[试论农村水资源保护中的村民参与意愿与成效]参与意愿

　　摘　要：随着农村水资源污染问题的日益严峻以及民主观念不断深入人心，村民更加愿意参与到身边水资源保护中来。但由于村委会职能落实不到位以及依附性文化的影响，导致村民途径的有效性无法保证，因此我们必须从村委会职能的完善和村民的思想道德及民主理念教育两方面着手，将参与式理论真正用于实践，使村民的参与意愿有效地转化为参与成效，提高农村水资源保护水平。
　　关键词：参与式理论 水资源保护 参与意愿 参与成效
　　1.参与式理论的概述
　　农村日益严峻的水资源污染问题不断给我们的研究与管理带来新的挑战，要想妥善的处理这个问题，必须全面调动其各个利益相关者，包括政府、村民以及社会力量[1]。
　　为了有效地调动起政府、村民以及社会三方面的积极性，我们需要引入参与式发展理论。参与式发展理论是一种微观的区域发展理论,它强调尊重差异、平等协商, 在“外来者”的协助下, 通过当地社成员的积极、主动的广泛参与, 实现其可持续的、成果共享的、有效益的发展。参与式发展的基本原则是: 建立伙伴关系；尊重乡土知识和群众的技术、技能； 重视项目过程且不仅仅看重结果。[2]
　　2.农村水资源保护中的村民参与意愿
　　村民在农村水资源保护中的参与意愿即是指村民是否愿意通过自己的努力，与村委会联系及相关社会力量共同合作，为保护农村水资源贡献自己的一份力量。
　　苏州S村是一个较大的行政村，方圆6.7平方公里，分为14个自然村29个小组，共有村民4275人。本课题小组通过对村民进行的问卷调查，可以将村民的参与意愿概括为以下特征：1、 认同度高。将问卷进行统计后，我们可以看到有92%的村民愿意参加水资源保护或治理活动；2、实践率低。调查中发现，尽管村民参与意愿较高，但只有36%的村民表示积极参加过相关的水资源保护活动；3、易被忽略。村民的参与意愿容易被村民自己以及村委会两方面忽略。调查中发现，尽管村民们对相关法律法规及村委会的一些政策措施不了解，但他们并不认为自己的合法权益受到侵害。只有不到5%的村民认为，村里的相关水资源治理和保护措施在制定和实施过程中都必须要征求他们的意见，72%的村民认为这些活动应当是由政府、村委会或相关部门来制定和实施，自己没有权利参与或干涉。
　　3.农村水资源保护中的村民参与成效
　　S村曾存在较为严重的水资源污染问题，出现过“癌症村”，但通过近几年的不断努力治理，水资源污染问题已经得到了较好的控制。本课题小组通过对行政村村主任吴建华以及党委副书记周建萍的采访了解到，自2009年至今，S村已经建立了五座生活污水处理设施，包括SBR和MBR技术，以及塔式蚯蚓生态滤池，种植水生作物等方式。工程建设是通过面向社会的工程招标的方式完成的。村民在水资源保护措施实施以及工程建设中主要通过以下方式参与。
　　3.1反映问题，提出建议
　　S村村委会通过每年会召开2—3次村民代表大会，每月召开村干部会议，同时还会派党员和村委会干部定期走访村民，听取和汇总村民意见，化解村民与企业之间的矛盾。
　　3.2利用自身技术保证工程的顺利实施
　　S村的塔式蚯蚓生态滤池系统采用南京大学专利技术处理农村生活污水。工程间歇式自动运行，无需人工维护。村庄中有村民的蚯蚓养殖基地，能够提供这一系统所需要的蚯蚓。地埋式污水处理系统采用全自动MBR膜处理工艺，需要有人定期进行观测和调节，由经过培训的村民负责此项工作。
　　3.3配合与监督水资源保护活动的展开
　　S村水资源保护工程不仅包括污水处理设备的建造，还包括村中污水管道的铺埋。村民们积极配合挖埋管道，监督村委会的财政开支。工程建成后，能够自觉地改变自身随手扔垃圾，随意倾倒污水等不良习惯，共同维护村中水资源的清洁。
　　4.改进农村水资源保护中的村民参与的对策
　　随着基层民主建设的不断完善, 农村民众的民主权利意识正日益增强,参与热情也不断提高，但仍存在很多问题，一方面是由于村委会的工作不够完善，另一方面是由于村民自身的问题。所以要完善参与式体制，必须要从这两方面着手。
　　4.1落实村委会职能，完善民主制度
　　尽管村民有很强的参与意愿，但由于村委会并未能够及时的通告与反馈，所以村民参与的成效被极大的降低。因此，村委会应当不断完善民主制度，通过信息宣传栏，村民会议，传单发放等方式扩大公众的信息获取量，并通过座谈会、政务公开等方式保证村民对村委会工作的监督，对村民的意见和建议做好及时有效的反馈，营造更加良好的公众参与的社会文化环境[4]。
　　4.2加强村民思想道德与民主理念教育
　　受历史传统的熏陶和客观经济条件的制约, 村民们的政治态度、政治感情以及政治心理仍无法摆脱依附型政治文化的深刻影响, 无法走出“臣属”的框框，依附型政治文化对村民心理的深刻影响, 对参与型政治文化的发展起着阻碍作用[5]。因此，我们必须要加强对村民的思想道德和民主理念教育。针对不同年龄阶层，不同文化程度以及不同职业的人采取不同的宣传教育措施，让文化素养和法律意识较高的人群带动其他人群。
　　该作者为省级项目组成员，农村水资源保护的村民参与研究—基于苏南地区的调查研究，项目编号：5731504411，该文章为课题研究成果之一。
　　参考文献：
　　[1]陈晓宏，陈栋为，陈伯浩，李开明.农村水污染治理驱动因素的利益相关者识别. 生态环境学报，2011，20(8).
　　[2]崔效辉.论参与式方法在农村社区发展中的应用——以贵州JICA项目为例.农村经济，2008（11）
　　[3]刘红梅,王克强,政策.水资源管理中的公众参与研究——以农业用水管理为例.中国行政管理,2010(7).
　　作者简介：
　　王蓝蓝（1990-），女，汉族，江苏南京，苏州大学政治与公共管理学院。