[从教育平等视角看工业区农民工继续教育] 农民工的追求攻略1.02

　　摘要：制造业农民工进入城市以前在受教育年限和质量上与城市同龄人存在差距，同时制造业所在的城市郊区缺乏继续学习的教育资源，这造成了制造业农民工受教育机会和结果的不平等。为了弥补不平等，需要向农民工提供补偿教育、发展性跟进教育、平等的继续教育机会和通过教育发展和实现人生幸福的机会，使人人都获得发展的目标最终得以实现。
　　关键词：补偿教育；跟进教育；成人教育：农民工
　　作者简介：黄自敏(1985-)，汉族，四川人，华东师范大学公共管理学院教育管理学系2007级硕士研究生，研究方向为教育管理、职业教育。
　　中图分类号：G720　文献标识码：A　文章编号：1001-7518(2008)17-0032-03
　　
　　近二十年来，伴随着工业经济的快速发展和城市化进程的不断加快。我国出现农民工的大量流动，目前流动农民工的数量已经达到2亿之多，其中有30.3％的农民工在制造业领域就业。农民工在进入城市务工以前在教育年限和教育质量上与城市同龄人产生了一大截差距，由此造成农民工在人力资本上与城市同龄人巨大的差距。再加上制造业总体上分布在大城市的郊区，制造业工人与城市的教育资源无缘，其结果是，造成农民工受教育机会和结果上与城市同龄人的不平等。为了弥补农民工与城市同龄人受教育的不平等，需要向农民工提供继续教育，为农民工提供与城市人相同的发展机会，提高人力资本，并由此实现人生的幸福。因此，笔者将从以下几个方面阐述。
　　
　　一、补偿教育，以缩小农民工在进入城市以前已经与他们城市同龄人在受教育程度方面的差距
　　
　　农民工的年龄呈现总体年轻的特点。《中国农民工调研报告》显示16-25岁的农民工占45％，30岁以下的农民工高达61％，而40岁以上仅占15.5％；文化程度上的特点是以初中为主。占65％，另外高中也相对比较多，占12％。中专及以上文化程度占5％。2004年全国农民工的具体受教育情况是中专及以上占5％，高中占12％。初中65％，小学16％，文盲和半文盲2％。可见农民工群体中，受过初中教育的人数最多。其次是小学，受过高中教育的人数也不少，占到了农民工总人数的12％。他们平均受教育的年限为7，33年，与日本的产业工人相比，人均受教育年限相差5年。
　　根据上海市第五次人口普查中《上海人口发展报告》，2000年上海常住人口和外来人口教育程度的对比(如图1)。
　　由此可见。当农民工已经进入城市或城市郊区从事制造业的时候，他们在之前所获得的教育与流入地人口所受的教育已经有很大的差距。一方面是学习年限的区别，他们的教育程度相对比较低，到2000年，农村劳动力的平均受教育年限提高到6.85年，相当于初中二年级文化程度：而同期城市劳动力的平均受教育年限达到9.8年，农村人的平均受教育年限比城市人低2.95年。(如表1)。这些农村劳动力中的一部分来到城市后，教育程度比城市同年龄人低。另一方面他们所受的教育质量也是有很大的差距。主要是由于农村义务教育在经费投入、基础教育普及程度、办学条件、师资水平等诸多方面与城市义务教育相比都存在很大差距。到1999年。城乡小学的生均教育经费分别为1492.2元和476.1元：初中的生均教育经费分别为2671，2元和861.6元，两者的差距都扩大至3.1倍。教育部2005年对全国小学及初中教师学历水平统计数据显示，城市小学具有专科以上学历的教师占78％、农村为47％，农村比城市低31个百分点；城市初中具有本科以上学历的教师占62％、农村为24％，农村比城市低38个百分点。
　　工业区农民工均来自全国各地的农村，由前面的数据我们可以看到他们在进入工业区的制造业前接受的义务教育与他们的城市同龄人相比是年限较短的、质量较差的义务教育，这使他们以往的受教育程度和质量已与城市同龄人有较大的差距，需要补偿式的教育。
　　根据2000年《上海市未来五年发展目标》。到2005年。全面普及高中阶段教育。高等教育毛入学率达到55％左右，总人口平均受教育年限达到9年，新增劳动力平均受教育年限达到14年。因此我们可以看到。即使新生代工业区农民工的教育程度达到高中水平，他们的教育水平也是处于整个上海市民的下层。
　　如果农民工的教育状况在未来的若干年里得不到改善，将决定他们永远处于社会底层的地位。从这个角度来说，补偿教育非常必要，将帮助农民工获得原来他们所欠缺的教育。即农民工原来没有作好进入城市的充分准备，进入城市以后需要补偿教育来解决。
　　
　　
　　二、发展性跟进教育，以弥补已经进入城镇的农民工在追求继续教育方面与城市同龄人的差别
　　
　　前面已讲述到，农民工在进入城市以前，与城市同龄人在教育方面有很大差距。更为严重的是，在进入城市以后，他们不但没有能像城市同龄人那样，利用继续教育来发展自己，弥补差距。相反，他们在追求继续教育方面远远落后于城市同龄人。据有关部门统计，2003年时上海接受继续教育的居民达到230万以上，约占上海市民的六分之一，上海城市居民家庭人均教育文化消费支出占消费总支出的比重为7.3％，年教育消费达10多亿人民币。据《上海市统计年鉴2006》，到2005年，上海市民家庭人均教育文化支出占消费总支出的比重已达16.5％，在所有消费比重中占据第二位的位置。其中用于成人教育的部分占教育文化费用的12％。
　　而农民工用于继续教育的费用是相对很少的，主要由于工业区主要位于郊区，那里缺乏相应的继续教育资源。在上海中心城区，在骑自行车10-20分钟范围内聚集了许多的教育资源，包括高校成人教育机构和不计其数的教育培训机构，城中市民可充分利用这些教育资源来进行继续学习，而位于松江等郊区的制造业工业区却缺少这样的教育资源，只有其周边地区有少数的成人教育机构，离工人生活工作的地方很远。
　　这样一来，他们原本具有的教育差距不是缩小，反而是越来越大。这可能导致他们与城市人的收入、文化和社会生活上的差距将会越来越大。所以，在大城市郊区的工业区为农民工提供教育，也是为了缩小这种发展性方面的差距，
　　
　　三、提供成人教育以弥补农民工在拥有的各种资源上与他们的城市同龄人的差距
　　
　　
　　城市人拥有一些在他们看来司空见惯的资源，却是农民工所没有的。城市同年龄人在物质方面有资源优势，他们的父母拥有比较多的资源，如给予他们财务上的资助，住房的资助等等。上海2005年城市居民的人均可支配收入达到18645元，而同期宁夏农村居民人均收入现金2979.34元，月均248.28元；四川农民人均现金收入2733，91元，月均227.83元：重庆市农民人均现金收入2296.70元，月均191.39元；贵州农民收入最低，人均仅有1721.55元，月均43.46元，上海同期城市居民 人均储蓄存款61992元。这导致他们父母的物质资源就与上海同龄人父母的物质资源上差距巨大，目前农民工的收入也处于社会底层的状态，据国家统计局2006年10月公布的调查结果显示，全国农民工平均收入为996元，其中有一半以上的农民工月收入在800元以下，有近20％的农民工收入在500元以下。虽然工业区的农民工收入相对好一些，但情况也不容乐观。根据我们走访的上海嘉定工业区和松江工业区，普通的工人在经常加班的情况下，收入也不过大约1200元。上海居民还拥有许多其他的物质资源是外来农民工所缺少的。另外，城市同龄人拥有很多社会资本，如亲戚朋友等人脉。这方面比农民工优越许多。
　　可见，农民工与他们的城市同龄人在拥有的物质资本、社会资本上都有很大的差异。农民工在进入城镇时，除了自己的劳动力以外。他们不拥有任何这样的物质资本和社会资本。在这样的情况下，开发农民工的人力资本，可能成为他们惟一可以奋发向上发展的机会。但是，按照我们前面的分析，在开发人力资源方面，农民工恰恰也是落后于他们的城市同龄人。由此可见。农民工在进入城市的时候，他们的物质资本、社会资本和人力资本方面都少于城市同龄人，而且他们在发展人力资本方面与城市同龄人差距越来越大。实际上。农民工或许拥有一种品质是值“钱”的：那就是勤劳，想要通过个人奋斗也获得与其他周围人一样的生活，那么继续教育就是可以利用的阶梯，但是，偏偏现有的教育资源分布也不利于他们，他们主要分散在郊区，而成人教育设施则集中在中心城区。
　　我们可以看到，进入城市郊区工业区制造业的农民工相对于整个农民工群体总体上具有年纪较轻、教育程度较高的特点，这部分人对教育有着比较强烈要求。因此需要通过办工业区大学，为工业区农民工提供教育，满足他们在教育方面的需求，更重要的是，弥补他们在物质资本、社会资本和人力资本方面的欠缺。使他们有可能通过人力资本的发展来获得他们人生的一个巨大的发展和转变。并由人力资本逐步地转换成物质资本和社会资本。
　　
　　四、为农民工提供平等的成人教育机会
　　
　　教育平等在相当大的程度上需要给每一个人提供充分平等的教育发展机会。1990年3月5―9日，在泰国宗迪恩召开了世界全民教育大会，会议通过了《世界全民教育宣言》和《满足基本学习需要的行动纲领》两份文件，着重指出：“全民教育的最终目标是每一个人，无论是儿童、青年或成年人，均应获益于旨在满足基本学习需要的受教育机会。”可见，成人教育机会平等是教育平等的一个非常重要方面。现在，进入郊区制造业的农民工有几千万，但他们所处的工业区没有规划成人教育设施，在他们生活工作方便的范围内没有成人教育学校、设施等等，在这种情况下。他们与成人教育无缘。教育平等要求给成人提供平等的成人教育机会，城市人把各种教育机构和就学机会看作天然存在，但是在郊区工厂附近非常欠缺教育设施，以致他们进入成人教育的渠道被阻塞。所以从教育机会平等的角度来说，也必须在那里设立教育设施。
　　
　　五、现代社会里。教育是人们追求幸福的重要途径
　　
　　人人都有教育发展的需要，每个人都有权利追求自己的幸福。在知识经济时代，教育已经成为人们追求自己幸福生活的基本条件。人的幸福需要人们在社会当中从事一种建设性的工作，需要参与终身教育和不断的发展。为了享受人生，要不断地补充新的知识，这样才有可能享受人与人之间交往的乐趣，享受各种需要文化修养才能领会的东西，因此，教育是保障每个人在自由平等的条件下的发展基础，是每一个人幸福的依据。从该角度来说，为了保障每一个人有同等的追求自己幸福的权利，我们也需要为农民工提供教育。
　　总之，从教育平等的角度出发，农民工教育需要的是。第一。补偿性的教育。第二，是发展性跟进教育。第三，接受教育以弥补农民工与城市同龄人所拥有的物质资本、社会资本和人力资本上的差异。第四，与他们的城市同龄人一样应拥有继续教育的机会、设施和服务。第五，通过教育发展来获得人生的发展，为社会做出贡献，享受人生的幸福。