强化质量,完善机制,推动职业技能鉴定工作持续发展 推动产业持续发展

　　5月10日，“全国职业技能鉴定工作座谈会”在上海召开，国家人力资源和社会保障部副部长信长星出席会议并讲话。各省市人社厅（局）及职业技能鉴定中心负责人、部分行业主管部门、央企代表参加了会议。
　　据本次会议发布的信息，近年来，我国职业技能鉴定工作得到长足发展。2010年，全国共有1658万人次参加鉴定，1393万人次通过鉴定获取证书，分别比2009年增长11.1%和13%。“十一五”期间，共有6893万人次参加鉴定，5683万人次获得证书。职业技能鉴定工作的加强，对于推进技能人才队伍建设、促进就业发挥了积极作用。
　　为进一步促进相互交流学习，本期特稿特摘选部分省市先进经验，供各地鉴定机构借鉴。
　　
　　地方省市职业鉴定中心：强化质量，建立鉴定工作长效机制
　　北京：四大措施加强职业技能鉴定质量管理
　　“十一五”期间，北京市职业技能鉴定工作紧密围绕建设“世界人才之都”的战略目标，着力加强技能人才队伍建设，以促进就业和服务经济为宗旨，狠抓鉴定工作质量管理，推动职业资格证书制度不断深入发展。
　　一是加强制度建设，建立健全职业技能鉴定规则体系。相继出台了30余项管理办法和措施，涵盖了鉴定机构建设、考务组织管理等各业务环节工作，基本上形成一套相对完整的鉴定工作规则。
　　二是建立并完善了职业技能鉴定信息网络系统。2008年全市竞赛组织实行网络化管理；2010年全国统考网上报名系统启用，证书网上查询功能开通。鉴定工作管理与服务进一步现代化，工作效率明显提高，鉴定信息处理和数据统计工作更加准确及时。
　　三是加强长效机制建设，狠抓鉴定制度的落实。近年来，北京市技能鉴定工作以全面提升质量为重点，依据鉴定相关法规、政策，严格贯彻落实鉴定机构“红黑榜”制度，加强考评管理工作，不断扩大督导覆盖面，严格落实质量责任制度，促进了鉴定工作健康和谐发展。
　　四是加强培训力度，加快专业队伍建设。“十一五”期间，积极开展全市鉴定机构管理人员、考评人员、质量督导人员的培训工作和资格认证工作，使考评人员、质量督导人员、职业技能鉴定所管理人员培训取得新进展。截至2010年底，全市考评人员总人数已达到4248人，涉及263个职业（工种）。
　　上海：运用信息化手段促进规范化管理
　　近年来，上海市从鉴定运作质量和鉴定服务水平两个方面强化鉴定运作质量控制，并充分运用信息化手段促进规范化管理，推动职业技能鉴定工作的全面发展。“十一五”期间，完成鉴定考核246.64万人，核发证书172.92万本，其中高级工以上19.09万本，鉴定合格率为69.8%。
　　加强考务规范管理，提高鉴定运作效率。上海市职业技能鉴定通过建立鉴定运作信息化管理模式、实施申报信息采集及证书打印一体化工作、实行鉴定组织安排统考制度三个方面的运作全市统一管理模式，提高鉴定运作效率。
　　结合职业鉴定特点，优化鉴定操作模式。结合“能力核心”原则和“职业鉴定”特点，以科学管理的思想，逐步调整和完善鉴定操作模式，形成了一些新的做法，主要包括实施操作技能鉴定程序化模式；实施笔考试卷网上批阅模式；建立鉴定结果评价反馈机制。
　　加强鉴定过程质量监控，建立鉴定规范运作机制。按照部领导“质量是关键”的要求，上海市加强鉴定过程质量控制，通过实现“考、评、督、巡”整体运作，推行“交叉鉴定”考场安排制度，加强对鉴定现场的封闭管理和实时监控等措施，实现了内部质量保障和外部质量监管的有机结合，建立了规范运作机制，开展多元化模式评价，加快高技能人才培养。结合上海产业发展对高技能人才培养的要求，积极拓展技能人才成长渠道，充分发挥企业在高技能人才评价体系中的主体作用，大力开展多种形式的职业技能竞赛活动，并积极推进院校鉴定的规范管理工作，开展了多种形式的鉴定评价工作。
　　行业职业技能鉴定中心：围绕行业劳动者素质能力提升做工作
　　电力行业：坚持“四个强化”为转变电力发展方式提供技能人才支撑
　　电力行业建立了较为完善的鉴定组织管理体制，健全了技能人才激励机制。截至2010年底，电力行业累计鉴定159万人次，110万人次取得职业资格证书，通过率为69%左右。
　　强化组织保障，建立健全鉴定工作管理体制。电力行业建立了完整、统一、运转高效的职业技能鉴定三级管理体系。截至目前，行业共成立了46个鉴定中心和240个职业技能鉴定站，鉴定范围涵盖了全国31个省市自治区的电力企业。
　　强化基础建设，逐步实现题库资源全行业共享。完成了37个电力特有职业（工种）国家职业技能标准、97个职业（工种）鉴定规范和106个职业（工种）国家题库电力行业分库的建设工作，组织开发了试题库管理系统和技能鉴定管理系统软件，并完成了网络考试系统软件的开发工作。
　　强化评价创新，不断提高技能鉴定考核的科学性。在理论知识考核上，逐步推行计算机网络考试，实行机考和笔试相结合；在技能操作考核上，逐步推行模块化考试方式；在高技能人才的鉴定评价方面突出企业评价的主体作用，增大企业话语权比重；做好企业、行业、国家级技术能手评选的有效衔接；持续做好对考核命题技术的深入研究。
　　强化质量督导，探索构建鉴定质量管理长效机制。第一，质量督导工作实行定期与不定期的常态化，增加技术督导与现场督导的比重与覆盖面。第二，进一步完善考评人员管理制度。第三，实行鉴定结果公示制。第四，与鉴定机构层层签订鉴定质量管理责任书，落实责任和要求。第五，制定试行行业鉴定质量体系管理服务导则，加大质量体系认证的广度和深度，构建职业技能鉴定质量管理长效机制。
　　通信行业：努力开创通信行业职业技能鉴定工作新局面
　　通信行业职业技能鉴定工作坚持严格执行国家有关职业技能鉴定的政策规定和要求，在规范中发展，在发展中规范，取得了一定成绩。
　　制度进一步建立健全，鉴定工作更加科学规范。先后制定了《通信行业特有职业（工种）技能鉴定实施办法》等管理办法，规范了职业资格证书发放和国家题库通信行业分库使用，分别明确了鉴定考评人员培训和行业特有职业技能鉴定站审批规定，建立健全了适合通信行业特点的制度体系。
　　打好基础，保障鉴定工作顺利进行。重新进行了通信行业职业分类工作，完成了通信行业9个国家职业技能标准的修订工作，建立了7个职业的国家题库通信行业分库，完成了17种系列职业技能培训教材编写工作，完成了通信企业岗位与标准的对应工作。
　　积极开展高技能人才评定工作。2009年，印发了考评实施办法，明确了破格条件，搭建了专业职称过渡到职业资格的通道。自2009年起，在全国开展了高级技师、技师统考工作，2010年参加统考人数达到2300多人。
　　积极拓展通信行业职业技能鉴定工作范围。加强同部直属单位、社会知名大学、一批大公司以及一些协会等单位的合作，努力扩展通信行业职业技能鉴定工作范围，也带动了产业相关从业人员技术业务素质的提高。
　　企业技能鉴定中心：做好高技能人才考核评价工作，努力化解技能人才紧缺矛盾
　　中石化：推动多元化人才评价体系建设
　　中国石油化工集团公司积极探索完善多元化技能人才评价体系，形成了与企业发展相适应的鉴定工作管理与运行模式。职业技能鉴定在调动员工钻研技术提高技能的积极性和强化人才评价选拔上，发挥了不可替代的导向、示范和激励作用，有效促进了员工成才和企业发展。
　　抓重点，全面开展职业技能鉴定。公司全面推行职业资格证书制度，扎实开展各等级鉴定，注重高技能人才选拔。从2006年起，每年参加鉴定的人数都在10万以上，组织开展鉴定的工种410多个，约7万人晋升了职业资格。截至2010年底，在岗技能操作人员的持证率达80％以上，中国石化技师、高级技师比例达5.7％，全面完成了中国石化“十一五”人才培养目标。
　　抓创新，推动多元化人才评价体系建设。结合企业和员工队伍实际，建立和完善多元化技能人才评价方式，受到员工普遍欢迎。主要体现在三个方面：第一，针对不同工种的作业特点，各单位探索采用灵活多样的鉴定方法开展工作，建立了一套符合石化企业实际的高技能人才评价体系，受到生产一线技能人才的拥护。第二，加大破格力度，激发技能人才干事创业的动力。第三，实现高端带动，探索推广“N+Y”评价模式。评价结果体现了“技师是实践中干出来的”，对促进高技能人才快速成长和全面发展起到积极的引导作用。
　　中国南车集团：创新机制，高端引领，打造高技能人才队伍
　　中国南车集团公司大力推进自主创新和技术引进消化吸收再创新，高技能人才队伍不断壮大，达到23000余人，占在岗技术工人的50%，技师、高级技师达到4000余人。一大批掌握高新技术、复合技能和四新知识，能够解决企业关键技术难题的高技能人才，成为中国南车实现技术创新与科技成果转化的中坚力量。
　　夯实基础、规范管理，扎实开展职业技能鉴定工作。规范鉴定工作流程，强化鉴定过程管理，着力提升整体素质，使公司的技能人才评价工作逐步实现了统一规划、规范管理。多年来，累计参加鉴定人数达到7万余人次，有5万余人次取得了职业资格证书，高技能人才队伍整体素质得到了有效提升。
　　创新机制、完善体系，积极探索高技能人才培养和评价的新模式。第一，推行持证上岗和资质保持制度。第二，探索职业资格与岗位能力相结合的评价模式。试点并推广了“四三一”（四步走三达标一评定）培训和评价模式。第三，加大复合型技能人才培养力度。近几年已累计培养掌握第二技能的复合型技能人才近2000人。
　　高端引领、搭建平台，充分发挥高技能人才的引领带动作用。集团着力搭建高技能人才能力和资源共享平台,搭建高技能人才交流技艺、展示才能的平台，充分发挥高技能人才的引领带动作用。目前，公司正在全面推广技能大师工作室，发挥高端技能人才在技术创新、技术交流、技能攻关和实现绝招绝技代际传承等方面的积极作用。