构建体系完备终身教育【论发达国家构建终身教育体系的基本经验及启示】

　　一、发达国家构建终身教育体系的基本经验 　　 　　(一)观念层面：重视并运用终身教育的理念指导教育改革和发展 　　从国际范围看，树立终身教育理念，运用终身教育理念指导、规划本国教育战略，已成为世界教育改革与发展的共同趋势。
　　随着后工业时代的来临，发达国家的经济与社会生活面临着许多新的问题，要求采取新的发展策略迎接挑战，终身教育被认为是谋求社会持续性发展的重要途径。1994年克林顿政府提出的 《美国2000年教育目标法》，成为美国教育改革与发展的法律依据。该方案的重要宗旨在于“为成人教育提供更多的学习机会，达到改进成人的技能，拓展其潜力的最终目的”。1997年，克林顿总统在国情咨文中就《美国2000年教育目标法》的实施，具体提出了美国教育的“四大目标”和“十大原则”。在教育的“四大目标”中，最高的目标是“每一个美国成年人必须坚持终身学习”，这是美国教育政策在终身教育领域的深化。而在“十大原则”中的第九条，强调指出 “21世纪的教育必须扩展为终身教育，终身教育之路导向美好未来，美国人不论年龄有多大，都必须有机会学习新的技能”。这一原则已经关注到终身教育对国家和个人的价值，关注到了终身学习机会的均等问题，推动了美国终身教育保障政策的研究与完善。
　　近年来，英国工党政府对全民终身教育给予了高度重视。“1998年，发表了 《学习的时代》(The Learning Age) 绿皮书，提出了建立个人学习账户、成立产业大学、提高基本技能、进行资格改革、开展工作场所学习以及地区合作等新举措；……1999年，发表《学会成功》 (LeaningtoSucceed)白皮书，计划建立一个全国、地区和地方的计划、组织和投资体制，以及设立一个投资16岁后教育与培训的全国学习和技能委员会，…… 2000年，颁布《学习与技能法》 (Learningand SkillAch)，旨在迈向学习化社会中积极推进终身学习，提高国家竞争力。”在政府的重视和大力推动下，英国的终身教育取得了可喜的成果。
　　80年代中期以来，日本政府提出加强终身教育，向终身学习过渡的方针，强调全社会的人都要不断学习，使整个日本社会成为“终身学习”的社会。1990年 7月，日本颁布了一部专门为终身教育制定的法律《关于完善振兴终身学习政策措施的推进体制的法律》。该法颁布之后，日本掀起了改善国民的整个教育环境，普遍提高全国人民教育、文化素质的热潮。
　　就社会经济的需要来分析，进入80年代以来，上述三个国家的经济得到了长足的发展，对人才的需求的数量和质量都提出了前所未有的要求，文盲或半文盲的生存已受到严重的威胁，不进行学习就无法在社会上立足，人们只有不断地进行学习，不断地获取知识，才能适应社会的需要。正是认识到教育在社会经济中的作用，发达国家几乎同时把目光投向终身教育，促成终身教育体制的确立。不难得出结论，终身教育制度在发达国家的确立，是与广大官民对教育功能的认识、与其满腔热情办教育分不开的。特别值得关注的是，发达国家的国家领导人都高度重视终身教育，如美国总统克林顿有教育总统的美誉。另外，三国都成立了直属国家元首的教育机构，制定了相关的法律、政策，有力地推动了终身教育的确立和实施。正是他们从战略高度把教育同国家的命运联系在一起，终身教育才获得极大发展。
　　(二)理论层面：终身教育的理论研究逐步深化
　　20世纪60年以来，国际终身教育理论研究如火如茶，进入了一个全新的发展时期。随着成人教育实践领域的不断扩展，成人教育研究人员从不同角度对成人教育实践进行了深入探讨，并出现了一批有影响的学者和学术成果。70年代美国著名的成人教育家马尔科姆・诺尔斯提出充分认识和重视成人学习者的个性与优势，并要按照其特点施以相应教学的观点，对成人教育研究领域产生了广泛影响。1970年法国成人教育家郎格朗发表了《终身教育导论》一书，提出了终身教育理论。1972年5月，国际教育发展委员会向联合国教科文组织提交了《学会生存》的研究报告，提出传统的学校教育体制必然为终身教育体制所代替，最终走向“学习化社会”的发展方向。由此终身教育思想在世界范围内基本确立并逐步走向深化。
　　近年，世界终身教育研究最为引人注目的发展主要反映在两个方面：一是国际范围内终身教育比较研究的广泛开展。随着终身教育的深入发展，各国之间相互交流、取长补短、进行比较研究的需要日渐加强，促使有关终身教育的国际会议、合作研究、资料交流空前活跃。二是马克思主义理论在西方成人教育领域复兴。一些西方学者运用或借鉴马克思主义观点来研究控制和影响成人教育过程的社会因素，为终身教育研究注入了新的活力。
　　(三)制度层面：终身教育走向法治化与规范化
　　终身教育和终身学习已经成为发达国家教育法规的重要指导性原则和重要组成部分。通过立法，各国把终身教育列入经济、社会和教育的整体规划之中，赋予政府以推动终身教育的权利和义务，建立开放性、多样化的、正规教育与非正规教育相沟通的教育体系，明确了终身教育的目的、基本原则和管理体制，规定了有关部门和个人在终身学习过程中的权利、义务和责任，使终身教育有法可依。
　　按照相关法律规定，发达国家各级政府机关都成立了相应的终身教育机构，加强对终身教育的管理，使其走向规范化。如美国议会设有终身教育顾问委员会，联邦教育局内设立终身教育司，各州和地方政府成立终身教育处共同管理终身教育。按照《终身学习振兴法》的规定，日本各都道府县设立了终身学习中心，文部省内设立了终身学习局和终身学习审议会，专门管理和审议成人教育，各地区设有终身学习课，在劳动省内设有职业教育局，形成全国性的终身教育网络。日本中央政府还鼓励和奖励都道府县成立由政府部门、教育部门、企业等各方面代表组成的“终身学习推进会”等联合协调组织。从宏观上看，这些国家的终身教育已不再仅仅是富裕公民闲暇时的文化充实活动，或国家实施政治运动的手段，而是充分开发人力资源从而促进社会和个人全面发展的战略手段之一。
　　(四)实践层面：终身教育凸显多元化
　　多元化是世界发展的一个重要特征，终身教育发展模式也呈现出多元化趋势。从发达国家终身教育的运行模式及体系看，终身教育已经形成多元化格局。
　　1、多元的办学主体。朗格朗强调，教育是集体的事业，光靠专门从事教育的人无法向前推进，需要社会各方面力量的支持与参与，需要社会各方力量、各部门以及各类人土来共同研究解决各种各样的教育问题，参加教育决策。终身教育的法制化演变历程表明，美国终身教育的法律己由最初的主要为满足国家发展需要逐渐转向了强调个人发展需求，在实施中特别强调统整、合作、协调的理念，注重调动全社会的力量共同参与终身教育工作。从其成人教育的专业团体发展来看，这些团体包括地方性、全国性、国际性的专业组织。日本各政府把教育事业当作本地区发展的基础，积极并富有创造性地对行政区域内教育事业的发展投入了很大的精力和财力，如东京教育委员会为了树立国际大都市的形象，倡导振兴终身学习，把创建“实现市民在其一生中能自主完成学业的终身学习体系”作为都政的重要目标；为市民的一生能按照自己设计的课题提供各种学习机会和必要场所；促进学校、家庭和地区社会的相互联系，构筑丰富的终身学习社会。此外，英国已经形成终身教育的六大格局：即继续教育、终身教育、远距离教育、业余教育、网上教育和全日制大学成人教育；法国是终身教育思想的发源地，早已形成以民众团体推动、国家社会共同举办终身教育的格局。
　　2、承担多元的社会功能。以美国为例，社区学院是比较常见的终身教育机构。它主要承担以下任务：“第一，大学预备教育。第二，职业技术教育。第三，成人及继续教育。第四，补救性教育。第五，社区教育。除此以外，社区学院还有为社区推广文化的任务，它们是社区的文化中心，扫除所有的文盲是社区学院的基本任务之一。”
　　3、多元的实施载体。发达国家重视根据本国国情，选定适合自己国家的创建终身教育和学习型社会的多元载体。
　　
　　二、发达国家构建终身教育体系对我国的启示
　　
　　(一)加强终身教育理念的宣传。终身教育这一概念对广大民众来说仍是陌生的，终身教育思想远未得到普及，教育改革也没有在真正意义上把终身教育体系作为改革者的目标和原则。究其原因，归根到底是由于在观念上没有加以重视，导致在宣传力度、具体政策的制定及推行等方面的工作都没有做好。因而，要加强终身教育理念的宣传，使终身教育观念深入人心，形成广泛的学习群体，让社会各阶层国民普遍接受终身教育的观念。
　　(二)加强对终身教育的理论研究。我们应该清楚，在推进终身教育体系和学习化社会建立的过程中，会遇到许多新情况、新问题，需要理论指导，但在实际中，我们的许多终身教育实践工作却是凭经验指导的。经验很可贵，但要把经验上升为理论，才能指导实践并加以推广。可以确定的是，终身教育体系不是建立不建立的问题，而是作为《教育法》的一项规定，作为《纲要》提出的任务，作为《行动计划》中的一项行动目标重点提出的。需要各级政府、全社会共同努力去实现。对我们来说，就是要加强对终身教育的理论研究，积极进行学习化社区的试点工作。
　　(三)建立和完善终身教育制度体系。在我国，终身教育作为我国的一项基本国策，已被制定于 1995年的《教育法》。虽然《教育法》第一次以法律的形式肯定了终身教育在我国教育事业中的地位和作用，但是对于终身教育的指导思想、教育目标、服务对象、办学设施、经费投入、组织管理、权利义务等方面尚未有明确的法律规范。而且，相关的政策、法规尚未配套，缺乏得力措施，终身教育体系建设和发展的力度不够。因此，必须尽快制定有关法律，用法的形式确立终身教育的地位和作用，使“建立和完善终身教育体系”这个目标，通过立法转变为国家意志，真正成为各级政府的行为，以促进终身教育的持续稳定健康发展。
　　(四)创建多元化的终身教育实施载体。应建立学校与用人单位联合办学的多元化体制。一方面学校可以为用人单位培养人才，为社会提供科技服务，另一方面用人单位可以为学校提供经费和实验基地。在创建多元化的终身教育体系的过程中，也应根据我国国情，既要继承自己的、民族的、文化的优良传统，又要充分运用现代的、先进的信息网络技术等手段，并根据学习型组织的组织学习理念，开拓出具有中国特色的、切实有效的、广大人民群众乐于接受的载体和基地，卓有成效地推动终身教育体系的建设步伐。