[新世纪成人高等教育面临的挑战及对策]高等教育的重要性

　　摘要：成人高等教育的发展在迎接严峻挑战的同时，要认清形势，抓住机遇，深化教育改革。以创新为动力，不断解放思想，在教育观念、发展思路、体制机制、培养模式和教师队伍建设等方面加大改革创新的力度，不断增强成人高等教育的生机和活力，积极开创成人高等教育的新局面，实现成人高等教育的跨越式发展，努力办成让人民满意的成人高等教育。
　　关键词：新世纪；成人高等教育；挑战；对策
　　中图分类号：G720
　　文献标识码：A
　　文章编号：1001-7518(2008)21-0028-03
　　
　　新世纪是一个机遇与挑战并存的时代，成人高等教育在终身学习体系的构建中起着更加重要的作用，但也面临着许多新的变化。随着经济和社会的快速发展，我国成人高等教育各方面条件将会得到明显改善，有利于成人高等教育体制的改革，有利于加快科教兴国战略的实施。另一方面，随着科教兴国战略和人才强国战略的进一步实施，教育和人才的重要性将被提到最高的地位，这势必对成人高等教育提出了更高更新的要求。
　　
　　一、成人高等教育面临的困难和挑战
　　
　　(一)成人高等教育的市场面临来自国外的激烈竞争
　　新世纪。尤其加入WTO后，国外教育机构可以以各种形式参与我们的办学，成人高等教育方面的交流日益增多。另外社会对成人高等教育的主客观要求日益丰富多样，需求也在不断增加。由于国外一些成人高校具有较高的国际声誉和教育质量，而我国现有的成人高等教育的规模、速度及类型又难以满足社会教育的需求，难以适应国际市场竞争，这对于还在发展中的我国成人高等教育会受到很大的压力和挑战。此外。国外的教育机构在专业和课程的设置方面在师资水平方面都远远超越了我国成人高等教育的发展，国外的大学一般采取与国内高校合作办学的形式，通过这种方式，以其先进的教育理念在国内的教育市场分得了一杯羹。
　　
　　(二)国内高校的扩招，压缩了成人高等教育的发展空间
　　近年来普通高校的扩招，高校教育资源紧缺，普通高等学校的成人教育遇到了严重的挑战。各种教育规模的迅速扩张直接冲击成人高等教育的市场。普通高考落榜生比例减少，成人高等教育的生源质量下降。加上民办专修学院和普通二级学院的创办及办学规模的扩大，使高等教育的办学有了更强的竞争氛围，直接冲击着普通高校的成人学历教育。成人高等教育开始大量招收应届高中毕业生和职前人员，“成人学生”低龄化问题突出。从而变成了普通高等学历教育的低标准替代产品。失去了成人高等教育本身的意义。与此同时，普通高校实行收费上学、不包分配的招生政策，从2002年开始，又取消了对考生年龄、婚否、就业情况等的限制。基本上已经兼顾了成人高等教育的需要，极大地降低了成人高等教育主体性的份量。
　　
　　(三)人口的发展趋势带来严峻的考验
　　1998年高教扩招以来，在读大学生以及毕业生数量激增。至2007年，大学生招生人数已达600多万人。相对应的主要是1989年出生的学生。我国人口出生最高峰为1990年，有2600万人，而到1995年出生人口则下降到1700万人，他们上大学的高峰应在2013年左右。由于我国高等教育适龄人口进入以独生子女为主体的阶段，家长对子女接受高等教育的要求更加迫切，接受高等教育始终是家长对子女人生道路的优先选择。因此自2008年以后，高等教育本身的竞争压力将比较大，在部分高校，尤其是部分民办高校将面临生死存亡的关头。作为高等教育的补充，成人高等教育在这样的大局下。能否避免大幅度下坡的命运。取决于自身改革发展的进展。如果不充分考虑人口结构的变动趋势，及时调整教育结构以适应这种趋势，就不能最合理有效地使用教育资源。
　　
　　(四)传统教育理念受到冲击
　　现阶段，普通高校的成人教育仍然固守学历教育，成教普教化，对非学历教育的地位和作用缺乏认识。多数高校的成人教育工作是以发展学历教育为主，招生依靠教育行政主管部门的计划性指标，而以岗位培训、继续教育等非学历教育为主的教育模式难以形成，这不仅没有做到全力提高全民素质，而且还使高校在成人高等教育中的潜力和作用得不到充分发挥。很多高校在办学过程中脱离了市场和社会需求，所以培养出来的人才缺乏实用性，严重制约着自身的发展。有的认为成人高等教育是单纯的教育事业，不了解经济发展对教育不断提出的新要求，办学中往往将成人高等教育视为学历达标：有的成人学校和培训机构在办学指导思想上带有过于浓厚的功利色彩，不考虑社会生产结构对人才的结构的需求，甚至将举办成人高等教育作为创收和人员分流的渠道：再加上扭曲的人才观、社会价值观以及劳动用人制度等方面的弊端也是制约成人高等教育发展的社会因素。
　　
　　(五)远程教育的发展给成人高等教育带来前所未有的挑战
　　现代社会是信息的社会，经济的竞争就是信息的竞争，人们需要不断了解世界的动态和变化，以前的那种唯一的教科书的传授知识的方式已不能适应现在飞速发展的社会。远程的网络教育缓解了成人学习与工作的矛盾和冲突，随时随地学习成为可能，照顾了不同行业学习者的不同需求，同时也促进了国家与国家之间成人教育资源共享。从另一个层面来讲，现代网络教育的实施和开展对普通高校成人教育特别是函授教育产生了强烈的冲击，现代网络教育以计算机网络及卫星数字通讯技术为支撑。具有时空自由、资源共享、系统开放、便于协作的优点，对普通高校成人教育的教学手段提出了更新更高的要求。如果不能很好的利用网络资源，成人高等教育的发展势必会失去一个主阵地。
　　
　　(六)教育模式落后制约了成人高等教育的发展
　　现代知识不断发展，学员需求水平不断提高，与传统授课知识水平、师资能力以及办学条件之间的差距越来越大。那些规模偏小、特色不足、不合理的专业课程设置、陈旧的教学方式已经不适应社会改革和经济发展的要求。现今社会需要的是培养具有创新意识的应用型人才，而目前的成人高等教育没有体现出新时代对人才的素质、能力和创新意识的要求，一直沿用的是普通高校相同或类似专业教学计划和课程体系进行简单的增减，没有针对成人学习的不同要求，设计出体现成人教育特点的教学计划和课程体系。使用的教材相当一部分是即将淘汰的旧教材，理论知识落后，内容陈旧，没有特色，无应用性。完全不适合自学。再加上落后的教学手段，多数老师没有利用多媒体或网络进行成人教育教学，而是单一授课无互动交流，造成教学效果非常不理想。这些因素严重制约了成人高等教育的发展。
　　
　　(七)管理不规范和师资队伍的不稳定阻碍了成人高等教育的发展
　　许多高校在成人教育工作中。轻管理、重效益，如招生、教学、考试、学籍管理、毕业证发放等多个环节中，都不同程度地存在着管理体制不到位不规 范的现象，影响了人才的培养。普通高校中从事成人教育的专职教师很少，多数由全日制普通高校的教师兼任，时间和精力投入不到位，而且使专职教师在教学和管理中的示范作用大大降低，使构建适当的成人教育教学体系的目标难以实现。另外，高校成人教育的教师在聘用上缺乏严格的聘任程序，在考核上缺乏完善的考评制度，使得部分学校将刚毕业的年轻教师甚至讲不好课的教师安排给成人学生上课，造成部分老师对成人教育敷衍了事，很难保证教学质量，也直接影响成人教育的发展。
　　
　　二、采取对策，积极发展成人高等教育
　　
　　全球化、网络化的时代对每一个人、每一种教育方式包括高等教育方式，都提出了非常多的挑战。对于目前成人高等教育面临的挑战和存在的问题，需要采取积极的应对策略，除机构改革、体制创新、制度创新等政府的行为政策措施外，更主要的是需要承办成人高等教育的各高等院校加大改革创新力度。
　　
　　(一)积极参与市场竞争
　　作为高等院校的成人教育，如何面临与国外教育机构进行竞争，并取得局部优势，是一个非常大的挑战。要加强办学基本条件如教室、实验室、实习实训基地、图书馆、食宿条件等的建设，为扩大办学规模创造硬件条件；要加强教学建设，突出办学特色，为扩大办学规模创造软件条件。加强师资力量特别是适宜成人教育的“双师型”教师队伍的建设，提高教师的业务水平，认真贯彻执行专业教学计划。加强教学各项规章制度的建设；深入进行成人高等教育的研究，办出自己的专业特色；加强教学管理，规范办学行为，狠抓教风、学风的建设，提高培养质量；更新观点，建立新的招生机制，适应教育市场的发展，把招生与就业当成办学的头等大事来抓，切实抓好扩大办学规模的发展大计。这样才能积极的参与市场竞争。
　　
　　(二)拓展成人高等教育的发展空间
　　目前社会对高学历人才的需求越来越多，一个基本的事实摆在我们面前，那就是接受成人高等教育的学生拿到了专科文凭，后来又拿到了本科文凭，他们又要求我们提供进一步的教育项目，一部分人有读研究生的潜在渴望，也就为成人教育开拓出新的发展空间。但是，我们目前还没有这个能力。而由于他们的学习经历和学习效果的限制，绝大多数毕业生无法衔接普通高校目前的研究生教育，他们只能失望地游离于教育体制之外，国家必须想办法满足这部分人的愿望，成人高等教育随之也会提升一个新的办学层次，满足更多人的需求，扩大自己的招生范围，可以与普通高等教育一样有更广阔的发展空间。
　　
　　(三)根据人口结构的变动趋势。及时调整成人教育结构以适应新趋势
　　20世纪的最后30年，我国人口发生了急剧的变化，人口变动已经并将继续影响我国教育的发展：生育率的下降使小学在校生规模缩小。人口年龄结构的变动使不同年龄层次人口对不同教育层次的需求发生变化，人口分布的变动要求教育网点分布作相应改变。在部分地区，教育的发展未能充分考虑人口的变动已带来不良后果。为了最大限度地发挥教育资源的作用，尽可能满足不同层次人口的教育需求，一是高度重视理论研究。二是科学进行教育决策，三要及时调整教育投资结构，四要重新规划教育网点。
　　
　　(四)创新人才培养模式，更新教育观念
　　知识经济的发展，将使得开放教育、远程教育、网络教育和社会化教育等适合成人学习的办学模式越来越普及。计算机、多媒体、网络的广泛推广使用。将加速实现教学技术和手段的现代化。根据知识经济发展的需求，成人高等教育要从知识型劳动者和智能型人才培养目标出发，打破学科间的壁垒，加强学科间的逻辑和结构上的联系；对传统经典教学内容进行提炼，剔除过时的教学内容，追踪和引进高新科技和社会发展的最新成果，尽量把体现高新科技发展特征的多学科知识交叉、渗透、融合反映到教学中来。成人教育的发展方向将主要定位于继续教育培训，清华大学已带头改革。停止了成人高等学历教育的招生，专门从事继续教育培训，将远程与继续教育合并于一体，并将管理权与办学权分离，继续教育转向市场化发展。
　　
　　(五)利用远程教育带动成人高等教育的发展
　　我国现有的普通高校成人教育学院大多存在资源紧张的问题。办学地点不足，教室数量不够用，学生宿舍和活动场所少，现代远程教育恰好解决了这个问题，采用现代远程教育后，招生、学籍管理、教学活动都可以在虚拟的网络上进行，办学规模还可以扩大：同时远程教育增加了办学时间，使学员不用担心上课地点和时间的限制，自如地安排学习时间：远程教育还可以丰富教学内容，图文声像并茂，更好的调动成人参加学习；最主要的是现代远程教育使学分制改革成为可能，并且大大加快学分制改革的进度。
　　
　　(六)进行体制和机制改革，提高办学质量
　　成人高等教育如想提高办学质量，首先要改革专业设置。现在。成人高等教育专业设置要经过上级审批，因而专业设置不能适应需要。应该改革专业设置管理方式，由各高校自主决定及时调整专业，以满足社会的需要：其次改革学制管理。目前成人高等教育实行的是学年制管理方式，必须达到相应的修业年限才能毕业，缺少必要的弹性。成人教育的特点决定了成人教育最适合实行学分制，因此应该变学年制为学分制：再次改革教学内容和方法。制定符合成人教育特点的教学计划、教学大纲，抓好教材建设，加强实践性教学环节，注重学生能力的培养：最后改革招生工作。应放松对招生地点的管理，扩大学生来源。招生除通过考试外。可以允许一部分年龄偏大的业务骨干通过工作考核和单位推荐免试入学。成人高考录取分数线的确定，应考虑地区、院校、行业的不同而有所差别，以利于农村、边远等经济欠发达地区学生的入学，扩大成人高等教育的生源。
　　
　　(七)建设一支高素质的师资队伍
　　师资队伍建设是成人高等教育的重中之重。大力加强教师的队伍建设，努力提高成人教育教师队伍的整体素质，建成一支具有创新精神和创新能力的能够团结协作的高素质的教师队伍，成人教育的教师队伍要有较高的政治素质，过硬的业务素质，还要有良好的身体和心理素质，只有具备了这些素质，才能适应成人教育复杂性和艰巨性的需要。建立一支人员精干、规模适中、素质良好、结构合理、教学科研相结合，具有创新思维能力的相对稳定的专职成人教育教师队伍，可以充分利用校内教育资源，积极开发校外教育资源。大力发展职业培训等手段，建立成人教育师资库。充分利用高校、科研院所、企业、政府的力量，形成专兼结合、结构合理的高素质教师队伍。这批高素质队伍如能进行培训。会不断地更新教育教学观念，提高业务能力和管理水平。促进成人教育的创新和发展。
　　与普通高等教育相比，成人高等教育负有人才培养、社会服务两大基本职能，对象的广泛性、形式的灵活性、规格的多样性、内容的适应性和过程的终身性是其显著特点，在我国终身教育发展中占主导地位。在新的世纪。成人教育更要根据国情，办出特色，为成人提供更好的发展空间。