沃尔夫报告与英国职业教育改革_沃尔夫 美国

　　摘　要：英国新政府上台后，大力推进职业教育改革，公布了《沃尔夫职业教育评估报告》。报告分析了职业教育发展的外部环境，剖析了劳动力市场要求与职业教育提供的不匹配、继续学习要求与职业教育提供的不匹配等问题，提出了27条政策建议。政府接受了报告的建议，推出了多项职业教育改革措施。
　　关键词：英国；职业教育；改革；沃尔夫报告
　　作者简介：李建忠，男，中国教育科学研究院国际比较教育研究中心副研究员，主要从事比较教育研究。
　　基金项目：本文系2012年度中国教育科学研究院基本科研业务费专业基金课题“中国职业教育发展报告2012”（课题编号：GY2012005，主持人：孙诚）的子课题“国际职业教育比较”（课题编号：GY201200506，主持人：李建忠）的阶段性成果。
　　中图分类号：G７１９.651　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　文章编号：１００１－７５１８（２０１２）２２－００87－０５
　　一、沃尔夫报告出台背景与教育外部环境
　　职业教育改革成为英国新政府上台后优先考量的问题。2010年5月英国联合政府成立后，儿童、学校和家庭部随即更名为教育部。9月9日，教育大臣迈克尔·戈夫向伦敦国王学院艾莉森·沃尔夫写信，委托她就改进初中和高中阶段（14-19岁）职业教育进行调研，期待到2010年底提交中期报告，到2011年春提交最终报告。2011年3月沃尔夫教授提交了英国职业教育评估报告，简称《沃尔夫报告》。在3月3日评估报告公布之日，教育大臣戈夫称报告“非常出色和具有独创性”，当即接受了其中四条建议。他指出：“我们继承的制度损害作用很大，它对儿童是不公正的，正在损害经济，成千上万的儿童被误导学习没有什么前途的课程；我们将改革绩效排行榜、经费分配制度和监管制度，给儿童诚实的信息和学习合适课程的机会。实施这些改革会很艰难，需要花几年时间，但我们负担不起另一个10年教育失败的代价”[1]。
　　报告分析了职业教育发展的外部环境，认为近30年来，同其他发达国家一样，英国社会经济和劳动力市场发生了很大变化，具有以下特点：19-24岁青年人失业率高，出现 “一个正消失着的青年劳动力市场”。教育水平普遍提高，接受普通教育直到16岁已成为发达国家的一个规范，专门化已经逐步向后推迟；人们普遍抱有接受高等教育的期盼，有98%的母亲希望自己的孩子以后能够上大学；受教育水平越高，收入水平就越高。就业经历和学徒培训有着高回报；青年人在教育与就业市场之间进进出出，职业变换频繁，11年间平均每人变换工作3.5次，变换职业2.5次，变换行业1.8次；18岁青年人教育生存状态发生重大变化，接受教育或培训的比例从1976年的17%上升到2009年的45%；职业结构发生根本性变化，高技能和服务行业岗位需求上升，传统的低技能就业市场迅速萎缩；经济迅速变革给劳动力市场带来重要影响，政府需要积极回应今天劳动力市场的现实。
　　30年来英国政府一直高度重视发展职业教育。自上个世纪80年代中期建立“国家职业资格”（NVQ）以来，英国已经完成了三代国家资格框架的开发和建设，对欧洲以及包括中国在内的世界许多国家的职业资格框架（制度）的建立产生了世界性重大影响。英国许多职业学校突出产学结合特色，例如，在马格斯菲特学院，欧洲航空航天培训中心按照产业国际标准利用全功能的英国航空航天公司飞机提供培训，培养了大批高素质机场地勤人员；英国铁路网公司90%的学徒毕业后留在公司就业；英国知名企业的学徒培训供不应求，空中客车公司的学徒毕业后既有出色的生涯前景，又有继续在大学学习的机会；英国电信公司和劳斯莱斯汽车公司的学徒培训名额竞争比英国牛津和剑桥大学的入学竞争还要激烈。
　　但是英国职业教育也存在着许多问题，根本性的问题是英国有许多好的实践案例，但没有一个好的制度，尚未建立起一套适应社会需要和学习者需求的、完善的职业教育制度，160年来制度建设的根本问题一直没有解决。正如教育大臣戈夫指出的那样：自1851年艾伯特王子建立皇家委员会以来，决策者一直在努力解决向青年人提供一种适当的技术和实践教育的问题，160年后同样的问题仍然存在[2]。
　　二、英国职业教育问题与审计
　　沃尔夫报告认为，英国（主要指英格兰）的职业教育主要存在着劳动力市场要求与职业教育提供的不匹配、继续学习要求与职业教育提供的不匹配等方面的问题。
　　(一)劳动力市场要求与职业教育提供的不匹配
　　1.职业教育的内容不被劳动力市场看重。英国许多一级和二级资格证书，包括被认为是反映了工作场所要求的国家职业资格，不管是在收入方面还是生涯进步方面，似乎都没有任何积极的结果。职业资格证书学习的内容实际上并没有被雇主和劳动力市场所看重，可是，这些资格证书成为了高中阶段（16-18岁）学生学习的主体部分。近年来引入的“基础学习证书”是“个性化”的、面向大部分14-19岁低成就学生学习的课程，内容包含职业性或学科学习。在“基础学习证书目录”上目前约有1300种这种证书，许多证书规格都非常小。其中有400种证书学分值只有5个或不到5个学分，这就是说学生可以用不到50个教学小时就可完成一个证书的学习。从劳动力市场的观点看，基础学习证书不可能取得成功，因为雇主只看重几种熟悉的资格证书或是“真正”的工作经历。用拉思伯恩志愿组织首席执行官的话说，就是“这些资格证书让你什么都干不了，除非你再拿一个证书”。
　　2.资格证书不断变化，缺乏稳定性。劳动力市场认可稳定的和熟悉的资格证书，但英国的职业资格证书一直并且仍在处于不断变化之中。世界各国的资格证书都保持相对稳定，而英国政府几十年来一直都在引入新的类型的职业资格证书，学术资格至少从其名称看一直保持相对稳定。资格证书的品牌效应极为重要，像伦敦城市行业协会颁发职业资格证书的历史可追溯到19世纪，现在仍然受到人们的看重和认可。
　　3.资格证书口径窄化，提供的特定职业岗位资格证书越来越多。青年人的就业模式意味着他们需要相对普通的而不是非常特定的职业资格证书。然而，越来越多的职业教育学生取得的是非常特定的职业资格证书。青年人在其头10年的就业中变换行业、职业以及特定岗位非常频繁。取得特定职业资格证书人的比例很高，但并不意味着他们一定能留在原来职业里就业，并且职业资格证书等级越低，证书持有者变换工作的可能性就越大。几乎所有的发达国家都向14-19岁学生提供相当普通的职业教育课程，即使是在实施学徒培训的欧洲其他国家，也都有大量的离岗普通教育。英国目前对16-19岁学生的教育试图采取绝对的二分法：或者向学生提供狭窄的、特定的职业资格；或者是提供传统的学术资格。目前约有1/4至1/3（30万-40万）的高中阶段学生（16-19岁）学习的课程既不能使他们具有资格上大学或继续升学，也不能使他们找到一份好的工作。许多初中生（14-16岁）学的是学校绩效排行榜鼓励的职业课程，这导致他们进入了死胡同。但是许多年轻人并没有被告知他们选择学习这些资格证书后果的真实情况[3]。