【浅议国库集中支付有效监督对策】浅议我国周边安全环境现状及对策

　　摘要:国库集中支付制度经过多年的实践证明，是一项现代财政管理制度，具有成效显著、运行平稳的特点。本文首先分析了国库集中支付监督的重要性和迫切性，其次，就如何有效加强国库集中支付有效监督进行了深入的探讨，具有一定的参考价值。
　　关键词:国库集中支付 有效监督 对策
　　在财政支出管理改革过程中，有效地建立和完善国库集中支付制度是极为重要的基础性工程，国库集中支付的目标在于为了实现公共财政在市场经济环境发展下的要求，以健全的银行间实时清算系统和财政支付信息系统作为依托，建立国库单一账户。国库集中支付制度经过多年的实践证明，是一项现代财政管理制度，具有成效显著、运行平稳的特点，是整个预算执行机制和财政资金收付管理的制度性创新。但是一些问题也随之浮上了水面，例如全面监督难、监督部门协调不力、监督方式单一等问题。本文就国库集中支付有效监督进行探讨。
　　一、国库集中支付监督的重要性和迫切性
　　一是实现财政资金跟踪问效的要求。我国各级政府财政部门一直一来都是存在着“轻管理、重分配”的错误思想，对于支付监督意识不强，监督手段不有效，这样就造成很难确保财政资金的规范运行和动态监控，很难形成监督问效机制。
　　二是现代国库管理制度的发展要求。现代国库管理制度要求从根本上就要遏制出现不法行为，保证预算执行的科学化、合理化、规范化，革除过去那种预算执行模式中存在的问题。三是防范支付风险的要求。国库集中支付的风险有虚假用款申请、虚假合同、虚假收款人账户等，这些欺骗行为一旦成功就会给我们的财政资金造成巨大损失，留下严重的后果。由此可见，国库集中支付监督是多么的重要和迫切。
　　二、尽显网络化特色，实现动态监控
　　第一，实行多重技术保障，确保资金安全拨付。我们采用双重加密连接技术，配备专业人员实时检测和防护，制订了安全管理制度，从技术、管理上建立多层次的安全措施，为财政资金的安全拨付提供保障。
　　第二，实现动态监控，加强事中监督。通过国库集中支付系统下的动态监控机制这一“千里眼”，财政局能够高效监控财政资金的运行状况，实时了解单位的每一笔资金支付情况，改革以前资金拨出去以后无法跟踪的情况，强化事中监控，这样一来就有利于审计部门监督检查。比如，财政资金的支付活动一经发生，财政部门通过监控系统即可监控到谁付款、付多少款、付的什么款、款从什么账户出、干什么用、收款人是谁、收款人账户及其账号是什么、款何时付的、采用何种结算方式等等。监控系统能够对于违规或不规范操作自动预警，及时发现问题。
　　第三，促进预算单位加强资金管理，提高财务管理水平。实行动态监控机制后，财政资金运转的透明度大大提高，监督力度明显加强，单位使用资金的计划性、科学性和规范性得到加强，同时在用款申请、账务处理、数据查询等方面更为快捷，财务管理水平能够明显得到提高。
　　三、严格四个层次的监管
　　财政资金管理是以部门预算为基础，以用款计划为控制手段，通过国库集中支付方式和财政、国库、银行资金清理程序，所形成的四个层次相互控制的周密循环监管系统。
　　预算指标是实行国库集中支付的前提，指标上网是国库集中支付的第一步工作。我们根据预算指标下达的时间不同，将预算指标分为年初控制数，年度正常预算、年度追加预算三种不同方式分别进行监督管理。按照法定程序确定的预算指标，经过审核下达后进入“金财网”国库集中支付系统。
　　预算指标上网后，预算单位按上网指标额度编制用款计划，预算内的资金每月申报一次用款计划。预算单位应当在部门预算控制数以内，按照年度均衡性原则编制支出用款计划，根据用款期内资金用途及具体使用数额，严格按照制度规定进行界定，分别申报财政直接支付和授权支付额度。
　　财政直接支付主要实行转账方式，通过国库单一账户体系，将资金直接支付到商品、劳务供应者或用款单位。基本程序是先由预算单位提出直接支付申请，再由国库集中支付局进行政策性和技术性审核，审核无误后开具《财政直接支付凭证》，送财政零余额账户代理银行办理支付，代理银行审核无误后，在当日及时将资金支付到收款人或用款单位账户。
　　代理银行付款后在当日规定时间内，将已办理财政直接支付的资金，分预算内、预算外、其他资金与人民银行、国有商业代理银行进行清算，代理银行通过资金清算程序，把垫付资金从国库回笼中得到补充后，其账户余额为零。
　　四、加强国库集中支付制度建设
　　改革的目的在于更规范、更先进、更科学。改革共同的制度进行约束。目前，迫切需要制订一个适应性强，便于操作的国库集中支付制度，使国库集中支付有法可依、有章可循。同时，要及时完善相关的改革配套措施，建议修改新的《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《国有建设单位会计制度》、《国库会计管理规程》、《国库会计核算业务操作规程》和《中国人民银行国库资金清算业务处理手续》等制度，以适应国库集中支付改革的需要。
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