[关于中等职业学校学生顶岗实习的思考]

　　摘要：当前，学生顶岗实习已作为中等职业学校的一项基本教学制度确立，但各校在开展学生顶岗实习时认识上尚未完全统一，执行水平还不一致，保障措施也未能跟上发展需要。文章就学生顶岗实习的意义、存在的主要问题，以及政策措施进行了一些探讨，认为开展学生顶岗实习，需要政府、职业院校、企业和社会等层面密切配合，各自担负起应有的责任。
　　关键词：中等职业学校：顶岗实习
　　作者简介：陈拥贤(1968-)，男，湖南石门人，湖南省教育科学研究院职成教研究所副研究员，研究方向为中等职业教育。
　　中图分类号：G715　文献标识码：A　文章编号：1001-7518(2008)17-0050-03
　　
　　近年来，我国中等职业教育事业规模不断扩大、基础能力建设不断增强、教育教学改革不断深入、人才培养质量不断提高，但中等职业学校普遍存在的人才培养模式滞后、专业建设水平低下、教师“双师”素质不高、毕业生适应性较差等问题始终没有得到有效解决，一定程度上制约了中等职业教育内涵发展。为此，国家明确提出要把建立健全学生顶岗实习制度，作为中等职业学校转变人才培养方式，实行校企合作、工学结合、订单式人才培养模式，深化课程体系和教学内容改革，实行企业标准与教学标准融合。推行教学方法和教学手段改革，实行“教、学、做合一”的项目教学、现场教学等教学方式，拓展“双师型”教师培养培训渠道，实行以校企合作培养为主要途径的重大举措，全面提升中等职业学校技能型人才培养质量，促进中等职业教育持续健康发展。
　　
　　一、建立学生顶岗实习制度的重要意义
　　
　　(一)有利于促进校企合作的深入开展
　　各地各校为全面贯彻以就业为导向的办学方针，普遍开展了人才培养模式改革，积极探索工学结合、校企合作办学，但据调查统计，大部分中等职业学校的校企合作还仅仅停留在一种劳务供求关系的较低层次。建立健全学生顶岗实习制度，中等职业学校主动加强与企业建立广泛联系，开展多层面的合作，加深学校与企业相互了解和双方的信任度，有助于学校与企业共同建立起战略合作伙伴关系，实行双方资源共享、合作培养技能型人才，开展真正意义的校企合作办学。
　　
　　(二)有利于加快校外实习实训基地建设
　　建立健全学生顶岗实习制度，学校可以逐步利用推荐学生顶岗实习的机会，加强对合作企业产品性能、技术水平和设施设备状况的了解，结合学校专业建设和发展需要，遴选确定一批稳定的校外实习基地，扩大校外实习实训基地建设范围，弥补校内实习实训设备项目不齐、数量不够、工位不足和设备陈旧、技术落后等问题。促进专业实践性教学的开展。特别是专业背景明显的职业学校，可以根据学校的办学定位和专业特色，开辟一批产品技术含量高、管理先进。并与学校专业联系紧密的现代企业作为校外实习实训基地。
　　
　　(三)有利于加快“双师型”教师队伍建设步伐
　　目前，中等职业学校“双师型”教师队伍建设普遍存在培养无渠道、引进没有来源等问题。建立健全学生顶岗实习制度，可以较好地解决“双师型”教师培养渠道和拓展“双师型”教师引进遴选范围。一方面。学生顶岗实习期间，学校可以根据学生实习指导的需要和“双师型”教师培养计划，有选择地安排教师到企业担任顶岗实习指导教师，在指导学生实习的同时，承担企业一定岗位的实际工作，参加岗位实践。另一方面，学生顶岗实习期间，企业和学校需要联合挑选部分技术人员担任学生的现场指导教师，这部分人员在指导学生实习的过程中，既能让他们对学生和学校的教学有较深入的了解，也能加深学校对他们技能水平和工作责任态度的了解，这样学校可以从中挑选部分企业人员到学校担任兼职教师或校内实习指导教师，壮大“双师型”教师队伍。
　　
　　(四)有利于促进教育观念的合理转变
　　建立健全学生顶岗实习制度，有效地加强了学校与企业等用人单位的密切联系，促使学校主动走出校门，全面了解企业的用人需求和职业岗位任职要求，从而推动职业学校教育观念的转变。一是可以增强学校的市场意识。进一步树立面向社会、面向市场的办学理念，推动职业学校主动地按照产业结构调整和人才需求的变化开设和调整专业，按照企业职业岗位的用人要求改革教学内容，实现学校人才培养与社会需求的无缝对接。二是可以促进学校转变人才观，通过学校走进企业对职业岗位的深入了解，推动学校进一步细化各专业对应的职业岗位(岗位群)，以及不同岗位对技能型人才的具体要求，促使学校管理人员和教师改变传统的人才观念，逐步树立人人可以成才、人人都有用武之地的观念，有效实施“因材施教”。三是可以促进学校转变就业观，学校将学生顶岗实习作为重要的教学环节安排后，更加注重顶岗实习的实效性，强调专业的对口，逐步改变将学生毕业实践与就业直接结合的做法。实行先顶岗实践再择业，并促使学校在推荐学生就业的过程中，更加强调学生的专业对口和技能型岗位。
　　
　　(五)有利于深化学校教学改革
　　建立健全学生顶岗实习制度，可以有效地推动专业教学改革。一是能深化专业课程体系和教学内容改革。开展学生顶岗实习，其核心是学生要到相应企业进行岗位实践。因此，学校为增强学生所学知识和技能的岗位适应性，满足企业的实际需要，必须主动地联系企业共同按照职业能力培养的要求设计课程体系，将职业岗位标准作为课程标准的主要依据，并根据职业岗位对知识、技能、态度的要求重构课程的教学内容，及时地将应用于生产的新技术、新工艺、新成果、新标准、新知识引入课堂，确保课程体系和教学内容符合企业职业岗位的工作要求。二是能推动中等职业学校职业资格证书认证工作。学校通过组织学生到专业对口企业参加顶岗实习。让学生直接在相应的职业岗位进行实践，大大增加了学生动手操作的时间和机会，对形成和熟练掌握某一工种或职业的操作技能起到了重要作用，同时促进了学生对真实职业环境的了解和职业态度的形成，有利于学生顺利通过职业技能鉴定、取得职业资格证书。三是能促进中等职业学校教学手段和教学方法改革。学生参加顶岗实习，是在真实的职业岗位进行工作，需要学生全面了解职业岗位的环境，掌握设施设备的使用技术，产品的生产工艺及操作流程，促使学校必须改变传统的教学模式，广泛采用现场教学、项目教学和案例教学等教学方法，充分借助信息技术手段进行仿真训练，以确保给学生呈现真实的职业环境和解决实际问题的能力。
　　
　　二、开展学生顶岗实习工作存在的主要问题
　　
　　(一)对开展学生顶岗实习的认识不到位
　　一是企业缺位。实施学生顶岗实习必须要有企业参与，在计划经济时代，中等专业学校主要是由行业、企业主办。在校学生直接由行业、企业安排顶岗实习，但在市场经济条件下，这种实习实训的环境已基本上不复存在，而企业又没有将接受学生顶岗实习作为培养后备劳动者的重要内容，认为接受 学生顶岗实习会增加企业负担，甚至影响企业正常的生产秩序，导致企业接受学生顶岗实习的积极性不高，不愿意接受学生顶岗实习尤其是不愿意学生到技能型岗位上顶岗实习。二是学校缺位。相当部分学校无视国家的相关规定，不及时调整办学思路、调整教学安排，制定相关管理制度，把学生顶岗实习作为重要教学环节来安排，而是继续采用传统的教学模式，不能认真地组织安排学生顶岗实习。由于认识上存在的误区，导致职业学校学生顶岗实习工作不能得到全面落实，或学生顶岗实习流于形式。
　　
　　(二)学生顶岗实习岗位与专业不对口
　　当前，由于部分学校长期封闭办学，没有建立一批开展紧密合作办学的企业等用人单位，同时。企业能提供给学生进行顶岗实习的有效岗位的不足，导致学校组织学生顶岗实习时，在很大程度上是考虑如何把学生安排到企业去，不管岗位的性质和工作环境。不管能否提高学生专业能力，至于实习岗位与专业是否对口就无力顾及，只要有单位同意接受学生实习就行。致使有些学生被安排到企业流水线或与专业关联度不高的岗位做简单的操作工，有些学生被安排到设施设备简陋、工作环境恶劣、设备和产品技术含量低的劳动密集型企业参加顶岗实习。甚至被安排到国家规定的第四级体力劳动强度以及具有安全隐患等不利于学生身心健康的工作岗位顶岗实习，既不符合学生顶岗实习的基本要求，也不利于学生专业能力的培养，造成学生顶岗实习效率低、效果差。达不到顶岗实习的教学要求。据某省对56所中等职业学校抽样调研统计，2006年，共有49所学校组织了学生顶岗实习，接受学生实习的企业143家，参加顶岗实习的学生有2.86万人。但实习岗位与所学专业对口的学生比例只占23％，实习岗位与所学专业大类对口的学生比例也只有59％，实习岗位与所学专业完全不对口的学生比例高达40％。同时，在具有一定技术含量的工作岗位上顶岗实习的学生比例只占43％、在流水线工作岗位上实习的学生比例高达57％。
　　
　　(三)部分学校违法违规组织学生开展顶岗实习
　　目前，在我国劳动执法还不能完全适应社会发展需要的情况下，部分学校和企业受利益的驱使，在企业用工紧张时。违法违规组织学生上流水线顶岗，甚至部分学校打着勤工助学的幌子，在学生正式入学前。或在较低年级成批地组织学生到企业打工，这其中包括了一批年龄未满16周岁的学生，严重违反《中华人民共和国劳动法》和教育部、财政部联合下发的《中等职业学校生产实习管理意见》的相关规定。一些企业和学校长期热衷于开展这种所谓的“顶岗实习”，一方面这部分岗位技能含量偏低、劳动时间偏长、工资报酬较低，可为企业降低生产成本：另一方面部分学校也是为了降低教学成本，一些学校由于教学资源缺乏，当校舍和学生宿舍无法容纳所招学生时，就以顶岗实习为名组织学生外出打工，或者学校在校内无任何实习实训设施，为了增强对学生的吸引力。就把学生组织外出打工，对外称为开展学生的实践性教学。
　　
　　(四)开展学生顶岗实习尚存在许多政策障碍
　　国家和各省相继出台了一些有关学生顶岗实习的规章制度和政策措施，但在具体执行的过程中，既存在执行不到位的现象，同时还存在一些政策的盲区。一是企业接受学生顶岗实习的激励制度还没有完全建立。目前，国家税务总局等职能部门虽制定了企业接受学生顶岗实习的相关税收优惠政策，但由于操作程序复杂、政策执行难度较大，相关企业难以享受到应有的优惠，而企业接受学生顶岗实习又会加大成本开支和管理难度，造成企业不愿意接受学生进行顶岗实习。二是顶岗实习是否应与专业对口的问题国家缺乏权威的法律法规表述。如果顶岗实习和专业不对口，则顶岗实习的内涵将完全改变，学校和社会将对不对口的顶岗实习提出广泛的质疑。三是国家及相关部门对接受学生顶岗实习的企业缺乏准入制度，企业的设备、管理水平参差不齐，难以避免出现不符合劳动保护要求的工作岗位向顶岗实习的学生大量提供，学生进入后缺乏监管制度，学生的合法权益难以得到有效的保证。四是学生进入顶岗实习岗位后，在长达一年的顶岗实习期，能否和在职职工享受同等的工资和福利待遇，即工作上能否做到同工同酬，在职职工必需购买的各类保险是否一视同仁地为学生购买等。以上政策和制度的完善将是进一步推进顶岗实习的重要基础。
　　
　　三、切实加强学生顶岗实习工作的具体措施
　　
　　(一)加强职业院校学生顶岗实习统筹管理
　　各地要以省市区为单位，在省级人民政府的组织下，成立由教育厅、财政厅、劳动和社会保障厅、经委、国资委和有关行管办等单位组成的职业院校学生顶岗实习的领导协调机构，根据国家相关要求出台具体政策文件，明确规定各部门在组织开展职业院校学生顶岗实习工作时的具体职责，全面协调和监督职业院校与企业开展学生顶岗实习的相关工作，遴选确定一批规模以上企业和有代表性的中小型企业作为职业院校学生顶岗实习基地，或通过组建行业企业深度参与的职业教育集团，密切职业院校与企业的联系，有计划地组织开展职业院校学生顶岗实习。
　　
　　(二)建立和实行学生顶岗实习的评价机制
　　各级教育行政部门要把职业院校学生顶岗实习作为重要的教学制度。作为实现专业人才培养目标的重要教学环节，加强督导和评价。一是要建立职业院校学生顶岗实习工作的专项督导机制，定期或不定期地对职业院校学生顶岗实习工作进行检查，督促学校制定科学规范的实施方案，检查落实顶岗实习的要求，对开展学生顶岗实习工作不到位或不规范的专业或职业院校，要通过专业设置审批、招生计划分配、专业成果公告等途径进行限制和约束。二是要将学生顶岗实习工作纳入职业院校教育教学评估的重要内容，在进行职业院校办学水平或人才培养工作水平评估时，要把学生顶岗实习情况列为重要的指标内容，作为评价专业实践性教学和技能型人才培养质量的核心指标：在进行职业院校重点建设项目遴选立项评审工作中。要把学生顶岗实习的比重、顶岗实习质量作为项目能否立项的重要指标。
　　
　　(三)落实和完善企业接受学生顶岗实习的激励制度
　　省级人民政府要组织有关部门制定贯彻落实《财政部、国家税务总局关于企业支付学生报酬有关所得税政策问题的通知》(财税[2006]107号)的具体办法，切实落实“企业支付学生报酬在计算缴纳企业所得税前扣除”的规定，同时从执行层面明确“学生报酬”计算办法、财政和税务部门执收操作办法等，让企业真正享受到接受学生顶岗实习应有的政策优惠，激发企业接受学生顶岗实习的积极性。同时，明确国务院所规定的企业职工培训经费分配办法，将企业必须提取的职工工资总额2，5％的职工培训经费一部分用于企业接受学生顶岗实习的成本开支。其中对于接受学生顶岗实习的企业，可以从职工培训经费中拿出一定比例用于学生顶岗实习的部分成本开支，而没有接受学生顶岗实习的企业，也要提取相同比例的经费补贴接受学生顶岗实习企业的成本开支，所提取的经费由财税部门和教育行政部门联合统一分配，逐步建立企业接受学生顶岗实习的公平机制和经费资助制度。
　　
　　(四)加大校办产业开发力度
　　中等职业学校要加强校办产业建设，依托学校主体专业兴办校办产业或与企业联合办产业，通过建设或引进一批校办企业，为相关专业的教师和学生提供实践岗位。学校兴办校办企业时，要根据专业培养目标的要求，科学选择产业的类型和产品的项目，营造与社会企业相似的职业环境并形成有行业特色的企业文化，使学生通过校内企业顶岗实习能够真正提高专业能力和职业素养，毕业后到相关企业能做到或基本做到“零距离”上岗。同时，校办企业的技术人员和技术工人要具有一定的理论素养和熟练的操作技能。能承担起指导学生顶岗实习的教学任务。