高校后勤社会化 [高校后勤社会化管理中的主要问题探讨]

　　 [摘要] 随着我国高等教育事业的不断发展,后勤管理越来越不能适应新形势下高校发展的需要,存在着一些亟需解决的问题,这些问题直接关系到高校能否稳定健康地发展。本文对如何加强后勤管理创新能力、兼顾社会效益和经济效益、明确学校与后勤之间的关系这几个主要问题进行了探讨,并从后勤管理的角度提出了相应的改进措施。
　　[关键词] 高校后勤 社会化管理 后勤管理
　　
　　一、高校后勤社会化管理的意义
　　所谓后勤社会化管理就是将学校的后勤工作进行分块,对社会招标,由专门的物业管理公司或具备专业资质的单位来经营管理,走校企联合管理的新模式。目前,我国高校后勤社会化管理已经取得了一定的突破,但按照市场经济体制的要求,还面临着许多亟待解决的问题。不仅在管理水平和服务质量上存在相当的差距,而且还存在着不适应市场规律的管理体制和运行机制以及很多历史遗留下来的问题,需要进行不断地完善。因此,在推行高校后勤社会化管理的过程中,要及时发现管理中出现的主要问题,提出行之有效的解决方法,并随着高校的实际情况,建立一套切实可行的高校后勤管理与运作模式,才能适应我国高等教育办学模式的转变,促进高校稳定健康的发展。
　　二、高校后勤社会化管理中的主要问题
　　1.后勤管理和服务水平跟不上学校发展的需要
　　长期以来,我国高校由于受到计划经济思想的束缚,对以市场经济为特征的后勤社会化改革还不能适应。后勤企业缺乏建立现代化企业制度的意识,不能严格按照现代企业制度进行规范管理。部分后勤人员的思想僵化,观念陈旧,习惯将后勤部门作为学校的职能部门来看待,过多的对后勤部门进行行政干预,导致高校后勤市场的自我封闭、自我垄断,无论管理水平还是服务质量都缺乏竞争力,后勤服务难以适应学校和师生日益增长的需求。
　　2.后勤社会化的公益性和市场特性难以兼顾
　　高校后勤的根本目的是为广大师生服务、确保高校的稳定和发展。然而,随着后勤与学校由行政关系转为合同关系,后勤服务也由无偿性质转变为有偿性质。从市场特性来看,高校后勤实行社会化改革后,后勤成为自负盈亏的实体,必然要追求经济效益,通过“有偿服务”来追求利润最大化。后勤部门在追逐经济利益的过程中,可能会降低服务质量,提高服务价格。而师生学生对后勤管理的认识也发生了变化,后勤服务成了一种商业行为,既然交了钱,就对各项服务有了更强烈的要求、期望值更高,这样势必导致师生与后勤的利益冲突。
　　3.学校和后勤之间的关系不明确
　　伴随着后勤社会化的进行,后勤实体从学校剥离,学校管理者和提供服务的后勤间本应该是一种监督和服务的关系。但是从近些年来的实践来看,一个普遍的现象是双方都参与到管理中,造成了经营职能交叉、经营职责不明确。后勤实体既不是独立法人,也不是学校职能部门,其性质的不确定,造成后勤实体的投资、管理、分配等工作方面出现不确定性甚至出现混乱。在双方关系不明确的情况下,一方面,高校后勤任以姓“教”为借口,向学校要钱,致使学校承担的风险加大。另一方面,后勤没有实现真正的企业化、市场化,在监督不到位的情况下,财务漏洞增多,国有资产流失风险加大。
　　三、当前高校后勤建设中应采取的对策
　　1.加强管理创新能力,完善后勤管理制度
　　要想突破传统制度的约束,实现后勤管理水平的提高,就必须要打破成规,提倡创新精神,引入新的的管理手段和方法。要善于吸收和运用最新研究成果,加强前瞻性、战略性问题的研究与探索。通过不断地思考和改进,进行全面地概括和总结,才能适应学校长期发展的需要。对于广大后勤工作人员来说,要对其思想意识进行彻底的转变,使其能够以一个良好的精神状态,科学的工作态度,面对社会化改革带来的新变化。大大增强他们的责任意识、竞争意识、服务意识、创新意识。
　　后勤社会化管理的前提是建立健全各项管理制度,使后勤管理制度化。做到管理有章可循,有据可依,从而管理更加科学,服务更加规范。随着后勤社会化工作的不断深入,要牢固树立不断改进的思想,认真查找漏洞,对前一段工作进行总结分析。在对制度进行细化的过程中,不能急于求成,要稳扎稳打,切切实实的落实工作。工作重点集中在提高后勤的效率、效益和质量上,营造一流的育人环境,追求一流的服务质量。
　　2.调整管理目标,社会效益和经济效益兼顾
　　在后勤的社会化中,后勤效益的实现并不是以牺牲学校利益为代价的,而是以市场为导向,在优先保证良好的社会效益的前提下追求的经济效益。因此,必须兼顾产业和教育双重属性,做到经营服务同时抓。一方面,要维护广大师生利益、确保高校稳定和发展;一方面,注重校外市场的开拓,采取积极主动管理方式,才能使高校后勤的发展走上健康发展的道路。
　　后勤实体虽然从学校中分离出来,但是为高校师生和教学、科研服务的宗旨却丝毫不能动摇。高校是为国家培养人才的园地,高校教育的科学性、计划性以及教学和生活节奏的规律性,这些因素决定了广大师生的学习和生活必须要在一定的秩序状态下进行。这就对高校后勤的管理提出了新的要求,需要采取不同于学校以外其他行业的管理的管理方式,企业经营思想和管理手段要服从于社会效益的要求,实现管理目标和教育目标的有机结合。
　　3.明确管理权限,处理好学校与后勤之间的关系
　　学校负责学生的教学、育人,而后勤负责学生的生活,两者互为补充,缺一不可。因此,学校和后勤管理者不应该各自为政,为了各自的利益纠缠不清。而应当保持密切的联系,明确各自的管理职责和范围,相互监督相互约束,共同探索高校后勤管理模式。后勤应当推行事业单位企业化管理,将行政管理和经营部门分开,在功能上类似于全民所有制企业中的政企分开。学校任命或派出学校后勤行政管理机构,代表学校对学校后勤经营服务部门实行宏观管理,落实经营权,不直接干预经营服务部门的生产、经营、管理等具体事务。同时,后勤部门根据服务的需要,充分利用自身的能力和条件组织经营活动。在保证校内服务和管理前提下走出学校面向社会经营,积极参与市场竞争,提高经济效益,扩大经济实力,进而使后勤办成具有一定规模和实力的经济实体。
　　总之,在高校后勤社会化管理过程中,要正确处理好稳定和发展的关系,既要积极又要稳步。要根据高校的实际情况,稳步推进后勤管理的改革,加强管理创新能力,完善后勤管理制度,逐步建立不同于学校以外其他行业的管理方式;正确处理社会效益和经济效益,通过政府的优惠政策和扶持体现公益性,通过市场化的运行机制降低成本、提高效率;厘清学校和后勤实体之间的关系,明确各自的责任和义务,共同分享高校后勤社会化管理所带来的成果。
　　参考文献:
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　　[2]陈联盟.高校后勤社会化管理工作的改革与创新.中国高新技术企业,2009,(15).
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