走进公民时代（下）:时代性体现为一切以公民为中心

　　德国诗人歌德说过“理论是灰色的，生命之树常青。”公民教育必须与学校师生的生活密切联系，才能体现出其内在的价值。本期内容以学校公共生活为主，精选学校听证会、学生社团、民主课堂和学校制度建设等主题，为读者介绍公民教育的新途径。
　　那么，什么是公共生活呢？所谓公共生活，是指公民在公共领域中参与公共事务的各种交往活动。公共领域（public sphere）一词与私人领域（private sphere）相对，是指介于国家、市场和私人之间的一个公共空间，它应该向所有公民透明地开放。公民可以在其中以一种负责任的态度，自由、平等、理性地参与公共事务而不受干涉。它既是一个社会行为空间，也是一个社会舆论空间。从政治文明建设的角度来看，公共生活是社会主义民主得以正常运行的重要基础。作为社会缩影的中小学校，本身就具有公共领域的特征。学校管理者和教师应从塑造现代公民的角度，革新学校的制度与运行机制，创设有利于学生参与学校公共事务的环境，改变当前学校公共生活不断萎缩的现状，培养学生参与公共生活的道德、技能与智慧。
　　公共生活教育不仅是教师对学生的教育，同时也是学校管理者和教师的自我教育。实际上，这就是学校公共生活的重建过程，它不仅需要更多的学校与教师的积极参与，更需要我们有极大的耐心和毅力。我们期望全国有更多的学校参与这项活动，开创属于自己学校的公共生活。
　　
　　听证会：关注学校与影响社会
　　○王雄（江苏省扬州中学）
　　
　　像电灯、电话、汽车、飞机等来自西方的发明一样，听证会也源于西方。不过，与前面几个科技发明所不同的是，人们对听证会的了解很不够。然而，随着近几年公共领域的各种听证会先后出现，并在公共交通、公共信息、公共财政等很多领域发挥了重要作用，听证会也逐步被人们认可，而且已经悄然进入中小学，成为学校公共生活中的一道靓丽的风景。
　　2007年5月的一天，浙江省富阳永兴中学举行了一场特别的会议，学校邀请家长、教师和学生共同召开了一个“校纪处分听证会”。以往，针对违反校规校纪的学生，学校通常按照相关规定，确定学生应受的处分，然后，通知学生、家长，向全校公布处分结果。可是这一次，富阳永兴中学给了违纪学生一次申辩的权利。学生可以在听证会上，以当事人的身份陈述自己的想法，并对相关处分进行申诉。
　　本来，学校准备直接处理参与打架的学生，可是有不少学生不服气。校方经讨论后认为，为什么不给大家一个说话的机会呢？学校索性公开举办了一次听证会,把当事人、家长、同班同学、心理学专家都请过来，将如何处理的问题交给了他们。这次听证会开了足足两个多小时。当事情的始末被一一摆出之后，在场的十几名同学发现，很多细节都被误解，如果能够用理智战胜冲动，很多矛盾都能化解。听证会不仅能够让大家有机会学会理性地处理复杂问题，而且，使所有与会者体验到与持不同意见的人平等协商，共同寻求问题解决途径的重要性。
　　此次听证会在学校影响很大，这个形式本身使得“处分过程”成为教育过程。从5月份第一次“听证会”至今，各个班级已经举行了大大小小二十余次的听证会，听证会成为学生参与处理学校公共问题的一个有效途径。
　　类似的听证会在北京、浙江、上海、深圳都有报道，有的讨论“如何减轻学生负担”，有的讨论“食堂饭菜的价格如何制定”，还有的讨论“在一周内能否有一天不穿校服”。这些问题很多都是与学生自身密切相关的。过去的办法都是学校做主，听证会的形式使学生真正成为学校的主人，他们可以和学校管理者、教师平等协商，共同分享讨论的成果，成为学校德育的新举措。不过，在江苏省，另一种形式的听证会也如火如荼地进行着。
　　只要登陆“中国公民教育中心”网站，你就会发现江苏省14个城市有200所学校参与了公民教育实践活动。这项由江苏省教研室直接组织的活动范围广，参与人数多。值得人们关注的是：它将学生与社会实践紧密联系起来，形成一套行之有效的步骤与方法。按照事先规定的“公民培养方案”，每个参与的班级全体同学都要参加。具体步骤有六个：（1）确认社区中存在的公共政策问题；（2）选择班级要研究的问题；（3）收集班级所要研究问题的有关资料；（4）制订班级（行动）方案；（5）（向班级或社区）报告方案、接受听证；（6）总结（反思）学习经验。在整个活动中，从问题选择、收集资料、调查研究、制订方案到举行听证演示，所有过程都是学生自主进行的（老师也参与指导）。
　　南京市力学小学有22个班参加，一共设立了44个问题。如三年级一班的“关于公交站牌指示不清问题的调查与研究”“关于旧教材有效利用问题的调查与研究”、三年级二班的“关于市民广场设施损坏问题的研究”“关于旧小区停车问题的研究”、四年级五班的“南京市洗车用水情况的调查”、四年级六班的“城市拆迁带来环保问题的调查和研究”、五年级四班的“交通安全设施保障的调查与研究”，等等。
　　公民教育实践活动的压轴戏是邀请政府或社区相关职能部门的行政人员，召开听证会。例如，南京市北京东路小学四年级一班开展了“关于户外广告内容过时不及时更新问题的研究”活动，并作为南京市的代表举行听证会。
　　该班一号小组的同学向与会者介绍他们是如何
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　
　　发现这个问题的，以及他们对该问题现状的研究与分析。储冠宏同学为大家讲了一件亲身经历的事：有一天看见了偌大一张电影海报，便兴致勃勃地去买票，可没想到售票员居然告知那电影早就不放了。可能具有类似经历的人不少，与会者中也有不少人频频点头。接下来，一号小组的其他成员用自己走上街头采集来的数据为大家证明了研究这个问题的必要性：在随机采集的315块户外广告中，内容过时的118块，没有一块上注明了广告发布时间。而走访的100位市民中，67％的人认为户外广告牌没有及时更新，为他们的生活带来了不便，100%的人反对这种现象的存在。生动的事例，精确的数字，有力地支撑着他们的观点。
　　接着，第二、三、四组的同学分别从“现行的政策及其优缺点”“我们的政策”“我们的行动”三个角度陈述了他们的思考。第二小组的同学找来了《中华人民共和国广告法》《南京市户外广告和标志市貌管理暂行规定》《江苏省户外广告管理办法》《南京市经营性户外广告有偿设置管理规定》，并对它们做了详细的研究和分析。同时，他们还参考了《杭州市户外广告管理办法》《成都市户外广告管理办法》。对这些法律法规的详细研究，让在座的人们很快明了现行政策的优点和不足，也使大家感受到修改或重新制定现行政策的必要性。
　　第三组的同学根据他们的研究，对《南京市经营性户外广告有偿设置管理规定》提出了修正方案。修正方案中有明确行政执法主体的，有增加罚款力度的，有扩充举报电话投诉范围的，有规范户外广告标识发布时间的。他们从现有政策出发，完善和补充着这些政策，形成属于自己的新政策。在最后一个小组的介绍中，同学们计划给市长信箱写信，向南京市工商局反映，走访市人大代表，在人大代表中进行宣传。有的同学已经拿出了行动，有的人大代表已经表示愿意在下届市人代会上把同学们的方案作为建议或议案上交。当听证员问及“作为小学生为什么要关心户外广告”的时候，同学们纷纷表示，作为中华人民共和国的公民，关心社会和身边的事情，是他们应尽的义务。
　　由此可见，真正的主人才会有真正的责任意识。听证会正是学生感受到自己的主人身份，进而激发起他们的社会责任，培养他们独立参与公共生活能力的重要方式。类似的活动很多，如班会、学生会、学校庆典，城市公益活动，环境保护活动，公共体育活动，等等。2008年中国将举办第29届奥运会，《奥林匹克宪章》指出，奥林匹克精神就是相互了解、友谊、团结和公平竞争的精神。上一届雅典奥运会还提出四个核心价值：遗产、参与、庆典和人性化。美国著名黑人田径运动员杰西・欧文斯曾说：“在体育运动中，人们学到的不仅仅是比赛，还有尊重他人、生活伦理、如何度过自己的一生以及如何对待自己的同类。”这些公共生活的理念与价值只有让学生参与到公共活动中，学生才能学习并真正领会。
　　
　　社团活动：学校公民教育风景线
　　○王舒成（江苏省扬州中学）
　　
　　金秋，扬州中学的校园里悄然出现了一些亮色：先是学校宣传栏贴出了学生自组社团的宣传海报――火花社、模拟联合国、飞扬社团、3t电影、English Tornado、dream-world，等等，接着在各个班级的讲台上散发了一页一页的宣传广告，热切的文字召唤着同学们加入不同的社团。每周三、六的下午，一些班级的教室已经被用作开展活动的场所，模拟联合国的成员们要代表不同的国家在联合国发言，大家分成不同的小组在紧张地讨论；飞扬社团的学生在讨论心理调查的细节；3t电影社团的成员还带来了自己的朋友，一起鉴赏电影。
　　此前，扬州中学就有很多具有自身特色的校园活动，比如艺术节、小记者团，但是，都是在老师的指导下学生参与的。整体上来看，大多缺乏学生的自主性。而2007年以来全面展开的学生社团活动，则和以往完全不同，学生自主策划、组织，自主参与、实施。教师的地位“淡化”了，学生的自主性大大增强了。一位老教师说：“扬州中学的办学理念是培养‘人格健全，学术健全，自治自动，体育兼重’的合格公民，这些社团活动符合办学理念，也一定能够为学生未来的发展打下良好的基础。”
　　学生社团的内容是同学们按照自己的意愿选择设计的。火花社号召大家碰撞思想、激活思维，搜集一切生活和学习中的有效创意；模拟联合国意图增强同学们对于联合国组织的结构、程序和功能的认识，让他们以国际化的眼光来看问题，并培养理解与尊重的意识，提升解决冲突、求同存异的能力。在活动过程中，学生的英语运用能力，与他人沟通交往的能力都能得到锻炼；电影社团不仅仅丰富了同学们的课余生活，也提升了大家的品鉴能力，拓宽大家的视野。英语社团也许并不仅仅想要提高大家的英语口语和阅读能力，更重要的是锻炼了同学们的胆量，开拓了他们的眼界。
　　学校社团活动有哪些重要价值呢？首先，校园社团的诸多活动中体现了和谐社会理念中，民主法治、公平正义、自由平等的原则。社团人员的选拔有一套公平程序。比如广播台新一届人员的选拔，其评委以老一套班子的高年级同学为主，再加上少数老师进行面试录取，考试包括朗诵、情境问答等各个环节。又如模拟联合国对国际重大问题的辩论和抉择，经过了一个“摆事实、讲道理”的选择过程，也有投票表决、做出决议的一系列程序，这让学生们体验到社会正义和程序公正的价值。
　　其次，让学生有了参与校园公共生活的机会。由学生自主设计、谋划的社团，在整体上营构了校园公共生活的空间，不仅让全校范围的同学们可以按照自己的意愿参与，更重要的是社团活动的设计、组织和赞助（有的社团活动联系了赞助）全由同学们一手操办，这个过程不仅锻炼了自身能力，更让学生个体之间互相交往、分工、合作的机会增多。
　　再次，随着社会的发展变化，个人必须适应社会发展，维护自身权利，承担社会责任，履行自身义务，参与公共生活。而目前我国的中小学教育在这一方面十分欠缺，这既不利于未来中国社会发展，也不利于个人未来的发展。扬州中学的学生社团活动，有效填补了这一空缺。不仅社团的组织形式和具体活动给学生营造了公共生活的“小环境”，让同学们提早适应复杂而充满矛盾的公共生活，而且更重要的是，培养了同学们在公共生活中有效参与、公开讨论、分享智慧的能力，塑造了相互尊重、自信自强和敢于负责的公共品质。
　　学校公民教育最重要的是融入学生的生活。学生社团生活是学生学会管理自己，培育公共道德与智慧，以增进社会公正和谐的教育活动。一个没有社团活动的学校不是一个完整的学校，因为它没有给学生提供参与公共生活的机会，更谈不上培养公共生活的道德和技能。学校公民教育将学生视为能够以平和的心态面对挑战的现代人，他们能够相互宽容，相互合作，用理性与智慧解决人生、社会与国家的问题，从而能够共建美好和谐的社会。
　　
　　痛并快乐着：我的社团生活体验
　　○蒋悄悄（江苏省扬州中学高二7班）
　　
　　伴着社团成果展示会上的掌声，我们社团的第一阶段活动结束了。按照要求，我们用20分钟的时间做了总结。然而，我在社团活动中的收获却是短短的20分钟无法容纳的。曾有朋友问我：“这次创办模拟联合国，你最大的感受是什么？”我说：“两个字：痛苦。”“那你为什么还做？”“因为只有在痛苦中才会有收获，痛并快乐着的过程才是成长。”
　　回想创办社团过程中的点点滴滴，经历的最大考验便是确定社团性质时的种种选择。将社团的主题形式确立为模拟联合国是要冒一定风险的，我承受的压力也很大。比起那些娱乐性的社团，我们社团成员的数量显然不会占上风。但是我们明确了一个社团的价值不在于社团的人数，而在于社团的质量。一个社团的受众面应该只是一部分人，它应该为志同道合的一部分人提供一个良好的学习交流平台。我们不该只着眼于人数而将社团过分娱乐化、趣味化，那样就失去了我们应该坚守的东西。我们应该有所追求，并能坚守自己认为正确的初衷。让同学们在我们的社团活动中有所收获，有所提高，这是我们最大的心愿和努力方向。
　　我想这有点像一个节目的收视率，中央电视台经济频道著名节目策划人、主持人王利芬女士也曾谈到这个问题。她的《对话》、《赢在中国》等节目永远不会登上收视冠军的宝座，但永远拥有一批忠实的观众和具有一定的社会影响，这就是她的节目存在的意义。正是王利芬的例子坚定了我们创建这个社团的信念，也正是如此，我们才招到了众多精英。这一过程中，我学会了选择。知道自己想要什么是非常重要的，尽管有时会经历许多诱惑，会经历忍痛割爱，但毕竟生活中总是有得有失的。
　　建立社团时，我们就曾综合主观和客观多方面因素，考虑了可能将会面临的种种困难，包括社团运作方式、招募新成员、资金来源等问题。而在实际操作过程中，我们又遇到了一些未预见的困难，如活动时间的安排以及活动过程的记录问题，等等。
　　首先，摆在我们面前的是社团的定性和如何运作的问题。本社团虽借鉴了近年来风靡全球的“模拟联合国”活动的形式，拥有许多成功范本，但综合我校的软硬件设施、同学们对此项活动的认知程度等各方面因素，我们不可能完全借鉴其他学校的成熟模式。所以我们结合实际，对现有的“模联”运作方式做了一些必要的简化和改变，以达到迅速推广的目的。同时我们将活动时间暂定为每月一次，力求让社员在不影响学习的情况下，花费最少的时间取得最理想的效果。
　　其次是招募成员的渠道问题。经过小组内多次讨论，我们制定了“广播台、宣传单、点对点”三步同时进行的招新方案，并取得了良好的效果。另外，我们在高一确定了一位同学，负责高一学生的报名，她直接与我们联系，由此有效减少了由于年级不同而引起的不便。
　　最后是资金来源问题。根据招新方案，本次社团的活动费用支出主要在前期的宣传工作上，活动预算在100元左右。我们小组成员邓楠同学利用人脉找到一家愿意提供优惠折扣的复印店，而本社团的成员将与之达成长久合作协议，并在校园中为该店做适当宣传。此项举措为活动节省了大量开支，最后我们的活动费用结算为32元。
　　在实际运作过程中，我们发现仅仅依靠前期简单的宣传，很难让同学们真正了解模拟联合国的具体活动流程，因此第一次的活动很可能达不到预期的效果。因此，我们决定在第一次正式会议之前召开一次非正式会议，详细讲解本活动的具体内容和要求，同时在资料的搜集和会议的发言方式上给予同学们一定指导，以确保正式活动的顺利展开。而后来的正式会议也证明，我们的这项决定确实具有先见之明。而针对活动的记录问题，我们通过自己的人脉，成功找到了扬州大学的几位学生，为我们的活动做全程的拍摄记录，并协助我们进行后期光盘制作。
　　活动中我们也遇到了一些意外的问题，如期中考试时间提前。我们综合考虑到活动不能与学习有较大冲突，因此适时地将活动时间推迟到考试之后。考试临近，作为模拟联合国社团的主席，我既要忙学习，又要进行活动的整体安排和协调，每件事的头绪都很多，各方面压力很大。一直习惯自我排遣压力的我，决定尝试一种新的减压方式――到心理咨询室，向心理老师进行倾诉和交流，从中得到一些较为专业的建议和安慰，很快让我的情绪重新恢复高昂，感性带给我的焦虑又重新被理性所控制了。人在很多时候都是可以向外界寻求帮助的，专业有效的帮助是很高效的，这也让我认识到对于身边资源充分利用的重要性。
　　经过方方面面的准备，终于在11月11日，我们召开了模拟联合国的第一次正式会议。会上，社员们从各自国家的利益出发，慷慨陈词，充分辩论，各抒己见，畅所欲言。友好而不是无原则妥协，激情而不失风度。会后，有许多会员向我们询问下一届大会的时间和主题，这不禁让我们这些组织者在喜出望外之余，又多了些感动。我意识到：我们不仅仅是在模拟一届联合国大会，更是为那些志存高远、心系天下的同学们搭建一个真实的舞台，一个真实的属于我们自己的思想舞台，而舞台上也许正上演着决定人生的华章。
　　现阶段，本社团已经拥有了四十余位社员，并在学校当中产生了一定影响，超出了预期目标。是的，模联的过程是痛苦的，但是身心的疲惫中又有一股莫名的力量在推着我前进，让我即使在最困难的时刻也没有想过放弃，我想，这种力量应该源于两个字――理想。总觉得模联是一根纽带，连接了象牙塔中的我们和外面的世界，是一种牵引，牵引我们的视线从脚下延伸至远方。特别是当自己意识到是在为更多的人搭建一个平台时，我所收获的成就感是极有诱惑力的，它能给我注入热情。但愿我的一生都有这种长久的热情相伴！
　　
　　民主课堂：李镇西与张伟的对话
　　○时金林（江苏省邗江实验学校）
　　
　　课堂是学校师生共同学习的公共场所，课堂生活自然也是学校公共生活。课堂生活的品质对学生参与未来公共生活的影响重大。换一句话说，教师如果能让课堂体现平等、尊重、独立思考、主动参与等新课程理念，这个课堂就是民主课堂，也就是公民课堂。对此，李镇西与张伟有一段精彩的对话。
　　张伟：有人喜欢把“教学民主”谈得玄而又玄，而实际上“教学民主”并不神秘，一切充满人性而且体现人文关怀的教学，就是民主的教学。对一线老师来讲，它首先是一个实践问题，而不是一个纯理论的问题；不是“为什么”的问题，而是“怎么做”的问题。而且我特别想强调的是，教学民主必须以课堂为土壤。
　　李镇西：嗯，“教学民主必须以课堂教学为土壤”，说得很好！现在的确有教师把教学民主仅仅当成理论问题，当成写在论文里的口号。可以说，如果没有课堂上的民主，所谓“教学民主”就成了一句空话――难道教学民主只是在课外“和学生打成一片”吗？
　　张伟：我确实有这个忧虑。事实上，教育教学过程的民主化进程直接取决于两个大的因素：一是广大教师的民主意识与民主行为的高度统一状态，二是学生民主参与教育教学过程的水平能力与实践行为的发展状况。而这两者都必须与课堂教学为土壤，在课堂教学的过程中不断耕耘，精心打理，才能生根发芽、开花结果。因此，实现教育教学过程的民主化必须认真研究和解决课堂教学中存在的具体问题，才能避免空喊口号、搞形式、走过场的“务虚”倾向，才能把民主教育的理念落到实处。
　　李镇西：语文教育的民主精神应该也可以体现于课堂教学的各个环节乃至细节上。如果我们没有很好地解决语文课堂教学中的民主问题，结果只能是夸夸其谈，虚晃一枪，不可能有任何实际效果。其实，语文教学的内容就决定了其民主教学的可能――用句现在非常时髦的话，语文课堂教学具有天然的“民主张力”。因为第一，语文更多的是一种能力，而这种能力无法灌输，只能学生自己养成――所谓“学习的主体性”是不言而喻的。第二，无论作文教学还是阅读教学，涉及的都是精神世界，而任何一个人的精神世界都是独一无二的――作文表达和阅读理解的个性化同样不言而喻。
　　张伟：因此，语文课堂教学是最需要提倡和推行民主的。另外，从母语这一特点看，每个人都有一定的母语根基，都不是白纸一张，民主参与母语学习的过程具有自己的语言基础，并不是空穴来风；从语文能力的形成看，正如你刚才所说，语文能力的获得必须以自我体验为基础，没有学生自己的亲身参与、感悟、积累和体验，老师给予的和书上记载的都只能是外在的东西，难以融进学生的灵魂，很难成为学生综合素养的一部分，没有民主参与，则难有真正的自我体验；从语文学科的特点看，语文具有多义的特点，简单的或相同的文字往往具有丰富的意象和深厚的内涵，而对意象和内涵的把握情况往往与读者的生活经验和知识结构有关，所谓“一千个读者有一千个哈姆雷特”即是如此，语文学科的这一特点，决定了语文教学无法采用“专制的”、“集权的”、高度统一的教学方式，它需要发挥学生个体的作用，提高课堂教学的民主程度，让每个学生真正走向实质性参与，才能提高语文素养。
　　李镇西：不对，我不同意你所说的“语文教学无法用专制的、集权的、高度统一的教学方式”，事实上，我们今天之所以要强调语文教学民主，正是因为已经存在“专制的”、“集权的”、“高度统一”的教学方式。语文的多义性，既有可能导向多元，也可能导向专制――正因为“多义”，教师有可能任意否定学生的那一“义”而把自己的理解的一“义”奉为绝对真理，用自己心目中的“哈姆雷特”取代学生心目中的“哈姆雷特”，而这在理科教学中就不太可能。比如，在理科教学中，师生都必须服从公认的定律定义；可语文教学中，教师完全可以把“批判小资产阶级虚荣心”强行规定为《项链》的主题。
　　张伟：嗯，你说得有道理。看来任何东西都有两面性。不过，现在真正以自己的观点去否定学生理解的教师并不多，更多的是以教材教参的认识去统一学生的思想。这也是一种教学专制。
　　可能绝大多数教师都没有想到，在自己的课堂上，也有民主与专制的区别。中国有着几千年的专制传统，儒家将这种政治传统与家庭社会传统合为一体，使公共领域与私人领域混为一体，导致专制文化进入社会的各个角落，社区、学校、帮会，甚至人们的私人生活中都被侵袭。所以，有的教师动辄对学生发火，借助教师的权威，在课堂上展示的却是专制的言行。这是目前推行新课程的一大阻力。因此，李镇西老师提出了民主教育的八个特征，并不断践行，努力推动着中国的课堂教学改革。这八个特征是：
　　民主教育是充满爱心的教育，而不是专制教育中的非人教育；充满爱心的民主教育是充满人性、人情和人道的教育。
　　民主教育是尊重个性的教育。尊重个性，就是要尊重学生的主体性，尊重学生发展的主动性，承认他作为个体的差异性。
　　民主教育是追求自由的教育；尊重学生心灵的自由，就是尊重学生思想的自由、感情的自由、创造的自由。
　　民主教育是体现平等的教育。真正优秀的教师应该是学生的引路人，也是和学生一起追求新知、探求真理的志同道合者。合作学习的态度，就是平等精神在民主教育中的体现。
　　民主教育是重视法治的教育。教育中的法治精神还体现于学生班级管理从“人治”走向“法治”，让学生在实践中受到民主精神、法治观念、平等意识、独立人格的启蒙教育。
　　民主教育是倡导宽容的教育。民主本身就意味着宽容：宽容他人的个性，宽容他人的歧见，宽容他人的错误，宽容他人的与众不同……作为教师，在充满宽容的课堂上，不应只有教师的声音；教师更不应该将自己的观点定于一尊，而应允许学生有不同的看法。
　　民主教育是讲究妥协的教育。在民主教育过程中，如果说“宽容”是善待他人的不同观点，那么“妥协”则是对话双方都勇敢地接纳对方观点中的合理因素，彼此相长，共同提高。
　　民主教育是激发创造的教育。民主是对人的本质的解放，而人的本质在于创造。发展学生的创造精神，是民主教育的使命。
　　新课程的核心理念是“为了中华民族的复兴，为了每位学生的发展”，中国的未来应当有亿万具有民主法治意识，并敢于负责任的公民，这些公民将会在我们中小学教师的课堂上诞生。作为一个共和国的人民教师，你做好准备了吗？
　　
　　制度保障：为学校公共生活撑起一片蓝天
　　○王胜（苏州大学教育学院） 王雄（江苏省扬州中学）
　　
　　“冯校长要调走了。”
　　“是吗？冯校长很不错，谁来接任呢？”
　　“不知道！真担心来一个不讲理的校长。”
　　“这可怎么办？我们推进的学生会改革正在进行，他走了，这个事情怎么办呢？”
　　
　　这个对话的情境并不少见，学校的很多工作都要靠校长的支持。初中思想品德课程标准指出，学生应当“尊重规则，尊重权利，尊重法律，追求公正”。高中思想政治课程目标则提出，学生应当：“关注社会发展，积极参加社会实践，诚实守信，增强社会责任感和民主法制观念，培养公民意识”。但是，目前我国广大中小学校的制度设计有没有体现尊重规则，尊重权利，尊重法律，追求公正呢？换句话说，学校管理层和教师们的社会责任感、民主法制观念等公民意识是否合格呢？如果学校的改革滞后于公民教育，那么，公民教育就很难真正地在全国推进，这也是当前公民教育实施过程中存在的主要问题之一。
　　成都民管会：现代学校制度改革的成功案例
　　2007年6月7日，成都市青羊区教育局在成都市易园博物馆召开了青羊区第一次中小学学校民管会主任座谈会。参加会议的有各实验学校民管会主任，青羊区教育局领导和各实验学校课题组成员约四十人。在会上，李正平老师代表区课题组向民管会主任们作了“青羊实验区民管会课题研究工作汇报”的主题发言，李老师从民管会的概念、职责和权利，民管会课题的由来，青羊区民管会建设实验研究的阶段及内容，青羊区民管会建设实验研究的成果和影响，青羊区民管会建设实验研究的困惑与反思五个方面向民管会主任们作了汇报。草堂小学民管会副主任、英籍华人李琳女士通过自身在国外参加家校协会的经历，向大家介绍了英国校董会与家校协会的主要工作及运转的情况，让大家颇受启发。家长的工作得到学校的认可，让学生受益，家长参与学校管理的积极性自然就高。校董会、家校协会与民管会的区别在于，民管会把西方校董会的决策权和家校协会协助学校工作的职能有机结合了起来。李女士认为，民管会在学校管理和运行方面非常有价值。
　　民管会是什么机构？能起什么作用呢？根据成都市青羊区教育局文件，学校民管会是由家长、教师、社区、学生代表组成，对学校的重大事务进行民主决策、民主管理和民主监督的自治性组织。学校民管会的主要职能是行使部分原来由区教育局和学校校长行使的管理权，通过对重大事务的决策、参与，帮助学校提高决策的科学性，同时对校长的办学自主权进行有效的协助、监督和制约。学校民管会的这种作用不仅仅源自学校内部，而且还聚集了家长、社区和社会的监督与保障，它更关注学校办学技术层面的重大事项决策、管理的科学性、民主化。学校民管会具有“人大”的任免权、否决权、监督权，同时，也具有“政协”的参政议政权。看起来这样的制度很不错，实施情况如何呢？《成都商报》有一篇报道是这样说的：
　　一改传统校长聘任模式，成都市升平街小学校长将实行公推直选，由来自街道办、企业以及学校等各行各业的15名市民代表投票决定。作为国家“现代学校制度”研究项目在西部的唯一实验区，青羊区教育局将公推直选小学校长作为探索现代教育制度的第一步。据悉，符合条件的候选人将经过笔试、面试、竞选演说三个阶段，再进行投票。
　　15名民管会成员来自社区，有街道办事处工作人员，有教师，有银行职员，还有企业员工，参加升平街小学民管会是他们8小时以外的工作，他们也都是第一次参加这样的公推直选活动。民管会主任万英杰在街道办事处工作，谈到公推直选校长，她表示这和传统的任命有本质的区别，选举出的校长代表了各个层次的声音。“参加公推直选校长我们都很积极，社区是一个小社会，关注教育也就关注了未来。”万英杰说，她最看重的是校长的教学观念。而来自零售行业的民管会成员谢女士则表示，作为一个小学生的家长，自己更看重校长的业务能力、职业道德和人品。
　　青羊区教育局普教科副科长徐江涌表示，此次公推直选与以前传统的校长任命或聘任方式，甚至单纯学校教职工公推直选都有不同。民管会成员更能代表社会不同层次的观点，选出来的校长不仅仅顾及到教师的利益，更有利于校长在办学的过程中具有更宽广的眼界，“这样的选举更能体现现代社会的公平竞争，也更加透明化、民主化”。
　　如果我们打开成都市实验小学、成都市光华小学、华泰中学等学校的网站，就能看到民管会参与学校管理、协助学校工作的情况。由此可见，学校制度改革已经在探索中取得一定成效，现在需要的是有更多的地区顺应时代发展，推广成都民管会经验，为学校教育（包括公民教育）的有效实施提供良好的制度环境。
　　学校章程：学校宪政改革的基石
　　为改变学校制度滞后于新课程改革的现状，早在2005年，教育部就要求中小学校尝试制定《学校章程》。《中华人民共和国教育法》第二十六条规定：“设立学校及其他教育机构，必须具备有组织机构和章程”，《学校章程》就相当于学校宪法，它是规定学校校长、教师、职工、学生的权利、责任与义务，以及办学理念、办学目标、学校机构的基本法，是依法治校的基本保障。有了《学校章程》，学校人治的局面便会逐步向法治的局面转变。如果连《章程》都没有，这样的学校就不能算现代学校，更不可能成为和谐的学校。
　　从2005年起，江苏省部分中小学纷纷召开教职工代表大会，正式通过了包含学生、教师、校长权利和义务的章程，向法治校园迈出了第一步。但也有一些学校制定的《学校章程》根本没有规定校长和师生员工的权利义务，只是各项制度的汇总。从全国来看，大多数学校还没有制定章程。有一位校长说：“就算我找几个人制定章程，也不会执行，何必多此一举？搞什么学校宪政？那是资产阶级的一套。”这个看法在一些校长中有一定的代表性。马克思指出：“在民主制中，不是人为法律而存在，而是法律为人而存在。”《学校章程》是一个学校发展、运行的根本规范，它既保障学生、教师的权益不受侵犯，又规范了教师的职责和教育行为，这是学校公共生活的民主化、法治化建设的基石。
　　当然，《学校章程》不能与国家法律相抵触，需要保障学生的权益。根据我国政府签署的联合国《儿童权利公约》第十五条规定：缔约国认识到儿童享有结社自由及和平集会自由的权利。因此，学生会应当是学生的自治组织，学校应当保障每一个学生自主参与学生会的权利。不过，很多学校并没有这么做，甚至剥夺成绩不好的学生参与学生会的权利。目前我国中学学生会制度大体有三种类型：第一种只规定学生必须遵守的纪律，完全没有规定学生会成员的权利，没有规定学生会正常活动、会议的程序与规范。第二种规定了学生会成员的权利和义务，规定了学生会代表的资格与职责，但没有对具体活动规程和程序做出安排。第三种规定了学生会成员的权利和义务，规定了学生会代表的资格与职责，对组织机构、具体活动规章都有程序安排，但安排比较简单。学生会是我国大、中学生主要的自治组织形式。学生会的会议程序、人事管理、选举、议案表决、财务管理等方面的制度建设，是大、中学生学习如何参与公共生活的“试验场”，也是学校公民教育的重要途径，更是中国未来政治文明建设的基础。而要让学生会组织正常运转，唯一能够持久的方式，便是制定《学校章程》，并在其中明确写明学生相应的权利和学生会运行的制度。
　　学校公共生活的制度还包括班级制度、听证会制度等。班级制度的改革在很多地方都在实行，主要采取民主选举班委、班委轮换等制度。这些重要制度都应该写进《学校章程》，以免受到校长的调动等人为因素的影响。唯有学校制度建设走上正轨，才能为学校公共生活的民主化、法治化撑起一片蓝天。（完）
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