河南省城市社区体育公共设施服务现状分析及对策:公共设施管理业有哪些

　　【摘要】运用文献资料法、调查法、访谈法等研究方法，对河南省城市居民对城市体育公共服务中的公共体育场地设施服务等情况的现状进行分析，并针对其存在的问题提出建议和发展对策，以期为河南省城市体育公共服务的可持续发展提供参考。
　　【关键词】河南省；城市社区；体育公共设施利用率
　　On the Current Service of Community Sports Facilities in Cities of Henan
　　CHEN A-qi, ZHU Ji
　　(Department of Public Sports, Henan University, Kaifeng 475000, China)
　　【Abstract】Using the methods of literature review, questionnaire, interviews and other research methods, this research analyzes the current service of public sports facilities in cities of Henan Province. It proposes suggestions and countermeasures aimed at the problems existing, hoping to provide reference for the sustainable development of public sports services.
　　【Keywords】Henan Province, urban community, public sports facility
　　引?摇言
　　2011年2月15日国务院发布《关于印发〈全民健身计划（2011-2015年）〉的通知》(以下简称《计划》)，是继《全民健身条例》后，国务院颁布的又一发展体育事业的重要指导性文件，是新时期国家全民健身事业的发展规划，也是“十二五”期间开展全民健身活动的重要依据。在《计划》“保障措施”部分，提出在加大各级财政全民健身事业投入，鼓励社会兴办全民健身事业，有计划地建设公共体育设施，提高体育设施利用率，加强社会体育指导员队伍建设，广泛开展全民健身志愿服务活动，不断加大科学健身指导的力度，做好信息、科研和法制建设工作八项要求。同时，在《计划》“工作措施”部分，提出了十二条具体措施，明确了相应部门的职责。尤其是在“工作措施”中第二条更是明确指出，要“大力发展城市社区体育。地方各级人民政府将城市社区体育工作作为社区建设的基本内容，统筹规划，加大投入，以城市街道和居住社区公共体育设施建设为重点，不断改善社区居民体育健身环境和条件，提供基本公共服务。”
　　当前河南省广大人民群众日益增长的体育需求与社会提供的体育资源相对不足的矛盾依然突出，群众体育活动普及率不高，政府向人民群众提供体育公共服务的职能尚未得到充分发挥。新形势下对河南省城市公共体育服务现状进行深入研究，并针对其存在的问题提出相应的建议和发展对策，具有重要的理论和现实意义。
　　1 河南省城市居住区体育公共设施服务现状
　　根据调研分析，河南省城市社区公共体育场地设施情况基本上与城市经济发展水平是相对应的。经济越发达，城市社区建设的功能越齐全，公共体育设施配备的数量越多，居民的健身条件越好。
　　1.1 公共体育场地设施总量不足，不能满足居民日益增长的健身需求
　　公共体育场地设施是发展城市社区体育运动的物质基础。由于历史的原因，我省城市社区的体育设施严重不足，大多社区居民还是在自家庭院、公路街道、住宅空地、场院等非正规体育场所锻炼身体，现有的社区配套体育场地设施远远满足不了居民锻炼身体的要求，社区体育场地设施的配套建设缺乏立法保障和标准制约，不能适应社会、经济和文化的发展要求。一边是体育人口的快速增加，人民群众追求健康的生活方式，锻炼身体的要求愈加迫切。另一边是社区体育场地设施的严重匮乏。这样一来，在我省大多数城市的居住小区中，居民的体育活动根本无法得到正常开展。于是便有不少喜欢运动的青少年在社区住宅楼前后的空地上踢球，造成玻璃破损、花草被毁、行人受阻，严重影响生活安宁的局面。小区好住健身难，这就是刚刚从乔迁之喜之中平静下来的居民新的烦恼和感慨〔1〕，居民日常锻炼身体的迫切要求与体育场地设施匮乏的矛盾日益加剧。
　　1.2 公共体育场地设施布局不合理，加剧了居民锻炼需求与场地设施供给的矛盾
　　我国于2004年进行的第五次全国体育场地普查结果显示，我国体育场地设施较第四次普查有了明显增幅：但是这些体育场地设施主要集中在单位系统，而公园、广场、居住小区等承载着绝大多数的锻炼人群的公共场所体育场地实施却严重不足。在我国现有的体育场地(不含新疆生产建设兵团、解放军系统、武警系统和铁路系统)中，分布在校园的有549654个，占全国体育场地总数的67.7%；分布在机关企事业单位楼院内的有75033个，占全国体育场地总数的9.2%，居住小区39477个，占4.86%；厂矿28198个，占3.47%；其他22074个，占2.67%；老人活动场所13842个，占1.64%；宾馆饭店7195个，占0.89%；公园5712个，占0.7%；广场4987个，占0.61%。〔2〕在这些场地设施中学校和机关内的场地设施就占了近80%，而承载着绝大多数城市居民进行体育锻炼的社区公共体育场馆设施只占全国体育场馆设施总量的4.86%。就是这不足5%的场地设施其分布也极不合理，近年来河南省城市建设随着经济社会快速发展而发展，一大批规划合理、服务完善的新社区迅速崛起，使一批在经济利益上处于相对优势的富裕群体从旧城区中脱身出来，造成了城市社区间的贫富差距。从公共体育服务的角度看，由于新城区集中了城市精英人群，因此在城市公共体育服务领域获得了更多的话语权，而旧城区或相对贫困社区拥有的话语权相对削弱，再因旧城区改造的社会投入成本大，使得体育场地设施数量和质量较新城区存在一定差距。而这部分人居住在新社区的精英人士基本集中在青壮年阶段，《2007年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》显示：30～39岁年龄组人数比例仅为6.1％，而中老年人“经常锻炼”的人数比例高，60～69岁年龄组达到11.7％。在20～69岁年龄段，呈现出随年龄增大，“经常锻炼”的人数比例逐步上升的趋势。因此，虽然学校和机关拥有公共体育场地设施的比例较大，但是其场地设施的利用率是比较低的，这进一步加剧了河南省社区居民实际体育锻炼需求与场地设施供给之间的矛盾。