速发展轨道，派出所开始利用信息网络管理人口信息;
　　随后在1998年，安徽公安信息化建设迎来了其第三次飞跃，因为当年5月在蚌埠召开了“全省公安计算机二级网建设工作会议”，全省17个市开始了信息化网络建设，安徽公安信息化建设迎来了质的转变:到2000年，17个市局二级网络全部开通;2001年，完成66个县和29个城市分局网络建设，三级网络建设启动;从2001年末开始有启动了四级网建设，将网络延伸到基层公安单位，目前已开通基层派出所、刑警、交警中队1122个，开通率为47%。至此，安徽全省已形成由100多台服务器、300多台微机服务器、6000多台微机及100多台单机的覆盖全省的网络系统。
　　到了2003年，安徽省公安厅在芜湖召开全省公安科技暨“金盾工程”建设工作会议。厅长崔亚东明确指出:在全省范围内推广芜湖市局公安信息综合系统建设，全面推进“金盾工程”建设。安徽公安信息化建设找到了自己前进的明确方向，开始了第四次飞跃的起航。
　　
　　“软件”随行
　　
　　任何硬件系统建设如果缺少了相应“软件”环境的配合那肯定都是残缺的。
　　为了提高已建网络的传输速度，从2002年开始，安徽公安系统实施了二级网数字化改造，截止2003年4月，已完成17个市局的网络改造任务，将原来的64K电路提到了4兆，实现了语音、数据、视频三网合一。
　　与此同时也加强了通信基础建设，网络容量逐步扩大，专线电话全部自动交换，开通了卫星通信系统，无限集群系统，视频会议系统，并积极促进110、119、122报警系统的三网合一。
　　“九五”以来，仅安徽省公安厅刑事技术中心就投入近千万元，先后引进了DNA等一批高精尖设备，刑事检验、鉴定能力大为提高，为侦查破案提供了有力的技术支撑;在交通管理科技建设上，交通信号控制、道路电视监控、无线通信、电子警察监控、交通信息计算机处理等装备和技术被广泛应用。
　　由公安厅信息通信处研制开发的《安徽省公安计算机综合业务系统》在2000年中国国际软件博览会上获金质奖章;研发的“中小城市公安综合业务一体化系统CPS－MS01”通过来自公安部及知名专家组成的专家委员会鉴定，认为该成果填补了我国中小城市公安信息化应用领域的一项空白。
　　
　　应用断后
　　
　　其实不论是硬件网络建设，还是软件环境建设、软件开发，都是为了一个目的:应用。而对公安系统来说，应用的基础是数据，因为只有数据才能提供打击和防范犯罪必须的信息，高质量、高标准、可信赖的数据是公安机关信息化的最大财富。任何缺乏高质量数据的系统都只能是空转的系统，是不可能真正带来效益的。
　　目前，安徽全部17个市都构建了CCIC（国家犯罪信息中心）信息库，收录在逃人员1.2万，被盗车辆23万;人口信息数据库，收录全省4000万人口信息;完善了对“法轮功”重点人员的信息管理系统;建立了全省印章管理信息系统，推广了刑侦综合系统和旅店业管理系统，刑侦信息方面建有指纹库等;建成边所检查信息库，联通全省5个口岸、全国所有口岸，能够查录所有公民出国出境信息;交通管理信息库包括了全省所有车管所和机动车信息。
　　至此，安徽全省已建立各类公安业务信息系统36套，其中涉外信息系统、治安管理系统、监所管理系统、人口基本信息系统、违法犯罪信息系统、交通管理信息系统在公安工作中日益发挥重要的作用，违法犯罪人员很难再逃过信息网络的“法眼”。
　　
　　回头重新看过
　　
　　其实安徽省公安信息化建设投入是很少的，虽然目前已建立了渗透到基层派出所、交警队的一至四级覆盖全省的完善网络，但总的投入只在4000万元左右;而在人员上，其公安厅信息通信处也就那么二十几个人。从这两个方面来看安徽肯定是比其它国内很多省份差的，但为什么安徽可以取得这样大的成功呢？原因就在于其信息化建设的三原则:经济效益统一技术、多网合一、截断应用。
　　安徽公安系统信息化建设完全起航应该是1998年底1999年初，在“网上追逃”初显成效之时。在没有任何模式可以借鉴的情况下，安徽省公安厅立足于自身实际情况，研究制定了《安徽省公安计算机信息系统“1998～2000”年发展规划》和《安徽省公安计算机二级网络1998年发展规划》，提出了“讲究经济效益、建设一流技术”的信息化建设原则，追求经济效益与技术的最佳统一。在技术选型上瞄准国外先进水平，确定网络建设以领先的TCP/IP技术为核心，但为了节约成本，在内部网建设上以Intranet网络为结构，不用直接申请网路而改为下属单位Web浏览实现数据库资源共享。采用这一原则，钱花在了刀刃上，没有一味追求纯技术，整个系统核心部件有了较高的技术支持，且自身联合合肥市内高校科研力量来研发部分行业特殊软件。最后达到了经济、技术、实用三者之间的最佳统一。
　　“多网合一”和建综合信息系统是安徽的一项经验，借建设全省政法系统专网之机，争取经费支持，加强了公安网络建设，使公安网和工商、检察院、法院等相关部门有效结合起来。这个政法系统综合业务宽带数字网是一个专用网，采用了双网共存热备份技术，保证了网络拥有良好的服务质量和网络管理能力。此专用网通过将语音、视频、数据集成在统一的平台，节省了投资的费用和管理、维护的开销，也大大节省了长途电话和现场会议的费用。建这样一个网，沿海一些省市花了6000多万元，而安徽花的钱不到人家的四分之一。
　　与此同时，安徽公安系统采取“截流”的办法来在全省范围内推广信息系统的运用。其中一个大手笔就是取消所有的信件、传真、简报往来，改为电子邮件、电子简报，任何不通过系统呈上来的报表都不算数。这样做的效果非常明显，不但公安机关的办事效率得到了大大的提高，也直接节约经费每年达1亿多元人民币。
　　
　　可借鉴的和可建议的
　　
　　公安系统信息化是国家“金盾工程”的核心内容，简单点可以理解为用信息技术手段来武装公安系统，“科技强警”，向科技要警力。当前全国各省公安系统信息建设进行得如火如荼，而他们可以从安徽公安系统信息化建设中借鉴到些什么经验呢？
　　“以实用促建设，以建设促发展”。纵览安徽公安系统信息化建设过程，“实用”一直是他们的首要标准。在建设过程中不追求最高新的技术，实用就行，这体现在他们的二级网、三级网、四级网建设上，采用Web浏览就是一个革新的举措。如果每个地市自己申请网路的话，开销肯定增加一倍还多;同时也体现在他们的软件选择上，更多的时候他们不是选择购买而是联合相关技术部门来研发，这些软件肯定不是最好的，但绝对是最实用的。
　　“以应用促建设，以建设促发展”。据其信息通信处处长殷伟介绍，安徽公安系统的每一步建设都是跟随应用而走的，很多时候真的很难区分是需要应用了才建设，还是建设了之后才应用，因为他们差不多就是同步。这样，建设、应用都才能有的放矢，运转良好。
　　“便民为原则，快速为导向”。安徽公安信息网建设的另一可取之处就是一切建设不是为了领导检查，而是以“便民”为原则，从群众最需要的地方入手，首先解决的就是直接和群众接触的基层民警的信息化问题。
　　但在这些背后我们也得清醒的看到，虽然安徽公安信息化建设取得了不错的成绩，但这也许并不完全是公安系统信息化的功劳，这与安徽的政治环境、经济发展等都是有关系的。而其公安信息化建设及应用仍存在一些问题，比如通信信道太少，数据通讯业务发展较慢，信息网络设计规划不统一，技术、管理、安全方面要求欠规范，信息资源的开放系统性不强等。
　　要更好的解决这些问题，安徽省公安信息化还必须在应用上继续做文章，实现四个转变:从一般性的信息查询、资料检索和一些较简单的网络服务向信息决策化方向的转变;从一般意义上的信息交流向对实战进行具体指导的转变;从表层应用向深层次的应用转变;从单一的、局部的个案应用向系统的、广泛的全面应用的转变，从而使信息网络的社会效益充分发挥出来。