加大生态系统保护力度,要完成【适应社会发展需求　加大人才培训力度】

　　近年来，着眼适应全市经济社会快速发展的需求，培养和造就一支高素质的专业技术人员队伍，上海市人事局以改革为动力，以能力建设为核心，紧紧围绕继续教育的社会化、市场化和国际化建设目标，创新继续教育工作机制，完善继续教育管理体系，大力加强专业技术人员继续教育工作，全面提高专业技术人员队伍素质，初步建立了适应社会主义市场经济要求的继续教育管理新体制和新的工作运行机制。
　　一、上海继续教育发展现状
　　(一)专业技术人员队伍的基本状况
　　近年来，上海专业技术人员队伍的一个总体特征是总量持续增长，学历层次不断提高，凸现年轻化趋势，非公经济组织内的专业技术人员迅猛增加。2003年上海专业技术人员队伍总量达到129．09万人，比2002年底118万人增长了9．36％。专业技术人员中大专及以上学历为78．97万。其中，研究生学历人数占到了总数的3．9％。专业技术人员队伍呈现了青年化趋势。35岁以下的青年专业技术人员为63．34万，占49．1％，36－45岁占25．4％。在20个行业类别中，制造业、批发零售业、教育、卫生社会保障福利业等行业集中了最多的专业技术人员，占到了总数的62．23％。分布在非公经济组织中的专业技术人员达到了56．46万人，占专业技术人员队伍总量的43．74％，大中专以上学历人员为31．65万人，中专学历人数为11．41万。在非公经济组织中，专业技术人员的年轻化程度更为突出，35岁以下的超过了60％。
　　(二)上海开展继续教育基本情况
　　1、继续教育工作新格局初步形成。建立了“政府调控、行业指导、社会参与、单位自主、个人自觉”的运行机制。政府部门负责制定法规政策，发布需求信息，实行宏观调控，提供培训政策与业务导向，行业主管部门或行业组织承担研究开发继续教育课程，制定继续教育科目指南，提供专业业务指导：高校、社会办学机构等广泛参与继续教育活动，以市场需求为导向，组织各类专业培训，各企事业单位根据自身发展需要，独立开展继续教育，或委托行业、社会培训机构帮助实施各类专业人才的继续教育；专业技术人员根据单位安排，或者根据个人的业务实际需要，以及职业资格注册制度要求，以提高岗位工作能力为目标，积极参加各类继续教育专业培训。
　　2、继续教育运作方式呈现多样化。近年来，卫生、教育(中小学教师)、档案、统计、建筑、专利、汽车、机电、社会工作等行业都相继出台了继续教育科目指南；以宝钢、上海石化、华谊、上汽集团等为代表的特大型国有企业都已建立起与现代企业制度相适应的继续教育管理新体制和工作新机制；各高等院校积极参与，充分发挥自身优势，利用计算机和信息网络技术，大力发展网络远程继续教育，突破继续教育在时间、空间上的限制，实现了继续教育方式向分散性，多样性、灵活性、开放性的转变，缓解了继续教育的工学矛盾，减轻了继续教育的成本，大大提高了继续教育效率，使上海继续教育又跨上了一个新的台阶。
　　3、继续教育国际化趋势日益凸现。国外培训机构也纷纷将眼光瞄准了上海这个充满活力的大市场，促进了上海继续教育机构的竞争，也使上海市的继续教育更具有生机和活力。尤其是一些国际知名的培训机构，他们带来了先进的培训项目、培训方式、培训技术和培训理念，许多具有国际通用资质的知名品牌培训项目也已被引进。在一些专业技术人员的基本知识技能培训项目上，一大批国际培训项目已被引入专业技术人员的继续教育科目范围。国际培训机构的介入，拓展了继续教育培训内容，缩短了我国继续教育与国际继续教育课程开发的差距，促进了继续教育向专业化、产业化方向发展，加快了人才培养和继续教育国际化的进程。
　　4、积极推进继续教育法制化管理进程。1993年，上海市人民政府下发了《上海市专业技术人员继续教育暂行规定》，对本市继续教育的目的、方法、内容、管理体制和机制，以及专业技术人员的权利和义务作出了明确规定。之后，上海市人事局相继出台了《上海市专业技术人员继续教育登记制度实施办法》、《组织编制实施继续教育科目指南的工作意见》等一系列配套工作文件，对指导和推动本市继续教育事业的发展起到了积极的促进作用。目前，本市行业系统，以及各区县已全面推行继续教育登记制度，将专业技术人员接受继续教育的情况记录在册，作为考核、使用和晋升的重要依据。人才资源的开发、使用、培养一体化机制正在形成，继续教育管理已逐步走向规范化、制度化、科学化的轨道。
　　5、以“紧缺人才培训工程”为载体，建立继续教育社会化的培训工作机制和网络。上世纪九十年代起，上海市人事局和组织、教育等部门启动实施了“上海九十年代紧缺人才培训工程”，由政府统筹，各部门通力合作，全社会广泛参与，合理利用社会教育资源，建立了十大行业培训基地，先后开发和实施了通用外语、高级口译、计算机等考核，以及现代企业高级经理，现代企业高级营销经理、房地产开发、现代物流、WTO高级事务等几十个个专业岗位培训项目，其中绝大部分为继续教育专业培训项目。据统计，参与紧缺人才培训的社会培训机构超过千家，每次计算机考试动用的计算机达6000台以上，外语考试动用的语音设备可供上万人同时使用等。几乎所有的高校、行业培训机构和其他社会培训力量都参与了这一培训工程项目，这既调动了社会各方面参与人才培训的积极性，也极大限度的整合了教育资源。紧缺人才培训项目的成功实施，加快了本市继续教育社会化的进程，也为推进继续教育的发展提供了经验。
　　6、为支持西部开发、振兴东北地区提供继续教育服务。自中共中央提出开发西部的战略要求以来，我们充分利用了上海在人才和技术上的优势，发挥本市继续教育的辐射效应。95年以来，我们根据西部地区的实际需求，通过为西部地区举办专业人才培训班，为西部人才开发服务。先后为新疆兵团、新疆阿克苏、云南、广西、内蒙等地区举办了30多期高级专业人才和高级经营管理人才的培训班，培训学员达1500多名，为稳定边疆、维护民族团结，巩固边防和加快边远地区经济的发展做出了贡献。其中为兵团举办的高级经营管理人才培训班培训效果显著，被国家人事部认定为全国继续教育示范班。
　　7、围绕世博人才开发，推进继续教育的开展。紧紧抓住2010年在上海举办世博会给继续教育工作带来的历史机遇，以世博培训工作为载体，推进继续教育的新发展。上海市人事局与世博局联合开展了世博人才培训计划，下发了有关文件。根据政府推动、社会参与、市场运作这一原则，通过定期发布世博人才需求信息、世博人才培训项目，营造人人参与世博会的社会氛围。世博专业人才的培训工作已经启动，通过引进国际培训项目、考试证书等，使世博人才评价标准与国际接轨，促进世博人才的国际化程度。
　　二、上海继续教育工作主要特点
　　(一)以发布专业人才开发目录为导向，聚焦社会教育资源，为继续教育的发展提供宏观指导。随着市场经济的确立和人事制度改革的深化，传统的计划经济下的统一、直接管理企事业单位继续教育的模式已不适应。政府机构对继续教育管理必须重新定位，建立新的管理模式。随着上海产业结构的调整，以及民营机构的迅猛发展，许多企业内部培训已经推向社会。继续教育的公共科目和一些新兴学科的培训已由社会培训机构承担实施，实现了社会化、市场化运作。为了正确引导社会化的继续教育，上海市人事局每年年初发布当年度的专业人才开发目录。专业人才的开发目录紧紧围绕市委、市府确定的重点工作，按照提升城市服务功能，实施服务全国战略和国际化、区域化经营战略的要求，根据产业结构调整和重大项目工程启动实施的情况，罗列出人才类别、专业类别、主要涉及岗位、专业背景、能力和业绩、产业或行业导向、地区导向、政策服务等8个项目，引导对人才的培训工作。《目录》的发布为各行业开展继续教育提供了课程设置、调整与建设的参考，同时也为培训机构、跨国公司和国内大培训集团开发培训项目提供了参考。 　　(二)以各类职业、岗位和职称考试项目管理为龙头，引导和促进继续教育的实施与发展。在开展继续教育过程中，实施继续教育证书登记制度是一项很重要的保证措施。我们把继续教育与职称评定、职业资格的执业注册制度等工作结合起来，采取综合管理。于 2003年4月份成立了职业能力考试院，它以建立各类人才职业能力标准框架为目标，承担各级各类人事人才考试、评价制度改革的研发、实施考试证书管理等工作，旨在建设以业绩和能力为导向的社会化人才评价机制。考试院以考试指导培训项目的设置，推行培训项目的统一标准，促进了上海继续教育走上了制度化、科学化的轨道，对规范和引导培训市场的发展发挥了重要作用。
　　(三)以实施社会培训工程项目为抓乎，引进具有国际品牌的继续教育培训项目，推进继续教育的国际化进程。上海的继续教育在结合开展“紧缺人才培训工程”、“世博人才培训工程”的基础上，去年又推出了新的专业人才能力培训工程。包括21世纪工程师开发计划、高层次人才队伍建设、领军人才重点开发计划等项目。同时，加大了国际间继续教育工作的交流，主动参与国际学术交流，引进了一些国际知名培训机构的著名培训项目、证书，并在国外建立了以专业技术人员为主要对象的专业培训基地。通过建立具有广泛影响和权威的、与国际接轨的人才专业组织，实现了各类专业资质、标准、证书的国际互认，培养了一批具有国际领先水平的具备创新性的专业人才队伍。
　　(四)以实施干部在线培训工程为契机，加快继续教育信息化、网络化进程。2003年，市委组织部、市信息委和市人事局共同组织了干部在线培训，将继续教育培训科目纳入干部在线培训网络，将继续教育培训科目课程、师资介绍、机构介绍等制成课件挂在网上。充分利用计算机技术搭建网络信息平台，整合现有的继续教育资源，并通过这个信息平台，发布有关继续教育的信息，开展继续教育活动。网络化的继续教育为个人提供了电子IC学习卡，学员可根据卡号内所存的点数在线点击课程进行学习，每完成一个学时消耗相应的点数，并可参加网上的考试，考试合格后进行接受继续教育的登记。
　　(五)以实施西部开发战略为机遇，加强继续教育的区域合作，促进资源共享，服务全国。近年来，上海专业技术人员的继续教育为实施西部开发和振兴东北老工业基地，努力开拓继续教育培训新项目，建立了智力输出、合作培训的继续教育合作工作机制，在服务全国中促进继续教育资源共享，求得共同发展。2003年，苏浙沪两省一市召开了首届长三角人才开发一体化会议。长三角地区实行联动发展、人才资源共享、政策制度协调衔接、服务贯通等区域人才资源开发启动，继续教育正式纳入长三角地区人才开发一体化，资源共享机制的协议书，包括相互提供各行业、专业系列的继续教育课目指南及相关教材目录，提供各自的继续教育师资目录、基地目录等，并协商建立继续教育高研班互派专家、互派学员、登记互认的合作机制。
　　三、下一步工作思路
　　一是要继续推进继续教育法规体系的建设。争取早日实现继续教育的上海地方立法，为政府部门依法行政，推动继续教育提供保障条件。继续教育新法规要着重对专业技术人员继续教育的目标、原则、对象、形式、继续教育权利与义务、政府责任、教育机构、评估标准、人力资源营销，救济途径等方面作出严格的法制规范。
　　二是不断推进继续教育的社会化、市场化、国际化进程。充分调动社会方方面面参与继续教育的积极性和创造性，既要充分发挥政府的管理、指导和监督职能，又要理顺政府、社会、市场、企业和个人在继续教育中的法律关系和相应的权利义务，推动继续教育的社会化、市场化进程，努力形成专业技术人员继续教育工作新机制。
　　三是继续推进“继续教育在线培训”的工程建设。加快继续教育信息化、网络化发展的进程，提高培训覆盖面和培训效率，为落实中组部提出的“大规模开展干部培训”规划创造条件。上海将结合上海市干部在线培训工程的实施，加快开发继续教育网络培训课件；采取传统授课与网络培训相结合的方式，增强培训的实效，提高网络培训的覆盖率，降低培训成本，提高培训效率，缓解和有效解决长期以来影响继续教育发展的工学矛盾和经费不足，这两个最突出的的问题。