[日本公务员的“金饭碗”掉价了]公务员是金饭碗吗

　　近日，日本野田内阁决定从2013年1月开始大幅削减国家公务员的退休金，以达到“减少与民间企业差额”的目的，总削减额达14.9%。这意味着，日本公务员的平均年退休金将由目前的2707.1万日元（1日元约合0.08元人民币）降低到2304.5万日元。两天后，日本政府再次宣布：凡是55岁以上的公务员“原则上不再提薪”。显然，无论从支出还是从规模上，日本试图对其公务员队伍进行一场“瘦身运动”。消息传出，日本国内舆论哗然。
　　“清凉装”与“蜗牛电脑”
　　在日本，公务员是一个非常特殊的阶层，与握有实权的官僚机构相比，人们在描述他们的时候仍然常常使用“役人”、“差役”这样古老的称呼。在日本媒体的评选中，公务员被视为信誉最高的阶层。记者曾陪同一支日本政府代表团访华，由于天气原因航班取消，全体人员不得不在上海滞留一天，他们纷纷自掏腰包来支付这天的开支，理由是访华预算中并无相关款项。
　　日本的公务员普遍操守较好，一方面是源于日本对公务员严格的法律管理和舆论监督，另一方面，也得益于高薪养廉和良好的工作环境。高薪主要体现在奖金和退休金两个方面。在日本，公务员的工资与企业员工相差不大，但其年度奖金往往高达4个半月工资的水准，几乎是企业员工的两倍。就退休金而言，日本公务员与企业员工从数额上来说基本持平。但日本企业常在退休金上打折扣，真正拿到全额退休金的员工只有10%—20%；而能拿到全额退休金的公务员可达70%—80%。此外，相比公司动辄需要与市场收益挂钩的工作来说，公务员的职业显然要稳定得多，而且不会无故加班。基于以上原因，日本每次公务员考试考场都人满为患，成为公务员被视做捧上了“金饭碗”。
　　退休金被削减，日本的公务员普遍叫苦不迭。近年来由于政绩不佳，民生凋敝，历任政府已多次采取削减公务员福利的方式来表达与百姓同甘共苦的决心，福田康夫曾号召公务员穿“清凉装”减少夏季空调费用，麻生太郎鼓励推迟办公用品报废等。但这些措施产生的效益并不高，公务员们不得不忍受高温和“蜗牛电脑”的折磨，现在又面临退休金的削减，难免口出怨言。“我们的工作和以前一样一丝不苟，国家显然不是因为我们才出的问题。为什么不去追究那些满口政治改革，却实际上什么都没干的议员们的责任呢？”
　　政府负债率233%
　　公务员是政府的基础，野田政府这样做不免有自挖墙脚的嫌疑，为何还要“一意孤行”呢？按照日本官方的说法，让野田承担这一责任纯属冤枉。依据惯例，日本公务员的工资和退休金标准，每5年讨论一次，今年恰好轮到。而削减公务员退休金的决定和数额，则来自此前5年的日本社会总体收入统计结果。此前5年，日本经济疲软，大批企业实施减薪和裁员，社会平均收入大为下降，公务员降薪势在必行。
　　实际上，野田内阁是把削减公务员退休金和提高消费税等举措作为一揽子计划，试图挽救日本政府濒于破产的命运。经历了残酷的金融危机和经济衰退，日本的财政状况在步入新世纪后困难重重。2011年日本政府的赤字水平已经占其年度GDP总额的10.1%，而其总负债率则达到了惊人的233%。要知道经济上大出问题的希腊，其负债率也不过是165%。尽管4月开始的2012财政年度尚未过半，但根据计算，目前的预算肯定无法支持到年底。为财所困的野田内阁抛出的所谓赤字融资法案（拟允许政府通过发行38.3万亿日元的债券来弥补预算不足造成的亏空）又于7月遭到参议院否决。
　　开源不成，就只有节流了。据日本媒体计算，仅削减公务员退休金一项的收益，每年就可高达10万亿—13万亿日元，而日本政府的总预算不过90万亿日元，所以大可解燃眉之急。
　　这样的说明，加上详细的统计数字，让人不得不相信野田的无辜。然而，日本民众并没有因为这个决议而感到欣慰，更多的人陷入了难言的失望。
　　尽管这些年日本人早已感到自己的腰包越来越瘪，但他们这次却直观地看到了日本社会平均收入的下降——被认为最稳定阶层的公务员收入的减少，正代表了社会平均收入的减少。日本人知道了自己的艰难不是偶然现象，而是整个国家的经济陷入了困境。看来，日本的危机，远不是给公务员减少点退休金就能解决的。
　　对中国的启示
　　从日本的做法可以看到，其思路是一方面公务员的收入和基本待遇应该维持在一定水准，以保障其具有良好的生活水准和社会地位；另一方面，其薪金福利水平要与社会整体经济状况挂钩，并定期进行调整。公务员的“金饭碗”成色随时可能发生变化，实际上它已成为政府整体政绩的晴雨表。
　　中国和日本类似，公务员同样是个“金饭碗”。名牌大学毕业的高材生挤破头只想在办公室里干杂活……此类现象早已让中国民众见怪不怪了。为什么？同样是因为公务员工作稳定、保障完善，甚至还有灰色收入、权力寻租，这都是其他阶层无法企及的。
　　中国的经济现状和日本迥异，但日本公务员降薪仍会给我们不少启示：一是可借此挤出一批人才转向其他职业；二来省下的钱也可以用于教育、医疗等急需用钱的地方；更为重要的是向民众表个态：公务员并不是一个在收入上只涨不跌的特权阶层——这或许好过单纯停留在言论上的宣传。