城市发展战略研究 [欠发达地区地级城市定位及发展战略研究]

　　［摘要］城市竞争的加剧导致政府对城市定位战略的重视，城市要想获得可持续发展，必须给城市一个明确的定位。本文强调领会国家的战略意图，明确城市在国家战略格局中所能和应当承担的地位和角色，是新时期城市定位的重要视角。从这一视角出发，本文通过对甘肃酒嘉城市现状的分析，文章有针对性地审视了酒嘉城市的独特性，提出酒嘉城市对实现国家西北城市定位的具体路径和对策。
　　［关键词］酒嘉；城市定位；发展战略
　　［中图分类号］F592.0 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）10-0050-02
　　酒泉、嘉峪关作为甘肃省两个样板城市（下文简称酒嘉），也成为甘肃河西地区政治、经济、文化的中心，占据着各种有利资源，在甘肃地级城市中具有普遍代表性，对这两座城市的成果调查、问题分析以及相关推论，对甘肃其他地区城市发展具有重要的借鉴作用。
　　一、国家视野下的酒嘉城市地位
　　(一)连接西北的独特区位
　　位于河西走廊的酒嘉地区，地理位置的战略性是它长期的、稳定的，并在区域范围内扮演传统中心城市的根本依托。而从国家战略全局的角度看，它更是我国最为重要的咽喉之一，处于西北经济与我国南方经济衔接的空间枢纽位置。人流、物流、信息流等要素在这里汇集，而后再与域外经济体系相连接。
　　各类设施的枢纽地位则支撑和强化了酒嘉这一联系内外的独特区位。酒泉市、嘉峪关市作为兰州以西、乌鲁木齐以东承东接西的重要支点，公路、铁路、航空运输四通八达，呈立体交通格局。2009年，全年铁路客运量130.54万人次，增长10.98%，货运量541.1万吨，下降0.7%；公路货运量2245.47%，下降15.2%；全年民航旅客吞吐量89604人次，增长38.56%。①随着交通条件的不断改善，嘉峪关在河西作为区域性中心城市的交通地位已基本形成。
　　(二)河西地区资源富集中心
　　嘉峪关市已探明矿产资源有21个矿种，产地40多处，其中铁、锰、铜、金、石灰石、芒销、造型粘土、重晶石等为本市优势矿产。酒泉矿产资源得天独厚。分布着5个成矿带、572处矿床、48种矿藏，钨矿储量全国第二，铬铁矿、石棉储量居全国第三，黄金开采量居全甘肃省首位。
　　酒嘉地区风能资源十分丰富，全市风能资源储量1.5亿千瓦，可开发量约4000万千瓦以上。酒嘉地区太阳能资源也很丰富，全市年平均日照时数为3300小时左右，年日照百分率为68~75%，全年太阳辐射总量约6300兆焦平方米。根据国家光能资源评价标准，酒泉属于国家光热资源分布一类地区，适宜建设大规模光伏发电站。全市可开发荒漠土地面积约为5万平方千米，可安装的太阳能光伏发电总装机容量近20亿千瓦，每年平均可发电量约为3.2万亿千瓦时，相当于11.2万亿吨标煤。②
　　（三）地级市域城市竞争力稳中有升
　　1. 总体评价
　　兰州、嘉峪关2个城市的综合竞争力排名居全国前200名，居省内前2名。酒泉市的综合竞争力一直处于全省中间状态，并有上升的趋势。从职能类型来看，工矿城市（嘉峪关）竞争力较强，说明资源对甘肃省城市的发展仍然具有非常重要的意义。从地域分布来看，综合竞争力较强的城市主要集中在兰州大都市圈（兰州、白银、金昌）和酒泉—嘉峪关地区（嘉峪关、敦煌、酒泉），它们均为全省最重要的交通枢纽，具有良好的投资环境，是全省城市实力较强、发展相对较快的地区。
　　2. 分类评价
　　嘉峪关为典型的新兴工矿城市，在收入水平竞争力、经济效率竞争力、综合竞争力方面相对较好。其优势在于城市资金实力强，人居环境好，政府效率高，具有一定的资源保障能力。劣势在于发展成本高，产业层次不足，以及城市经济发展规模不够，导致经济竞争力和成长竞争力低下。
　　酒泉市产业层次、发展成本相对较好，而城市的经济发展水平、科技创新实力、教育文化水平等综合竞争力较差。同时酒泉的资源保障能力不足，限制着城市的进一步发展，如不改善，必将成为制约城市发展的瓶颈。③
　　二、酒嘉地区城市定位分析
　　城市定位包括：资源环境、产业活动、基本功能、总体属性、综合定位五个方面。
　　一是城市资源环境定位。酒嘉地区基于自身地理位置的特色，应把握河西走廊重要城市的地位，弘扬丝路文化和长城文化，突出酒嘉城市“戈壁明珠”的城市形象。
　　二是城市产业活动定位。在城市产业活动定位方面，酒嘉地区是西部地区重要的工业基地，现已形成以石油化工、农产品加工、矿产品采选加工、轻工医药、建筑建材和能源工业等为主体，与西北资源开发相配套，门类比较齐全的工业体系。酒嘉工业产业已成为拉动河西走廊城市经济增长的主要动力。因此，酒嘉应定位于以工业产业为主导，以农业、旅游业为支撑，以科技研发、高新技术产业带动工业化进程的中型工业化城市。
　　三是城市功能定位。酒嘉地区是西北的交通通信枢纽，起着连接东部地区与西部新疆、西藏、青海等地经济文化的重要作用，在中国西北地区占据着举足轻重的地位，是东西部经济文化交流的一座桥梁。酒嘉地区以工业产业为主导，兼具农业、旅游、科研、高新技术等多个产业，因此应将酒嘉定位为河西地区重要的经济中心城市及交通通信枢纽城市。
　　四是城市基本属性定位。对于酒嘉的城市基本属性定位，应看到酒嘉位于中国陆域版图的几何中心，拥有一百多万常住人口，工业、农业、第三产业和谐快速发展，以此将酒嘉定位为中型现代化城市。
　　五是城市的综合定位。对于酒嘉来说，应紧扣国家安全通道、生态保护屏障、工业型城市、丝路文化、长城文化这几点做文章。在总体目标方面，可将酒嘉定位为河西地区国家安全的战略通道区、经济发展的战略节点区、生态保护的战略屏障区，这是对酒嘉基本情况的一个概括。
　　三、甘肃酒嘉城市战略定位措施
　　根据酒嘉城市战略定位分析，我们提出甘肃酒嘉未来5～10年甚至更长一段时间的发展战略总体上应该在地级市中走“率先发展、缩小差距”的战略道路，这一战略主要体现在五个方面：