兵团城镇管理服务中心【优化兵团城镇体系布局,促进城乡共同繁荣】

　　【摘要】 土地是人类赖以生存和发展的重要物质基础，是不可再生的宝贵财富。新疆兵团人多地少，土地后备资源严重不足，以及人们对土地资源的浪费和不合理利用，加剧了人地矛盾。优化城乡用地结构和布局，不仅可以使城乡布局日趋合理，促进城乡平衡协调发展，而且可以充分发挥土地功能，集约利用土地资源，使土地的综合效益得到快速提高。
　　【关键词】 兵团 城乡 建设 用地 整治 规划
　　统筹兵团城乡发展，必须以规划为引导，以改革为动力，以政策为导向，优先发展中心城市，优化师、团场部布局；积极发展中心团场小城镇，加快一般团场小城镇及中心连队的建设；强化团场部的吸纳、辐射作用，促进人口、资金、资源的聚集，提高团场部的规模档次，发挥团场部对区域经济的支撑作用，以工业化推进现代化，以城镇化带动工业化的更快发展，以工业化促进城镇化。
　　1.兵团城镇化发展方向
　　兵团城镇化要按照“师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个”的发展思路，促进人口、产业、公共资源向城镇聚集，增强城镇公共服务和居住功能，使城镇成为集聚人口和产业、丰富屯垦戍边内涵、弘扬军垦文化、转变职工群众生活方式的重要载体和平台。统筹规划城市辖区产业、人口、空间布局，做优做强现有城市，培育发展新的城市，重点发展团场小城镇，创新兵地共建城区模式，形成与地方城镇功能互补、分工协调，具有兵团特色的城镇体系。
　　2.优化兵团城镇体系布局
　　兵团城镇发展布局采用“兵团管辖城市、垦区中心镇、一般城镇、中心连队”的分级布局方式。规划到2015年，兵团城乡用地结构比例将由现状的4.5∶22.1∶8.7∶64.7（城市∶团（场）部∶工矿用地∶连队居民点）调整为6.1∶29.3∶13.3∶51.4；规划到2020年兵团城乡用地结构比例将调整为7.4∶34.4∶14.1∶44.1。
　　2.1做优做强现有城市 以完善师市合一模式为切入点，以集聚产业、吸纳人口为重点，引导资金、技术和人才等要素资源向城市集聚，提高城市综合承载能力、城市管理水平和公共服务水平，使城市成为提升兵团综合竞争力的核心增长。
　　2.2培育建立新城市 按照能够设立市的师都争取新建一座城市的思路，选择战略地位重要、经济基础好、发展潜力大的垦区中心城镇，增设自治区直辖县级市，并纳入国家城市规划建设体系，加快推进实施。完成北屯设市工作，完善城市职能，统筹规划市辖区产业、人口、公共资源，分期分片建设，成为区域性交通枢纽、商贸物流中心和新型工贸基地；按照小城市标准，科学规划可克达拉、库西、塔斯尔海、芳新、黄田、皮墨等垦区发展，合理确定城市区域、发展方向、发展重点，加强垦区中心城镇基础设施建设，吸纳垦区内部人口、产业、项目向垦区中心城镇集聚，提高中心城镇承载能力。加强设市组织机构建设，抓紧拟建城市前期准备和报批工作，加快推进条件成熟垦区中心城镇增设为自治区直辖县级市，逐步完善城市功能，积极创造条件，做到成熟一个，建设一个。
　　2.3重点建设团场小城镇 将屯垦戍边新型团场建设与城镇化发展结合起来，使团场城镇成为现代文明的聚集地，吸纳农村富余劳动力的有效载体和维稳戍边的坚固堡垒。引导团部周围连队居民向城镇集中，适度合并其他连队，并按中心连队标准规划建设，提高边境连队和战略地位重要连队建设标准。壮大团场城镇经济实力，优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强、发展基础较好的团场，突出抓好一批经济强团。城市周边团场和重要交通沿线团场要充分发挥区位和土地资源优势，发展农副产品加工、房地产开发、城郊农业、物流等产业。边境沿线团场要依托口岸和周边国家资源优势，建立出口及来料加工区，发展边境旅游、境外资源开发和劳务输出等。其他团场要坚持因地制宜、适度集中原则，发展特色优势产业。
　　2.4加大连队居民点综合整治工作 兵团连队居民点主要存在布局分散、闲置地相互混杂、道路与公建面积偏低等用地结构不合理问题，土地利用整体效率低；前圈后院式布局使住宅区脏、乱、差现象比较突出；由于连队规模普遍偏小，连队基础设施用地比例小，文化、教育等配套设施不完善，服务功能低。
　　兵团城镇化是兵团现代化的重要组成部分，兵团小康离不开连队小康。随着兵团城镇化、新型工业化和农业现代化的快速发展，兵团连队大部分人口将向城镇转移，城镇“建新区”与连队居民点“拆旧区”相置换将逐步制度化。根据规划，兵团将集中建设200个中心连队，为此要做好周边连队的整合工作，合理优化连队布局，提高连队居民点土地利用率。做好连队居民点建设规划，原则上小而分散的连队向规模大、有一定基础设施的连队集中，保留的中心连队要认真做好居民点规划，充分利用原有宅基地和连队闲置地，严格控制连队外延，切实保护耕地，避免新的浪费，并强化规划的控制作用，使规划成为指导连队建设的“龙头”。由于拆连并点涉及的职工群众较多，因此要大力宣传拆连并点的必要性和重要意义，提高干部群众认识，转变观念，增强开展连队居民点整治的紧迫感、责任感和自觉性。
　　连队居民点综合整治应严格控制连队新增建设用地，以提高土地节约化和集约化为主，逐步降低用地定额，增人不增地或少增地，制止连队建房占用耕地。把整治后的连队建设成为文明卫生、环境优美、生态平衡、生产方便、居住适宜的生态连队，推动团场走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
　　3.统筹城乡土地整治规模
　　通过开展连队居民点整治，既可以改善连队居住环境条件，同时也给予城镇发展空间，统筹城乡土地利用，将有利于城乡用地结构布局的优化。
　　规划到2020年，连队居民点整治规模为24296公顷，补充耕地规模为16055公顷。其中2011～2015年，连队居民点整治规模为14939公顷，补充耕地规模为9458公顷；2016～2020年，连队居民点整治规模为9357公顷，补充耕地规模为6597公顷。
　　3.1北疆边境团场中低产田改造、宜耕土地开发整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为4470公顷，补充耕地规模为2588公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为2476公顷，补充耕地规模为1413公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为1994公顷，补充耕地规模为1175公顷。
　　3.2天山北坡连队居民点整治、盐碱地综合治理整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为13527公顷，补充耕地规模为10127公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为7963公顷，补充耕地规模为6041公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为5563公顷，补充耕地规模为4086公顷。
　　3.3环塔里木盆地盐碱地综合治理整治区 规划到2020年，该区域连队居民点整治规模为6300公顷，补充耕地规模为3340公顷。其中2011年～2015年，连队居民点整治规模为4500公顷，补充耕地规模为2004公顷；2016年～2020年，连队居民点整治规模为1800公顷，补充耕地规模为1336公顷。
　　4.加强基础建设，提高土地整治的整体水平
　　积极创造条件，加强基础设施建设；开展土地整治领域的基础性研究，完善土地整治工程建设标准体系；加快土地整治规划管理的信息系统建设，实现管理的计算机化和网络化；加强土地整治实用技术的开发和推广，增加土地整治的科技含量。