乡镇政府如何指导农民专业合作社_乡镇政府应在发展农民专业合作经济组织中扮演重要角色

　　摘要：乡镇政府是连接上至县级以上政府各级部门，下至农民群众的基层组织，发展农民专业合作经济组织，必须重视和发挥乡镇政府的重要作用。应该清醒地认识当前在发展农民专业合作经济组织中存在的现实情况，根据本地实际有针对性地分析和解决遇到的实际问题，发挥乡镇政府职能，实现在发展合作经济组织中量的增长和质的提升，带动本地经济发展和实现农民富裕。
　　关键词：乡镇政府；合作经济；基础作用
　　农民专业合作经济组织是党在农村实行的家庭承包经营和市场机制引入农业和农村经济的必然产物。合作组织一头连着农户，一头连着市场，是农民进入市场的桥梁和纽带。对于增加农民收入，提高农民进入市场的组织化程度，促进农村经济快速发展起着非常重要的作用。乡镇政府是直接与村两委和农民联系最紧密的基层组织，是上级政策的直接传达者和执行者，在发展合作经济组织中乡镇政府应扮演重要角色。
　　一、合作经济发展中存在的问题
　　第一，个数多，规模小，实力弱，服务水平低。卢龙县2011年底注册资金在5万元以下的合作社有40个，占合作社总数的23%，而注册资金在1万元以下的就有15个。
　　第二，受当地经济水平制约，发展不平衡。卢龙县下寨乡有合作社4个，其中核桃种植合作社3个；石门镇有18个合作社，葡萄种植合作社有10个；而木井乡共有合作社31个，比县其他4个乡镇合作社总数还多，其中养殖业就有18个。
　　第三，内部运行不规范。主要是内部管理制度不健全，有的无财务账目，有的合作经济组织仅靠个人的权威来维系管理和经营运作，缺乏有效地监督。
　　第四，利益联结松散，风险保障低。
　　二、提高认识
　　（一）发展农民专业合作经济组织是建设新农村的新型组织保障
　　农民专业合作经济组织成员的地位平等，实现了真正意义上的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。农民专业合作经济组织是新时期连接党和群众的桥梁和纽带：是新型乡村治理结构的重要组成部分，农村综合改革逐步形成政府、企业、经纪人、服务公司和农民专业合作经济组织等多元共存的结构，有效地解决了集体经营和家庭经营“两张皮”相互脱节的问题；是新时期新型合作化的基石，体现了所有者与受益者、权利与义务、合作社事业发展与社员个体发展的统一；在构建和谐农村方面，是促进社区发展的重要力量，在邻里和睦、互帮互助、诚信友爱等方面发挥重要职能。
　　（二）发展农民专业合作经济组织是建设新农村的经济需要
　　1.是调整、优化产业结构，实施农业品牌战略的重要方式。2.是市场经济的重要组成部分。通过组织连接生产与市场，形成产研销、产加销等产业化经营模式，增添了新的市场主体。3.是农民进入市场的重要渠道。解决了小生产与大市场之间的矛盾，降低了组织成本和交易费用，实现了集约化、规模化经营。4.是提高农民素质的新途径。5.是实现农民摆脱贫困，实现共同富裕的重要渠道。6.是农民创业的平台。返乡农民工、农村种养能手、农村经纪人充分利用合作经济组织这一载体，在农村大市场中发挥聪明才智，实现创业梦想。
　　三、多措并举
　　（一）优化环境，创造发展氛围
　　乡镇政府应严格落实国家及省、市、县关于加快合作经济组织发展的法律、法规和有关的政策、措施，各乡镇要成立领导小组。卢龙镇明确镇长为第一责任人，主管农业副镇长和村支部书记为直接责任人，精心部署。同时采取乡镇领导包村责任落实机制，推动合作经济组织健康发展。卢龙镇2011年组织镇、村干部及农民代表500多人次到农民专业合作经济组织发展较好的乐亭、昌黎等地区参观考察，进一步解放思想，开阔眼界，为下一步工作的顺利开展奠定坚实基础。
　　（二）统筹兼顾
　　1.建组织。乡镇政府要坚持“引导不领导，扶持不干预”的原则，根据本地特色产业和当地实际灵活组建。（1）同类种植、养殖专业农户自主联合组建。卢龙县东胜水产养殖专业合作社就是在共同的水产养殖基础上组建起来的。（2）生产、经销专业大户带头领办组建。如卢龙县长宝养猪专业合作社。（3）政府和集体经济组织牵头组建。其中“支部＋合作社（协会）”模式是通过村党支部班子成员抓合作社（协会）带农户，让干部经常受教育，使农民长期得实惠的一种新的工作模式。如卢龙县卢龙镇郑庄蔬菜种植专业合作社。（4）政府和集体组织因势利导组建。卢龙县红旺辣椒种植专业合作社和卢龙县中发核桃种植专业合作社2个合作社就是在刘家营乡政府的牵头下组建，办公地点就设在乡政府大院内。（5）依托农技科研部门，形成“科技+合作社（协会）+农户+企业”发展模式。（6）龙头企业带动组建“公司+农户”或“公司+合作社（协会）+农户”。卢龙县环增养殖协会就是依托龙头企业卢龙县环增养殖公司建立起来的，发展到2004年，共有会员186人，蛋鸡存栏65万只，年创产值4860万元，纯收入达到657万元，户均收入3.5万元。在该组织的带动下，卢龙县全县蛋鸡存栏620万只，成为卢龙县一大富民产业。
　　2.抓特色。乡镇政府要深入推进农业结构调整。在畜牧业方面，要突出向集约化、专业化方向发展，并进一步加强畜禽防疫灭病体系建设。卢龙县蛤泊乡大力发展肉羊产业，现已形成东洼村和西洼村2个肉羊养殖专业村，分别注册肉羊养殖专业合作社5个和4个；蔬菜产业要突出向品牌化、无公害化、绿色方向发展。加快推行农产品标识和公示制度。把蔬菜基地、菜篮子工程、交易配送中心等项目作为专业合作社发展的重点。2011年，卢龙县郑庄蔬菜种植专业合作社蔬菜交易配送中心项目与秦皇岛艾欣超市结成供求联盟；林果业方面要突出向精品化、优质化方向发展。重点加快传统果树改劣换优和精品园建设步伐。卢龙县乐农仙桃种植专业合作社在镇农技部门帮扶下加强技术管理，在镇农经部门指导下统一产品包装，树孙庄村“乐农鲜桃”品牌。同时应配合上级部门加快农业质量标准体系、农产品质量检验体系和市场监管体系建设，鼓励“三品（有机食品、绿色食品、无公害食品）”认证，实施农产品质量安全追溯制度。3.树典型。搞好示范，增强带动力。通过示范引导，要形成“企业牵头、能人领办、农民参与”等多措并举的发展格局。卢龙县卢龙镇以郑庄蔬菜（印帝安西红柿）种植专业合作社、刘田庄镇以孙田庄的勤胜蔬菜（香瓜）专业合作社为示范点，树乡镇内部典型；同时，各乡镇要提倡走出去战略，到临乡、县、市、省参观考察，学习经验，树外部典型。通过研讨会、座谈会、经验交流会等形式，激发广大干部群众的积极性，通过树立样板，带动和辐射邻乡邻村发展规模生产。