条块分割 “越秀号”：条块双赢的见证

　　记者：作为“越秀号”的设计者，又全程参与了整个建设过程。您能说说当时提出“越秀号”的背景吗？　　黄工：从2002年起，我们对越秀区的电子政务建设进行了深入调研，发现越秀区电子政务建设亟需解决三个问题：市民企业办事难、办事烦；城市管理难、联合监管难；业务协同难、行政成本高。而“难”、“烦”、“高”的根源就在于条块分割。一个个信息孤岛的存在，导致基层存在大量重复建设、重复录入、资源割据等现象，阻碍了为民服务水平的进一步提高。
　　为了解决这些问题，我们提出了“条块结合”的建设思路，关键是明确分工：——条：业务部门负责建设业务系统和业务标准；——块：信息化主管部门负责建设公共平台和技术规范。
　　同时，在区一级规划中，设计理念上更加先进，提出了以公众为中心的理念，从市民和企业的角度出发，围绕市民和企业的需要组织服务内容，而不是从部门的角度出发，按部门的职责和流程组织服务内容。达到自助服务、网上服务、主动服务、就近服务、综合服务成效。
　　为此，在项目规划方面，我们协助规划了“越秀号”信息直通车项目，构建“一网”，让企业和居民享受网上人性化服务；建设“一站”，让居民在社区享受一站式就近服务；建设“一库”，让业务部门共享基础和业务信息；整合“一平台”，让全区工作人员实现协同办公，实现了我们提出的以公众为中心的服务型政府的理念。
　　记者：实现数据共享，是最大限度地减少信息孤岛、解决基层电子政务“三难”问题的关键。从设计理念上看，“一网”、“一站”、“一库”的“越秀号”可以很好地解决数据共享问题。同时，也不可否认项目在跨部门协同上存在的难度不可小视。那么，它是如何得以顺利实现的？
　　黄工：越秀号项目从2009年5月份启动，于2010年10月整体上线，并且在2011年年初达到效果满意、同意验收。开发与实施顺利的原因有五点：
　　首先是设计先行。区县项目特点与业务部门的系统有比较大的区别，没有明确的业务流程，所以在项目前期，就要先在业务和系统架构两个方面进行设计，对业务和技术难点要有所准备。
　　其次是领导重视。区县项目的特点是项目在实施过程中，很多时候需要协调各业务部门和街道，越秀号项目一启动就受到发改局主抓信息化建设副局长的重视，亲自参与项目的例会，督促项目的进度，帮助协调解决项目存在的问题。2010年7月，发改局收到区政府关于建设联合预审审批系统的文件，要求该系统纳入到越秀号项目的建设范围，该项目涉及到区工商局、区环保局、区卫生局等多个区强势部门，如何进行协调是项目难点所在。由发改局副局长跟区长汇报，争取支持。然后召开全区的经济联席会议，区长明确各部门必须参与项目，年底前完成项目的建设。该平台从7月份收到文，9月份正式上线，系统运行至今各部门配合良好，如此的建设速度，由此可见领导重视的重要性。
　　第三是步骤明确。在越秀号项目中有5个系统涉及到多部门应用，如何保证项目的实施？除了要争取领导重视之外，还要有落实系统实施方案。第一面向部门要制定工作方案，明确项目的计划和进度，在方案中说明各方的职责，如何配合项目的实施。第二面向工作人员要制定项目流程和操作规范，明确操作流程。第三要定期召开与部门的例会，协调解决实施过程中的问题。通过制定工作方案、落实项目计划，明确各方职责、保障项目进度。
　　第四是持续改善。在项目实施过程中，软件承建方一直在持续改善，使用PDCA的方法，不断提高项目组的执行力和效率。在2009年越秀区建设网上服务大厅，从10月到12月，界面前后修改10多次，最终得到认可。越秀号“一平台”从6月份一直到10月份，先后改了20多个版本，无数次修改，才得以定稿。
　　第五是制度保证。制度保障是项目能成功的一个关键，在越秀号项目一启动，就建立于客户的周例会、月例会制度，通过例会制度，沟通建设方与业主的需求，共同推进项目的进度。将项目组成人员拧成一根绳，朝共同的目标前进。
　　记者：您刚才提到了“对业务和技术难点要有准备”，难点具体是指什么？又是怎么解决的？
　　黄工：在业务方面，基层公共服务模型为项目提供方向，但是模型如何落地，如何方便市民和企业，是越秀号项目实施成功的一个关键，要全部服务事项网上办理和就近受理，显然是不可行的，所以我们采取试点先行、分步推进的办法。在部门试点，街道试行。我们通过两条途径，将服务事项放到网上方便市民和企业。第一条途径：结合越秀区的实际，区人社局的业务系统是公司开发的业务系统的现状，在区人社局进行试点，将人社局的四个业务放到网上，其中两个实现全流程网上办理。第二条途径：由于越秀区长期实施社区平台，在街道的影响力比较大，于是将街道受理的服务事项全部加载到网上，实现网上自检和网上申请。
　　技术难点也是存在的，由于受理和办理大多不是在一个系统，在网上受理的数据如何给办理的系统，并且要求办理的系统实现“零改动”这是一个关键的技术。虽然数据中心可以在后台完成数据的交换，但是会要求业务系统做改动，协调的难度比较大。承建方为此研发了“越秀信息通”，也叫智能粘贴工具，能从前端完成数据的共享，无须业务系统做任何改动，即能将受理的数据共享到业务系统。
　　始终贯彻“条块结合”工作思路的“越秀号”信息服务直通车建设，不仅较好地解决了电子政务建设的“三难”问题，还实现了5个100%的工作目标，即社区网络建设率达到100%、人口基础数据库建设率达到100%、关键业务数据共享率达到100%、社区系统推广应用率达到100%、工作人员信息化使用率达到100%，在方便基层、服务市民方面取得了明显成效。“越秀号” 的实践证明，以“一网、一站、一库、一平台”为核心的区电子政务总体框架和信息共享、协同办公的“一站式”电子政务空间体系是可以实现的，条块之间是可以实现双赢的。