文职人员现状_军队院校非现役文职人员能力发挥的现状与分析

　　摘　要：自实施非现役文职人员制度以来，军队院校聘用了大批非现役人员，丰富了军队院校多元化的师资配备，为教学和科研工作注入了新鲜血液。如何最大限度地激发非现役文职人员的工作能力，是摆在军队院校管理者面前的一个重要问题。本文就从影响非现役文职人员能力发挥的因素出发，提出解决的对策，对探索我军非现役文职人员制度的发展提供了新思路。
　　关键词：军队院校　非现役文职人员　能力发挥
　　为了适应军事发展的需要，许多国家的军队都建立了文职制度，招聘和使用大量文职人员，以保障军队执行各种任务。目前，美国、法国、俄罗斯、日本、印度等国的文职人员数量占据了军队的“半壁江山”。在军事院校中，美军陆海空军种院校教员中，文职人员所占比例分别为60%，50%，51%[1]，还有大批文职人员在武器装备技术研究领域工作。这些“不穿军装的兵”虽然不统计在现役兵力之内，但却是军队武装力量的重要组成部分。2005年8月1日，《中国人民解放军文职人员条例》正式颁布实施，《条例》决定在全军实行文职人员制度，并从2006年开始从社会上聘用部分文职人员，实行契约化管理[2]，这是对我军力量构成和用人制度的重大调整改革，是推进军队现代化建设的重大战略举措[3]。
　　几年来，非现役文职人员在部队编制岗位上履行着“准军人”的职责，并作出了突出成绩，例如：我院就有多名非现役文职教员在教学比武中获奖，还有人在各类科研项目中荣获军队科技进步奖二、三等奖多项，在院各项表彰中经常能听到非现役文职人员的名字。
　　随着部队整体转型的推进，学科门类和专业分工的细化，非现役文职人员将逐步在教学、科研等方面成为我国军队院校建设工作中一支不可或缺的力量[4]，但与外国军事院校相比不难发现，我国非现役人员的工作潜能还远远没有被激发出来。
　　1.影响非现役文职人员能力发挥的因素
　　最大限度激活文职人员的工作积极性，有助于增强部队院校师资队伍的活力，有利于加快军事人才队伍建设，然而，由于我军文职人员制度起步较晚，在很多方面还处于借鉴探索阶段，存在着这样和那样的问题，制约着非现役文职人员能力的发挥：
　　1.1在以现役军人为主体的部队，部分同志对文职人员“另眼相看”，甚至把文职人员等同于职工或临时工，人们投来的“另类”眼光使得一些文职人员产生了自卑感、边缘感和临时观念，影响了工作积极性。
　　1.2近年来现役军人的工资已经有过好几次调整，但是非现役文职人员工资的调整情况不仅不能与现役军人相比，同社会事业单位相比也明显滞后。条例规定非现役文职人员所做的事情，与同类岗位现役军官没有任何区别，但是工资却相差很大，甚至不如一名士官、学员的工资高。这种“同工不同酬”的问题严重影响了非现役文职人员的工作热情，也成为吸纳优秀人才进入非现役文职人员行列的最重要障碍。
　　1.3政策上军地衔接不够。非现役文职人员的社会保险、职称评定等有关政策在军地衔接上存在很多问题，使得非现役文职人员既不能享受现役军人的一些政策又不能像地方事业编制那样有较明确的政策保护，致使非现役文职人员处于一个非常尴尬的地位，这也构成了非现役文职人员思想不稳定、工作积极性不高的原因之一。
　　1.4非现役文职人员大都有献身国防事业的热情，他们渴望立足军营，建功立业，但他们是在对军营生活缺乏足够认识的情况下进入军营生活的，地方高校松散、自主型的管理模式使文职人员过惯了自由自在、无拘无束的生活，而部队实行传统的“一切行动听指挥”的硬性管理制度和“居高临下”的管理手段，在一定程度上打压了他们原本的工作热情，影响了他们工作的积极性。
　　1.5在军队从事教学科研工作不仅要具有良好的科研文化素养，精通本专业的知识与技能，掌握本学科的前沿问题与发展方向，还要注重联系部队的实际，把部队的作战训练、装备管理、工程作业等方面的成功经验上升为理论，充实到教学科研中去，使之成为部队现实的战斗力。非现役文职教员虽然将地方高校很多宝贵的教学方式和教学方法带到了部队，给部队院校输入了新鲜血液，但是由于与基层部队接触少，缺乏对部队地了解和掌握，这就加大了非现役文职人员在教学和科研工作中的工作难度。
　　1.6目前大部分院校已经开始对非现役文职人员实行考核激励方法和绩效工资制，这在一定程度上调动了其工作积极性，激发了其创先争优的积极性，但是这些政策缺乏相应的标准，使得一些人为了得到奖励，不重视教学质量和科研效果，从而出现了单位内部争教学课时量的不和谐氛围以及科研、学术不精的现象。
　　2.最大限度发挥非现役文职人员工作能力的途径
　　我军非现役文职人员是一个特殊的群体，只有针对其特殊性进行特殊处理，才能更好地激发其积极投身国防事业的热情，充分调动其工作积极性：
　　2.1加强思想引导，提高政治素质
　　一是加强政策法规教育。军校各级党委、支部要组织各单位认真学习《中国人民解放军文职人员条例》和相关配套政策，加强对政策制度的宣传教育和理解体会，化解部分非现役文职教员以及现役军人存在的疑虑，使大家切实认识到建立实施文职人员制度是军委的重要决策，是军队人事工作的一项重要改革，帮助非现役文职人员端正来军营工作的动机，坚定职业信念，强化角色意识，不仅要排除其原本的自卑感，还要树立以一名非现役文职人员为自豪的思想。
　　二是加强爱岗敬业教育。优秀的军校教员既要有较高的职业素养，还要有对教育事业的热忱和默默无闻、甘于奉献的精神。军校各级管理者应当充分利用本单位优秀教员的典型，宣传他们献身三尺讲台、潜心教书育人的事迹，还可以请他们给文职教员讲课、交流思想，为非现役文职教员树立正确的教育思想起到积极的影响作用。
　　三是加强遵章守纪教育。文职教员虽不是军人，但身处军校，同样必须遵守军队的各项条令条例和规章制度中的相关规定,这也是他们做好教学工作的基础。文职教员在军队的内部关系、礼节礼貌、对外交往、一日生活制度、保密工作、安全防事故等方面，都应参照对现役干部的有关规定执行，这有利于文职人员更好的理解军校文化，有助于其更快的适应军校生活和工作。